Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А24-6163/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6163/2019
г. Петропавловск-Камчатский
24 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Громова С.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело


по иску

публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику

Камчатскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора

Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края

(ОГРН <***>, ИНН <***>),

Министерство финансов Камчатского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)


о взыскании 6 152 811 руб. 50 коп.


при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 01.11.2018 № КЭ-18-18-18/480Д (сроком по 31.12.2019),

от ответчика:

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 1 (сроком до 31.12.2019),

от третьих лиц:

от Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края: ФИО4 - представитель по доверенности от 31.01.2019 № 2 (сроком до 31.12.2019),

от Министерства финансов Камчатского края: ФИО5 - представитель по доверенности от 14.06.2019 № 33.06-62/20 (сроком до 31.12.2019),



установил:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – ПАО «Камчатскэнерго», истец; место нахождения: 683000, <...>) обратилось в арбитражный суд с иском к Камчатскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее - Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края, ответчик, место нахождения: 68300, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, площадь им В.И. Ленина, 1) о взыскании 6 152 811 руб. 50 коп. убытков, составляющих недополученные доходы, связанные с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой для подогрева холодной воды в целях поставки горячей воды за период май – сентябрь 2018 года (с учетом принятого определением суда от 15.10.2019 изменения предмета иска и проведённой замены ответчика в порядке статьи 47 АПК РФ).

Требования нормативно обоснованы истцом со ссылками на статьи 15, 16, 309, 310, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) и мотивированы отказом ответчика возместить недополученные доходы, связанные с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой для подогрева холодной воды в целях поставки горячей воды за заявленный период.

Определениями суда от 09.09.2019 и от 15.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края (РСТ Камчатского края) и Министерство финансов Камчатского края (Минфин Камчатского края) соответственно.

В судебном заседании истец требования поддержал, ссылаясь на то, что фактическое превышение объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой для подогрева холодной воды в целях поставки горячей воды в многоквартирные дома, собственниками жилых помещений в которых принято решение о переходе на прямые договоры, является для общества убытками, которые подлежат возмещению публично-правовым образованием – Камчатским краем.

Ответчик по требованиям истца возражал, ссылаясь на отсутствие причиненного вреда в лице Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края и исполнение обязательств перед обществом «Камчатскэнерго» по предоставлению субсидий за 2-3 кварталы 2018 года, возникших из Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) на возмещение недополученных доходов, связанных с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях поставки горячей воды, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 20.11.2014 № 485-П (Порядок №485-П), и заключенного с обществом Соглашения от 22.02.2018 № 83 о предоставлении из краевого бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой для подогрева холодной воды в целях поставки горячей воды (Соглашение №83).

РСТ Камчатского края считала, что исковые требования общества являются необоснованными, полагая, что отказ обществу в предоставлении субсидии является правомерным по причине несоблюдения срока, установленного частью 7 Порядка №485-П.

Минфин Камчатского края, не отрицая правильность определения истцом ответчика (Камчатский край) и его процессуального представителя (орган власти), полагал, что состав правонарушения обществом не доказан.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований на основании следующего.

Федеральным законом от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», вступившим в силу 03.04.2018 (Закон № 59-ФЗ) введены нормы, устанавливающие право собственников принимать решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, договоров, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг, с ресурсоснабжающей организацией.

Судом установлено, что письмом от 06.06.2018 №01-23/2557 общество «Камчатскэнерго» обратилось в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края по вопросу внесения изменений в Порядок №485-П в связи с возникшей неопределенностью по порядку согласования реестров недополученных доходов, связанных с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в целях горячего водоснабжения для населения и исполнителей коммунальных услуг, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Письмом от 14.06.2018 № 20.18-2938-04 Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края ответило о нецелесообразности внесения изменений, предложенных обществом «Камчатскэнерго».

В спорный период общество «Камчатскэнерго» посредством находящихся в его ведении теплогенерирующих объектов осуществило поставку на территории Петропавловск-Камчатского городского округа коммунальных ресурсов на нужды отопления и горячего водоснабжения в находящиеся в управлении управляющих компаний многоквартирные дома, собственниками которых принято решение о заключении прямых договоров с обществом «Камчатскэнерго» на оказание коммунальной услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения.

При оказании коммунальных услуг у общества «Камчатскэнерго» возникли недополученные доходы, связанные с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой для подогрева холодной воды в целях поставки горячей воды.

В целях возмещения недополученных доходов общество в соответствии с Порядком № 485-П и Соглашением №83 представило в адрес РСТ Камчатского края 10.08.2018 и 02.11.2018 реестры недополученных доходов за 2 и 3 кварталы 2018 соответственно.

Письмами РСТ Камчатского края от 24.08.2018 № 90.01-07/1862 и от 28.11.2018 №90.01-07/2773 обществу «Камчатскэнерго» изложены замечания и установлены сроки их устранения.

При этом, как указывает истец, в условиях, когда Порядок №485-П не предусматривал расчет недополученных доходов и в условиях отсутствия на тот момент решения по способу согласования объемов потребления тепловой энергии по домам, перешедшим на прямые договоры с обществом «Камчатскэнерго», было принято решение об исключении из реестров расчета количества тепловой энергии для целей горячего водоснабжения по таким домам с последующим обращением в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края по вопросу внесения изменений в Порядок №485-П.

После согласования РСТ Камчатского края уточненных реестров общество «Камчатскэнерго» направило в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского заявления от 25.09.2018 № 03-02/4478 и от 25.12.2018 №03-02/6214 о предоставлении субсидии за 2 и 3 квартал 2018 года соответственно.

На основании приказов Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского от 01.10.2018 № 611 и от 25.12.2018 № 885 «О предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическим лицам» обществу «Камчатскэнерго» предоставлена субсидия за 2 и 3 кварталы 2018 года.

В свою очередь, указывая на отсутствие в Порядке №485-П алгоритма расчета недополученных доходов в случае перехода собственников помещений в многоквартирных домах на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией общество «Камчатскэнерго» обратилось письмом от 06.11.2018 № 04/10165 в РСТ Камчатского края для разъяснения порядка определения недополученных доходов, а для разрешения вопроса о согласовании реестров недополученных доходов направило обращение от 07.12.2018 №01-19/5852 в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского о внесении изменений в Порядок предоставления субсидий.

Протоколом от 19.02.2019 № 13 заседания у министра ЖКХ и энергетики Камчатского по вопросу о возмещении недополученных доходов в связи с фактическим превышением объемов тепловой энергии рекомендовано РСТ Камчатского края рассмотреть возможность включения выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций в тариф на очередной регулируемый период, а обществу «Камчатскэнерго» рекомендовано произвести перерасчет размера платы за тепловую энергию, выставленную управляющим организациям за услуги горячего водоснабжения по показаниям приборов учета за 2018 год.

По результатам проведенной переписки общество «Камчатскэнерго» направило 04.03.2019 в РСТ Камчатского края вместе с реестрами за 4 квартал 2018 года и дополнительные реестры недополученных доходов по многоквартирным домам, ранее исключенным из реестров за 2 и 3 кварталы 2018 года.

Письмом от 09.04.2019 РСТ Камчатского края согласовало реестры недополученных доходов за 4 квартал 2018 года и отказало в согласовании дополнительных реестров за 2 и 3 кварталы 2018 года по причине нарушения установленных Порядком №485-П сроков предоставления документов.

20.05.2019 общество «Камчатскэнерго» направило в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского обращение № 01-23/2643 о компенсации недополученных доходов за 2 и 3 кварталы 2018 года в отсутствие согласования РСТ Камчатского края. Письмом от 23.05.2019 № 20.19-2566-04 Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского отказано в субсидировании в связи с тем, что Порядком №485-П не предусмотрена возможность финансирования недополученных доходов ресурсоснабжающих организаций за предыдущий период.

Полагая, что недополученные доходы являются для общества «Камчатскэнерго» убытками и в целях урегулирования спора в досудебном порядке общество направило претензию в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского обращение и РСТ Камчатского края о возмещении недополученных доходов из краевого бюджета.

Поскольку в досудебном порядке спор урегулирован не был, общество «Камчатскэнерго» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" приказом Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края от 30.11.2015 №596 «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в Петропавловск-Камчатском городском округе Камчатского края» (Приказ №596) установлены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в Петропавловск-Камчатском городском округе Камчатского края, согласно приложению.

Порядком №485-П установлены расходные обязательства Камчатского края по предоставлению субсидий юридическим лицам на возмещение недополученных доходов, связанных с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой для подогрева холодной воды в целях поставки горячей воды.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" изложен общий правовой подход, согласно которому если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Несмотря на то, что настоящий спор не касается вопроса возникновения межтарифной разницы, суд руководствуется общим правовым подходом Высших Судов, согласно которому если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение межтарифной разницы, то ресурсоснабжающей организации подлежат возмещению недополученные доходы тем публично-правовым образованием, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Применительно для рассматриваемого случая нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в Петропавловск-Камчатском городском округе Камчатского края установлены Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края в приказе №596. В свою очередь Порядком №485-П установлены расходные обязательства Камчатского края по предоставлению субсидий юридическим лицам на возмещение недополученных доходов, связанных с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды в открытой системе теплоснабжения и закрытой системе горячего водоснабжения для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой для подогрева холодной воды в целях поставки горячей воды.

Следовательно, установление Камчатским краем в лице Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края нормативов расхода тепловой энергии, используемых при исчислении размера платы за коммунальные услуги согласно статье 157 ЖК РФ, влечет обязанность Камчатского края возместить ресурсоснабжащим организациям недополученные доходы, возникшие при применении этих нормативов.

Судом установлено, что дополнительно направленные реестры недополученных доходов за 2 и 3 кварталы 2018 года по многоквартирным домам, собственниками которых принято решение о заключении прямых договоров с обществом «Камчатскэнерго» на оказание коммунальной услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения поданы в РСТ Камчатского края с пропуском срока подачи реестров, установленного Порядком №485-П, в связи с чем в согласовании реестров было отказано и как следствие отказано в возмещении недополученных доходов.

В ходе производства по рассматриваемому делу общество «Камчасткэнерго» представило в материалы дела и направило РСТ Камчатского края спорные реестры по недополученным доходам за 2 и 3 квартал 2018 года, которые ответчиком и третьими лицами не оспаривались.

Расчет общества по размеру недополученных доходов ответчиком и привлеченными на его стороне третьими лицами, не отрицавшими оказание истцом коммунальных услуг населению и наличие на стороне истца выпадающих доходов, документально не опровергнут.

Установленные судом по материалам дела обстоятельства, свидетельствуют о том, что, по сути, возражения между истцом и ответчиком, а также третьими лицами возникли относительно возможного согласования реестров недополученных доходов и их финансирования в связи с предоставлением реестров с нарушением установленных Порядком №485-П сроков.

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

В рассматриваемом случае не возмещение обществу недополученных доходов, связанных с фактическим превышением объемов тепловой энергии, потребленной на нагрев воды для целей горячего водоснабжения, над утвержденной величиной норматива расхода тепловой энергии, используемой для подогрева холодной воды в целях поставки горячей воды, свидетельствует о наличии у общества убытков в виде недополученных доходов, подлежащих возмещению публично-правовым образованием Камчатским краем, уполномоченным органом которого (Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края) были приняты нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Следовательно, отказ обществу от возмещения таких расходов является неправомерным.

Доводы ответчика и третьего лица Минфина Камчатского края об отсутствии противоправного поведения, подлежат отклонению, поскольку обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичным субъектом нормативов расхода тепловой энергии, при применении которых в начислении размера платы за коммунальные услуги возникают недополученные расходы, и является следствием реализации соответствующим органом своих полномочий, ввиду чего при рассмотрении требований истца установление противоправности действий ответчика не требуется.

Доводы ответчика и третьих лиц о подаче обществом спорных дополнительных реестров с нарушением установленных Порядком №485-П сроков не являются достаточным основанием для отклонения требований истца, поскольку материалами дела подтверждается неоднократное обращение общества как в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края, так и РСТ Камчатского края по вопросу разъяснения порядка возмещения недополученных доходов при переходе собственников помещений в многоквартирных домах на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией, и наличие неоднозначной позиции уполномоченных органов Камчатского края по данному вопросу, что не позволило обществу «Камчатскэнерго» четко определить порядок своих действий. Такое поведение общества «Камчатскэнерго» не может свидетельствовать о его бездействии и признается судом извиняющим.

Возражения Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края относительно его процессуального представителя Камчатского края обоснованность требований истца не опровергают, поскольку материальным ответчиком по иску является публично-правовое образование – Камчатский край, за счет казны которого, а не государственного органа производится взыскание денежных средств в порядке возмещения убытков. В свою очередь нормативы расхода тепловой энергии установлены Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края и главным распорядителем средств краевого бюджета по реализации Порядка №485-П также является Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края, что отражено в этом Порядке и в ведомственной структуре расходов краевого бюджета в 2018 году и в 2019 году (приложение №7 к Законам Камчатского края от 24.11.2017 № 160 «О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и от 19.11.2018 № 272 «О краевом бюджете на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов»). Поэтому с учетом положений статей 125, 1069 ГК РФ, статьи 158 БК РФ и разъяснений, изложенных в пунктах 14, 16 Постановления Пленума ВС РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» надлежащим процессуальным ответчиком является Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности истцом совокупности юридических оснований необходимых для взыскания убытков в размере 6 152 811 руб. 50 коп. Поэтому иск подлежит удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», фактически понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в сумме 53 764 руб. 00 коп. возмещаются истцу за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

взыскать с Камчатского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края за счет средств казны Камчатского края в пользу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» 6 206 575 руб. 50 коп., из них: 6 152 811 руб. 50 коп. убытков, 53 764 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.П. Громов