Постановление от 10 декабря 2018 г. по делу № А66-6558/2018

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-6558/2018
г. Вологда
10 декабря 2018 года


Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2018 года.

В полном объёме постановление изготовлено 10 декабря 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Холминова А.А., судей Моисеевой И.Н. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии прокурора Иволга О.В., от общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» ФИО2 по доверенности от 17.10.2018 № 27юр10/18,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры на решение Арбитражного суда Тверской области от 24 сентября 2018 года по делу № А66-6558/2018 (судья Белов О.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>; далее – Общество) обратилось в суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240, ИНН <***>; Москва, ул. Рождественка, д. 5/7; далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 19.03.2018 № 5.1 0000Пс/0116-2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 руб., а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 19.03.2018 № 5.1-0000-П/0116-2018.

В деле в качестве заинтересованных лиц участвуют Вышневолоцкая межрайонная прокуратура (далее – Прокуратура) и акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь» (далее – АО «Газпром газораспределение Тверь»).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 24.09.2018 заявление удовлетворено.

Прокуратура не согласилась с этим решением и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании прокурор апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменений.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому дело рассмотрено без их участия согласно статьям 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав прокурора и представителя Общества, исследовав материалы дела, апелляционный суд отменяет решение суда и отказывает в удовлетворении заявления Общества.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником следующих объектов газоснабжения:

- газораспределительная станция общей площадью 61,2 кв. м, расположенная по адресу: Тверская обл., Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, 80 м по направлению на север от автодорог в пос. Борисовский (том 1, лист 110; далее – ГРС «Борисовское»);

- газопровод, протяжённостью 5264 м, расположенный по адресу: Тверская обл., Вышневолоцкий район, Борисовское сельское поселение, 323 км + 420 м дороги «Москва-Санкт-Петербург» (том 1, лист 106; далее Газопровод).

В ходе проведения проверки Прокуратура пришла к выводу о нарушении Обществом в отношении данных объектов законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

– Общество не имеет лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, чем нарушен пункт 12 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116ФЗ);

– указанные объекты не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушена статья 2 Закона № 116-ФЗ и пункт 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371;

– не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, чем нарушен пункт 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263;

– не проводится техническое обслуживание опасного производственного объекта (ГРС «Борисовское»), а именно: в штатном расписании Общества отсутствует обслуживающий персонал, чем нарушен пункт 70 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 № 520 (далее – Правила безопасности);

– трубопроводы и запорно-регулирующая арматура, проложенные в надземном исполнении на территории ГРС «Борисовский», не защищены от атмосферной коррозии металлическими и неметаллическими покрытиями в соответствии с НД на эти покрытия, чем нарушен пункт 3.4 ГОСТ 51164-98 «Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии»;

– не обеспечен контроль технического состояния ГРС «Борисовский», а именно: подогреватель газа находится в неисправном состоянии, чем нарушены статья 9 Закона № 116-ФЗ и пункт 71 Правил безопасности.

По данным фактам Прокуратурой 21.02.2018 возбуждено дело об административном правонарушении и постановлением Управления от 19.03.2018 № 5.1000-Пс/0116-2018 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Кроме этого Управлением Обществу было выдано предписание от 19.03.2018 № 5.1000-П/0116-2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому Общество обязано принять меры по устранению выявленных указанных выше нарушений в течение одного месяца.

Общество, не согласившись с данными постановлением и представлением, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил это заявление.

Данное решение суда подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 000 до 300 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Рассматриваемые объекты (ГРС «Борисовское» и Газопровод) являются опасными производственными объектами.

Материалами дела подтверждается то обстоятельство, что в отношении данных опасных объектов не выполнены перечисленные выше мероприятия и требования промышленной безопасности.

Данные обстоятельства со стороны Общества не отрицаются.

Общество лишь ссылается в обоснование своего заявления на то, что оно не эксплуатирует данные рассматриваемые объекты.

Данные доводы являются необоснованными.

Общество является собственником рассматриваемых опасных объектов газоснабжения и поэтому согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) именно оно несёт бремя их содержания.

Поэтому именно Общество должно тем или иным способом обеспечить соблюдение в отношении данных объектов требований промышленной безопасности. Оно может это сделать как лично само, так и путём заключения соответствующих договоров обслуживания.

Однако в отношении рассматриваемых объектов эти действия и мероприятия так и не были выполнены. На объектах не устранены перечисленные выше нарушения. Это приводит к опасности аварии на данных газовых объекта с непредсказуемыми последствиями для имущества других лиц, а также для здоровья и жизни людей.

Так, АО «Газпром газораспределение Тверь» письмом от 29.11.2017 (том 1, лист 111) сообщило о том, что при проведении 27.11.2017 работ на внутриквартирном газоиспользующем оборудовании в жилых домах пос. Борисовский Вышневолоцкого района выявлено отсутствие интенсивного запаха газа (одоризации), наличие которого в соответствии с ГОСТ 5542-2014 «Газы горючие природные для промышленного и коммунально-бытового назначения» является обязательным и должно быть не менее 3 баллов. Источником газа для данных жилых домов является рассматриваемая в настоящем деле ГРС «Борисовское». Отсутствие запаха газа не позволяет потребителям своевременно обнаружить утечку газа, что создаёт непосредственную угрозу возникновения аварий.

Перечисленные выше нарушения, допущенные в отношении рассматриваемых объектов газоснабжения, также свидетельствуют о наличии непосредственной опасности возникновения аварии

Так, в указанном выше письме АО «Газпром газораспределение Тверь» от 29.11.2017 сообщается о том, что рассматриваемые объекты газоснабжения (ГРС «Борисовское») не содержатся в установленном законодательством порядке и находятся в технически предельном состоянии; с 2011 года регламентные работы на них не производились (том 1, лист 112).

Технически предельное состояние объектов – это непосредственная опасность возникновения аварии.

Подобное положение в отношении таких опасных объектов как объекты газоснабжения является недопустимым.

Ссылки Общества на то, что оно хотя и является собственником этих объектов, но оно в отношении них ни за что не отвечает и никак не обязано о них заботиться, являются необоснованными.

Так, данные ссылки противоречат не только указанной выше статье 210 ГК РФ, но и самому понятию собственности, охватывающему такие правомочия собственника как владение, пользование и распоряжение предметом собственности.

Также эти ссылки являются злоупотреблением правом, так как собственник рассматриваемых объектов, являющихся опасными для общества, не заботится о них, создаёт тем самым опасность для имущества, здоровья и жизни неограниченного числа людей. Подобное злоупотребление согласно статье 10 ГК РФ не может иметь правовой защиты.

На основании изложенного в деянии Общества имеется состав рассматриваемого правонарушения, оспариваемые постановление и представление Управления являются законными и обоснованными. Заявление Общества удовлетворению не подлежит. Решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием его выводов обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

отменить решение Арбитражного суда Тверской области от 24 сентября 2018 года по делу № А66-6558/2018.

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК».

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.А. Холминов

Судьи

И.Н. Моисеева

О.А. Тарасова