Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А46-9712/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9712/2020
30 ноября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев уточненное заявление общества с ограниченной ответственностью «Компания «Альком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области об отмене предписания от 15.05.2020 № 03-08/37-2020 об устранении нарушений в сфере закупок,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска,

в заседании приняли участие:

от ООО «Компания «Альком» - ФИО1 (доверенность от 20.12.2019 сроком 1 год, паспорт, диплом ВБА 0174970),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО2 (доверенность от 27.01.2020 № 15-03/АЗ, удостоверение, диплом), после перерыва – ФИО3 (доверенность от 07.10.2020 № 28-03/ЕС, диплом 135524 5459916),

от Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Компания «Альком» (далее - заявитель, ООО «Компания «Альком», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - заинтересованное лицо, Омское УФАС России, Управление) и бюджетному учреждению города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее - БУ г. Омска «УДХБ», Учреждение, Заказчик) об отмене предписания от 15.05.2020 № 03-08/37-2020 об устранении нарушений в сфере закупок.

Определением от 03.06.2020 данное заявление принято судом к производству, определением от 22.07.2020 назначено судебное разбирательство по делу.

В судебном заседании, состоявшемся 7 октября 2020 года, суд исследовал материалы дела, состоялись прения сторон, объявлен перерыв в судебном заседании до 8 октября 2020 года. В ходе заседания в связи с возникшим у суда и заинтересованного лица вопросом о формулировке требований, адресованных ко второму заинтересованному лицу - БУ г. Омска «УДХБ», представитель заявителя пояснил, что требования к названному лицу не предъявляет, а потому более не считает его вторым заинтересованным лицом.

После перерыва суд возобновил рассмотрение дела по существу, полагая необходимым в целях всестороннего рассмотрения дела истребовать у заинтересованного лица вторую часть заявки участника электронного аукциона, указавшего в качестве страны происхождения шин Россию.

Поскольку оценка вторых частей заявок производилась в соответствии с протоколом от 15.04.2020 Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее – Департамент, организатор торгов), повторная их оценка в рамках настоящего спора может повлиять на права и обязанности указанного лица по отношению к заявителю (возможно последующее обращение с иском о взыскании убытков), суд определением от 8 октября 2020 года в порядке статьи 51 АПК РФ привлек Департамент к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора, а также истребовал у заинтересованного лица вторую часть заявки ООО «Сибтрансэкспедиция» (ИНН <***>).

В судебном заседании 21 октября 2020 года представитель Департамента заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела для формирования правовой позиции в связи с неполучением текста заявления, ходатайство судом удовлетворено, рассмотрение дела отложено на 23 ноября 2020 года.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя требования поддержал, представитель заинтересованного лица возражал против их удовлетворения. Организатор торгов какой-либо письменной позиции в материалы дела не представил, в судебное заседание 23.11.2020 не явился.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

31.03.2020 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска было размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе «Поставка автомобильных шин (Реестровый номер «31.0308.20»)» (извещение № 0152300011920000323) с начальной (максимальной) ценой контракта 639150 руб.

09.04.2020 на сайте ЕИС был размещен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, согласно которому к участию в аукционе допущено 4 участника (в том числе заявитель), одним из которых, а именно: Обществом с ограниченной ответственностью «Сибтрансэкспедиция» (ИНН <***>) - было продекларировано предложение к поставке шин российского производства (остальные участники указали в первых частях заявок на страну происхождения товара – Китай).

15.04.2020 на сайте ЕИС был опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона, согласно которому победителем признано ООО «Компания «Альком».

По итогам аукциона в адрес ООО «Компания «Альком» направлен контракт №Ф.2020.000323.

После направления в адрес ООО «Компания «Альком» контракта, Заказчик направил в Управление Федеральной антимонопольной службы обращение (вх. № 44889э от 30.04.2020), в котором было указано, что при направлении проекта контракта победителю электронного аукциона не были применены условия допуска, предусмотренные Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно цена контракта не была снижена на 15 %.

Приказом УФАС от 06.05.2020 №91 было принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении организатора торгов и заказчика в связи с поступивши обращением заказчика на основании подпункта «б» пункта 1 части 3 и пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ..

Информация о внеплановой проверке размещена на сайте ЕИС 08.05.2020, что можно установить путем обращения на страницу сайта в сети Интернет.

Как следует из материалов, приложенных к отзыву, 08.05.2020 в УФАС поступил ответ от оператора электронной площадки – ООО «РТС-ТЕНДЕР» о предоставлении информации (вх. 46919) (согласно приложенным скриншотам к ответу были приложены файлы, содержащие первые и вторые части заявок участников аукциона).

15 мая 2020 года по результатам проверки было принято решение №03-08/37-2020, согласно которому:

1) в действиях бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожногохозяйства и благоустройства» установлено нарушение пунктов 1.1 и 1.3 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

2) по выявленным нарушениям предложено выдать бюджетному учреждению города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», оператору электронной площадки ООО «РТС - тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании указанного решения заинтересованным лицом выдано предписание №03-08/37-2020 от 15.05.2020 следующего содержания:

1) Бюджетному учреждению города Омска «Управление дорожного хозяйства иблагоустройства» в срок до 01.06.2020 предписано:

отозвать проект, направленный на подписание ООО «Компания «АЛЬКОМ» 17.04.2020;

- повторно направить ООО «Компания «АЛЬКОМ» проект контракта с учетом положений Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2)Оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» в срок до 01.06.2020 обеспечить бюджетному учреждению города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» возможность выполнения действий, указанных в пункте 1 Предписания.

3)Бюджетному учреждению города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» проинформировать Омское УФАС России об исполнении действий, указанных в пункте 1 настоящего Предписания, в срок до 02.06.2020 в письменном виде с приложением подтверждающих документов.

Кроме того, заказчик, уполномоченный орган и оператор электронной площадки предупреждены об административной ответственности за невыполнение предписание в соответствии с частью 7 статьи 19.5 КоАПРФ.

Информация о результатах проверки размещена в ЕИС 19.05.2020.

Полагая, что данное предписание напрямую затрагивает его права и интересы в части установления пониженной цены государственного контракта на предлагаемую им продукцию, предписание принято заинтересованным лицом с нарушением требований закона, 02.06.2020 заявитель обратился в суд.

Требования заявителя удовлетворены судом по следующим причинам.

Порядок заключения контракта в рамках процедуры, в которой принял участие заявитель, регламентирован Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – закон № 44-ФЗ).

Как указано в статье 59 закона №44-ФЗ:

- под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором;

- заказчик имеет право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, как включенных, так и не включенных в указанные в части 2 настоящей статьи перечни.

Указанное право было реализовано Заказчиком, с целью осуществления шин автомобильных был проведен электронный аукцион.

Согласно статье 66 закона №44-ФЗ «Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе» заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Подпунктом 2 «а» части 3 данной статьи предусмотрено, что первая часть заявки, в том числе, должна содержать наименование страны происхождения товара.

Пунктом 6 части 5 данной статьи предусмотрено, что вторая часть заявки, в том числе, должна содержать «документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами».

Как следует из части 1 статьи 14 закона №44-ФЗ, по общему правилу при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В то же время, частью 3 названной статьи оговорено право установления нормативными актами Правительства РФ соответствующих запретов и ограничений в отношении товаров иностранного происхождения в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей.

В соответствии с частью 4 статьи 14 закона №44-ФЗ условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи, устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации.

В порядке реализации данного права Министерством финансов РФ был издан Приказ №126н от 04.06.2018 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ 126н).

Учитывая, что закупаемый товар - автомобильные шины включен в перечень товаров, утверждённый Приказом № 126н, извещение о проведении аукциона и документация об электронном аукционе содержали соответствующие условия допуска.

Пунктом 1.1 Приказа № 126н установлено, что при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.3 Приказа № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза).

Как установлено судом и описано выше, при проведении проверки на основании обращения Заказчика и выдаче предписания заинтересованное лицо применило названное правило о снижении цены контракта на 15 %, исходив из того, что одним из участников закупки предложены к поставке шины российского производства.

При этом о проведении данной проверки победитель аукциона индивидуально не извещался, пояснения от него не истребовались; о результатах проверки, напрямую затрагивающих права заявителя (снижении цены контракта на 15 %), последний узнал в связи с опубликованием соответствующей информации на сайте ЕИС.

В то же время, проверка достоверности информации о стране происхождения предлагаемого в заявке Общества с ограниченной ответственностью «Сибтрансэкспедиция» (ИНН <***>) ни Департаментом контрактной системы, ни Управлением ФАС не проводилась (соответствующие тому доказательства в материалы дела не представлены).

Таким образом, по мнению суда, антимонопольным органом и организатором торгов не были в полной мере учтены правила части 6.1 статьи 66 закона №44-ФЗ (введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 498-ФЗ; в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ), согласно которой в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Как было установлено судом при исследовании первых и вторых частей заявок, представленных в материалы дела Департаментом в порядке исполнения определения суда об истребовании доказательств, как в первой, так и во второй части заявки Общества с ограниченной ответственностью «Сибтрансэкспедиция» (ИНН <***>) не содержится документов в подтверждение предложения к закупке автомобильных шин российского производства с характеристиками, указанными в аукционной документации.

При таких обстоятельствах суд полагает, что снижение в результате действий заинтересованного лица цены контракта на 15 % в отсутствие достоверных сведений о том, что шины с подобными характеристиками российского производства существуют, а также в отсутствие предоставленного участником закупки документа в подтверждение названных обстоятельств, напрямую нарушают права и интересы заявителя, защитить которые иным образом, чем посредством подачи заявления, рассматриваемого в настоящем деле, заявитель был лишен.

Указанное соответствует позиции, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017.

При этом сам факт того, что Приказ 126н не устанавливает требований относительно обязательности представления участником закупки документов в подтверждение страны происхождения товаров, не имеет правового значения с учетом применения пункта 6 части 5 статьи 66 закона №44-ФЗ, а также с учетом того, что выдавая предписание о снижении цены контракта, по мнению суда, заинтересованное лицо в соответствии с нормами части 5 статьи 200 АПК РФ должно представить доказательства соответствия оспариваемого акта требованиям закона.

Поскольку требования удовлетворены судом в полном объеме, по правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются судом на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Компания «Альком» удовлетворить полностью.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 15.05.2020 № 03-08/37-2020 об устранении нарушений в сфере закупок, как несоответствующее требованиям закона.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644010, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Компания «Альком» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644049, <...>) 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению, со дня принятия решения признанный недействительным ненормативный правовой акт не подлежит применению в соответствующей части.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева