Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А54-3086/2024

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3086/2024
г. Рязань
07 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Ивановой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области (390000, <...> Д.56; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Центрстрой"  (390013, <...>, помещ./офис Н35/604; ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета заявленных требований, общество с ограниченной ответственностью "МСК-Профи Групп" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 22.07.2019, ИНН: <***>, 390005, <...>, помещ. Н4 кабинет 414),

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО1, представитель по доверенности от 06.05.2024 №1, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: ФИО2, представитель по доверенности от 09.02.2023, личность установлена на основании предъявленного паспорта, 



установил:

Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области (далее - инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центрстрой"  (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа заявленные требования поддерживает по доводам, изложенным в заявлении и пояснениях по дуле (л.д.2-4,32,52).

Общество своего представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, относительно заявленных требований возражает по обстоятельствам, изложенным в пояснениях по делу (л.д. 42-43,61).

Представитель третьего лица дал пояснения по существу заявленных требований.

Из материалов дела следует, что ООО "Центрстрой" осуществляет строительство объекта капитального строительства "Жилой комплекс "Есенин" многоквартирный жилой дом №2 со встроено-пристроенными нежилыми помещениями, по адресу: <...>.

06 декабря 2023 года инспекцией Обществу выдано предписание №АБ-23 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, согласно которому ООО "Центрстрой" допущены и предписываются к устранению следующие нарушения:

1) Не завершена установка окон, балконных блоков, витражей, нарушение требований проектной документации 626.2.2.С1-4-АР, имеющей положительное заключение экспертизы №77-2-1-3-0067-18 от 27.06.2023, срок устранения выявленного нарушения 29.12.2023;

2) Не установлены замки безопасности на оконных блоках, нарушение требований гл.1 ст. 11 федерального закона №384-Ф3 от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 "Блоки оконные. Общие технические условия", срок устранения выявленного нарушения 29.12.2023;

3) Не установлено покрытие парапета, нарушение требований проектной документации . . 626.2.2.С1-4-АР, имеющей положительное заключение экспертизы №77-2-1-3-0067-18 от 27.06.2023; срок устранения выявленного нарушения 29.12.2023;

4) Не установлено ограждение кровли, машинного помещения, Нарушение требований проектной документации 626.2.2.С1-4-АР, имеющей положительное заключение экспертизы №77-2-1-3-0067-18 от 27.06.2023, срок устранения выявленного нарушения 29.12.2023;

5) Расположение вентиляционных шахт на кровле не соответствует проектному решению, нарушение требований проектной документации 626.2.2.С1-4-КР, имеющей положительное заключение экспертизы №77-2-1-3-0067-18 от 27.06.2023, срок устранения выявленного нарушения 29.12.2023;

6) Не выполнена укладка бетонной плитки на кровле, нарушение требований проектной документации 626.2.2.С1-4-КР, имеющей положительное заключение экспертизы №77-2-1-3-0067-18 от 27.06.2023, срок устранения выявленного нарушения 29.12.2023;

7) Не в полном объеме представлена исполнительная документация, не представлен реестр исполнительной документации, нарушение требований Федерального закона от 30.12.2009 года №384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" ст. 34, 39 ч. 1 п. 3, ч. 7, Градостроительного кодекса РФ ч. 6, 9 ст. 52, РД-11-02-2006 "Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации...", срок устранения выявленного нарушения 29.12.2023.

Указанное предписания получено представителем Общества 06.12.2023.

Письмом от 28.12.2023 исх. №0368 Общество просило Инспекцию продлить срок устранения выявленных нарушений до 05.02.2024 в связи с задержкой поставки изделий по остеклению лоджий (л.д. 13).

Письмом от 09.01.2024 №ЕП/31-14 Инспекция сообщила о переносе срока исполнения предписания до 05.02.2024 (л.д. 14).

Письмом от 02.02.2024 исх. №19 Общество просило Инспекцию продлить срок устранения выявленных нарушений до 15.03.2024 в связи с длительными сроками изготовления заказанных позиций изделий по остеклению лоджий (л.д. 15).

Письмом от 06.02.2024 №ЕП/31-156 Инспекция сообщила о переносе срока исполнения предписания до 15.03.2024 (л.д. 16).

21 марта 2024 года Инспекцией вынесено решение №126 о проведении инспекционного визита 29.03.2024 в связи с наступлением срока исполнения предписания от 06.12.2023 №АБ-23 (л.д. 26-27).

Представитель Общества ФИО3 21.03.2024 ознакомлена с данным решением.

29 марта 2024 сотрудником инспекции проведен инспекционный визит, по результатам которого составлены акт осмотра и акт инспекционного визита (л.д. 17-21).

Согласно протоколу осмотра от 29.03.2024 осмотр и фотофиксация осмотра производилась в присутствии представителя Общества ФИО3

В результате инспекционного визита установлены следующие нарушения:

1. Не выполнен пункт 1 предписания об устранении нарушений №АБ-23 от 06.12.2023, а именно: не завершена установка окон, балконных блоков, витражей. Нарушены требования проектной документации 626.2.2.С1-4-АР, имеющей положительное заключение экспертизы №77-2-1-3-0067-18 от 27.06.2023;

2. Не выполнен пункт 3 предписания об устранении нарушений №АБ-23 от 06.12.2023, а именно:   не   установлено   покрытие  парапета.   Нарушены  требования   проектной .документации 626.2.2.С1-4-АР, имеющей положительное заключение экспертизы №77-2-1-3-0067-18 от 27.06.2023;

3. Не выполнен пункт 7 предписания об устранении нарушений №АБ-23 от 06.12.2023, а именно: не в полном объеме представлена исполнительная документация, не представлен реестр исполнительной документации. Нарушены требования Федерального закона от 30.12.2009 года №384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" ст. 34, 39 ч. 1 п. 3, ч. 7, Градостроительного кодекса РФ ч. 6, 9 ст. 52, РД-11-02-2006 "Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации...".

02 апреля 2024 года инспекцией в присутствии представителя общества ФИО3, в отношении ООО "Центрстрой" составлен протокол № АБ-02 об административном правонарушении в области строительства, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 8).

Представитель Общества в графе "Объяснения законного представителя юридического лица" сделал отметку о том, что объяснения будут даны при рассмотрении протокола.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей  участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектами административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Согласно п.1 ч.1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

При наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" государственный строительный надзор осуществляется в отношении объектов, не указанных в части 1 настоящей статьи. В этом случае формирование программы проверок в соответствии с частью 14 настоящей статьи не осуществляется. Государственный строительный надзор осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом, в форме инспекционного визита или выездной проверки (ч.2 ст. 54 ГрК РФ).

Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 2 настоящей статьи, является соблюдение: требований наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства параметрам, указанным в разрешении на строительство, если разрешение на строительство требуется для строительства или реконструкции объекта капитального строительства; соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, единым документом, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется разрешение на строительство (ч.4 ст. 54 ГрК РФ).

Государственный строительный надзор осуществляется посредством: федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации; регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч.7 ст. 54 ГрК РФ).

Порядок осуществления государственного строительного надзора установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

Строительные материалы и изделия должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Лицо, осуществляющее строительство здания или сооружения, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно осуществлять контроль за соответствием применяемых строительных материалов и изделий, в том числе строительных материалов, производимых на территории, на которой осуществляется строительство, требованиям проектной документации в течение всего процесса строительства.

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме: заявления о соответствии проектной документации требованиям настоящего Федерального закона; государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации; строительного контроля; государственного строительного надзора; заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации; заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона; ввода объекта в эксплуатацию.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса (ч.7 ст. 52 ГрК РФ).

Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 утверждены Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения" (вместе с "РД-11-02-2006...").

Указанные Требования определяют состав и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ (п.3 Требований).

При строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, исполнительная документация подлежит хранению у застройщика, технического заказчика или лица, осуществляющего строительство, до проведения органом государственного строительного надзора проверки законченного строительством, реконструкцией объекта капитального строительства. Для проведения проверки законченного строительством, реконструкцией объекта капитального строительства застройщиком, техническим заказчиком или лицом, осуществляющим строительство, в орган государственного строительного надзора представляется перечень (реестр) всей исполнительной документации, составленной при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства. Органом государственного строительного надзора исполнительная документация запрашивается в объеме, необходимом для проведения оценки соответствия выполненных работ и примененных строительных материалов требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (п.4 Требований).

Исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство. В состав исполнительной документации включаются текстовые и графические материалы, приведенные в настоящей главе. Исполнительная документация ведется на бумажном носителе и (или) по соглашению между участниками электронного взаимодействия в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 5 Требований).

Приказом Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр утвержден состав и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства".

Так, в состав исполнительной документации включаются:

- акт освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;

- акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности; 

- акты освидетельствования скрытых работ;

- акты освидетельствования строительных конструкций, устранение недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения (ответственных конструкций);

- акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения;

- замечания застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, привлекаемых ими для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, предусмотренные частью 7 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектной организацией изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ на основании распорядительного документа (приказа), подтверждающего полномочия лица;

- исполнительные геодезические схемы (чертежи), выполненные на основании рабочей документации, фиксирующие фактическое местоположение законченных конструктивных элементов, частей зданий и сооружений и участков сетей инженерно-технического обеспечения;

- исполнительные схемы (чертежи) результатов работ и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения, отражающие выполненные отступления от проектной документации и согласованные с лицом, осуществляющим подготовку проектной документации;

- акты испытания технических устройств и опробования систем инженерно-технического обеспечения;

- результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

- документы, подтверждающие проведение контроля качества и входного контроля применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования;

- общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Согласно п.2 Порядка ведения исполнительной документации застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор определяют и утверждают перечень исполнительной документации объекта капитального строительства в соответствии с составом исполнительной документации, установленным настоящим приказом. Лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), формирует и ведет исполнительную документацию в соответствии с перечнем, утвержденным застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором.

Из анализа как ранее действовавшего, так и актуального нормативного регулирования следует, что приведенные нормативные правовые акты предназначены для ориентира при создании исполнительной документации в строительстве, целью которой является подтверждение соответствия объекта нормам технических регламентов, его готовности к вводу в эксплуатацию, и обеспечение возможности его последующей должной эксплуатации (часть 11.1 статьи 55, части 5, 7, 8 статьи 55.24 ГрК РФ).

Административным органом установлено и обществом не опровергнуто, что предписание № АБ-23 от 06.12.2023 в установленный срок (до 15.03.2024) в полном объеме в установленный срок не исполнено (не исполнены пункты 1, 3, 7 предписания).

Общество, возражая против заявленных требований, указывает несоответствие номера проектной документации, в соответствии с которой ведется строительство объекта, тому, который указан в протоколе (отсутствует совместная аббревиатура С1-4), и даты положительного заключения экспертизы; в проектной документации отсутствует указание на какое-либо покрытие парапета; из протокола не усматривается, какая конкретно исполнительная документация не передана застройщиком.

Оценив доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражный суд считает их подлежащими отклонению как не обоснованные.

Так, в материалах дела отсутствуют доказательства оспаривания Обществом предписания от 06.12.2023 №№АБ-23, равно как и доказательства того, что Общество обращалось в Инспекцию за разъяснениями порядка исполнения спорных пунктов предписания.

Более того, в письмах о продлении срока устранения выявленных нарушений Общество указывает на невозможность устранения выявленных нарушений в части остекления лоджий, что свидетельствует о полном понимании характера недостатков, которые указаны в предписании от 06.12.2023 №АБ-23 и необходимости их устранения.

Суд также отмечает, что протокол осмотра объекта капитального строительства 29.03.2024 проведен в присутствии представителя Общества ФИО3 При проведении осмотра осуществлялась фотосъемка, фотографии являются приложениями к протоколу осмотра от 29.03.2024.

Осмотр объекта капитального строительства произведен в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ.

Таким образом, ссылка общества на невозможность определить, какое именно остекление не выполнено, не принимается арбитражным судом, поскольку фотоматериалы являются приложением к протоколу осмотра от 29.03.2024, который, в свою очередь, является приложением к акту инспекционного визита, в котором отражены все выявленные нарушения.

На представленных фотографиях отчетливо видно, что работы по установке окон, балконных блоков, витражей не завершены. Фотографии и протокол осмотра являются надлежащими и допустимыми доказательствами по делу.

Указание Инспекцией в протоколе номера проектной документации с аббревиатурой С1-4, а также даты положительного заключения экспертизы - 27.06.2023 вместо 27.06.2018 не является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного надзора, влекущих за собой недействительность результатов контрольного мероприятия и представляют собой конкретизацию секций проектной документации и опечатку соответственно.

Довод Общества об отсутствии в проектной документации указания на покрытие парапета опровергается представленной в материалы дела проектной документацией 626.2.2.С3-АР, на которой на высоте 7.2.. схематично обозначено такое покрытие (л.д.34).

Отсутствие покрытия парапета зафиксировано фотографиями в ходе протокола осмотра (л.д. 19).

Факт не представления исполнительной документации в полном объеме подтверждается  документами, полученными в ходе инспекционного визита 29.03.2024.

 20 мая 2022 года на вышеуказанном объекте капитального строительства на основании извещения №83 от 29.04.2022 о сроках завершения работ, подлежащих проверке (л.д. 57) проведена проверка следующих работ - несущие конструкции 6-10 этаж, (в программе проверок №4 - л.д. 55-56).

Согласно программе проведения проверок следующая проверка, по результатам которой выдано предписание №АБ-23 от 06.12.2023, будет проведена только в декабре 2023г. (в программе проверок №5, извещение №296 о сроках завершения работ (л.д. 60)).

Таким образом, строительные работы, проверяемые в декабре 2023 года и исполнительная документация к ним производились в период с мая 2022г. по декабрь 2023 г. Из чего следует, что действие требований "РД-11-02-2006. Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения"(утв. Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128) распространялось на спорный период.

Иные доводы судом отклоняются как не влияющие на результат рассмотрения дела.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что требования спорного предписания соответствуют положениям действующего градостроительного законодательства и строительным нормам, являются исполнимыми.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом от 02.04.2024 №АБ-02 об административном правонарушении в области строительства,  предписанием от 06.12.2023 №АБ-23, актом инспекционного визита от 29.03.2024 №94, протоколом осмотра от 29.03.2024, иными доказательствами по делу.

Данные документы в силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются надлежащими доказательствами по делу об административном нарушении.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Центрстрой" события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО "Центрстрой" в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела. При этом ООО "Центрстрой" не представило арбитражному суду доказательств, что административное правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля названного общества, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области строительства.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО "Центрстрой" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности материалы настоящего дела не содержат.

В рассматриваемой ситуации, срок давности привлечения ООО "Центрстрой" к административной ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения предписания, то есть с 16.03.2024.  Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения решения не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражным судом не установлено.

Нарушение прав и законных интересов ООО "Центрстрой"  при проведении проверки и составления протокола об административном правонарушении не установлено.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении предусмотрены частью 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, заявленное административным органом требование о привлечении ООО "Центрстрой" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.

Санкция части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая изложенное, поскольку ООО "Центрстрой" ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушениям (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд считает возможным применить к нарушителю минимальный размер штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 50000 руб.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В свою очередь, административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено в соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу административных правонарушений, при совершении которых не допускается замена наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Центрстрой" (390013, <...>, помещ./офис Н35/604; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 04.12.2003, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Центрстрой" (390013, <...>, помещ./офис Н35/604; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 04.12.2003, ИНН: <***>) административный штраф в размере 50000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

УФК по Рязанской области (Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области, л/с <***>)

р/счет <***> Отделение Рязань

БИК 046126001, ИНН <***>

КПП 623401001 код ОКТМО 61701000

КБК 234 1 16 90040 04 0000 140

УИН 0210053700210520243445984.


Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья                                                                                                         Ю.М. Шишков