Решение от 5 апреля 2022 г. по делу № А76-51818/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-51818/2020
05 апреля 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 апреля 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Метар-Сервис» к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным решения о включении в перечень выявленных и подлежащих демонтажу объектов места размещения незаконным, о признании недействительной строки перечня выявленных и подлежащих демонтажу объектов, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора МКУ «Городская среда», ИП ФИО2, Управления благоустройства г. Челябинска,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, представителя по доверенности от 18.02.2022 , личность установлена паспортом;

от КУИЗО: ФИО4., представителя по доверенности №58 от 24.02.2022, личность установлена удостоверением;

от ИП ФИО2: ФИО5, представителя по доверенности от 17.09.21, личность установлена удостоверением;

от Управления благоустройства г. Челябинска: ФИО6 – представителя по доверенности от 19.01.2022

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Метар-Сервис» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным решения о включении в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещённых нестационарных объектов сведения о месте размещения павильона с навесом в составе с торгово-остановочным комплексом, расположенным по адресу: ул. Сталеваров, 32, р-н. Металлургический, г. Челябинск; признании недействительной строки № 267 Перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, содержащую информацию о павильоне с навесом в составе с торгово-остановочным комплексом, расположенном по адресу: ул. Сталеваров, д. 32, р-н Металлургический, г. Челябинск.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «Городская среда», индивидуальный предприниматель ФИО2, Управление благоустройства г. Челябинска.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв (л.д.93-95 т.1).

Представитель ИП ФИО2 считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

От Управления благоустройства г. Челябинска в материалы дела представлено письменное мнение в соответствии, с которым считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

16.11.2009 между ООО «Алегро» (Цедент) и ООО «Метар-Сервис» (Цессионарий) заключен договор уступки прав, в соответствии с которым Цедент уступает, Цессионарий принимает в полном объеме права пользователя по договору № 338-НС на размещение (установку) и эксплуатацию временного некапитального объекта от 23.10.2008, заключенному между Цедентом и Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска на срок по 23.010.2011. Адрес местонахождения участка: <...> на остановке общественного транспорта в Металлургическом районе.

Торгово-остановочный комплекс, расположенный по адресу: ул.Сталеваров,32/1, ост. «Парк Металлургов» включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, являющегося приложением к постановлению Администрации города от 02.04.2020 № 163-п.

Администрацией г.Челябинска утвержден перечь выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов и брошенных транспортных средств по состоянию на 10.12.2020. Так под строкой 469 указан павильон с навесом в составе с торгово-остановочным комплексом, расположенный в Металлургическом районе у дома № 32 по ул.Сталеваров.

В 2019 году Комитетом была получена информация о незаконности размещения торговых объектов на остановках общественного транспорта на территории города Челябинска, в том числе павильона в составе торгово-остановочного комплекса по улице Сталеваров, 32 в Металлургическом районе города Челябинска.

В результате проверки указанной информации было установлено, что сведения об оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документах на земельный участок или на размещение павильона в составе торгово-остановочного комплекса по улице Сталеваров, 32 в Металлургическом районе города Челябинска в Комитете отсутствуют.

24.12.2019 в соответствии с Порядком № 45/1 (в редакции, действовавшей до 29.05.2020) Комитетом был осуществлен выезд с целью проверки полученной информации, в результате которого был составлен акт от 24.12.2019 № 469 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска - павильона с навесом в составе торгово-остановочного комплекса у дома № 32 по улице Сталеваров.

Во исполнение Порядка № 45/1 информация о выявленном незаконно размещенном нестационарном объекте Комитетом была включена в Перечень, размещенный на официальном сайте Администрации города Челябинска в сети Интернет в строку 469, и направлена в адрес МКУ «Городская среда» для дальнейшей работы.

Срок планируемого демонтажа павильона с навесом в составе торгово-остановочного комплекса у дома № 32 по улице Сталеваров согласно Перечню установлен 24.12.2020.

18.12.2020 между муниципальным казенным учреждением «Городская среда» (Учреждение) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 ФИО7 (Пользователь) заключен договор № 430-20-01 на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка (аукцион).

В соответствии с указанным договором Учреждение предоставляет Пользователю за плату право на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка по адресу: <...>, ост. «Парк Металлургов» в Металлургическом районе, согласно схеме графического отображения места размещения нестационарного торгового объекта, являющейся неотъемлемой частью договора, при условии соблюдения пользователем следующих требований:

- вид и цели использования нестационарного торгового объекта: торгово-остановочный комплекс,

- площадь нестационарного торгового объекта: 50,77 кв.м.

Место размещения НТО определено в соответствии с подпунктом «Металлургический район» Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утврежденной постановлением Администрации города Челябинска от 02.04.2020 № 163-П.

Срок действия договора: 7 лет со дня заключения договора.


Заявитель, не согласившись с решением о включении в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещённых нестационарных объектов сведения о месте размещения павильона с навесом в составе с торгово-остановочным комплексом, расположенным по адресу: ул. Сталеваров, 32, р-н. Металлургический, г. Челябинск, а также признании недействительной строки № 267 Перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, содержащую информацию о павильоне с навесом в составе с торгово-остановочным комплексом, расположенном по адресу: ул. Сталеваров, д. 32, р-н Металлургический, г. Челябинск, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.


В ходе рассмотрения настоящего дела, по ходатайству заявителя была назначена судебная строительно-техническая экспертиза для установления капитальности спорного объекта - площадью 37,03 кв. м., расположенного по адресу ул. Сталеваров 32/1 в Металлургическом районе г. Челябинска.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 21.04.2021, проведение экспертизы было поручено обществу с ограниченной ответственностью «Добровольное Объединение Мастеров Оценки», эксперту ФИО8.

На разрешение эксперта был поставлен следующий вопрос: является ли, объект площадью 37,03 кв. м., расположенный по адресу ул. Сталеваров 32/1 в Металлургическом районе г. Челябинска объектом капитального строительства. Возможно ли его перемещение (демонтаж) без несоразмерного нарушения его целостности.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 28.10.2021 назначена дополнительная судебная экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Добровольное Объединение Мастеров Оценки», эксперту ФИО8.

На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: является ли, объект площадью 37,03 кв. м., расположенный по адресу ул. Сталеваров 32/1 в Металлургическом районе г. Челябинска объектом капитального строительства. Возможно ли его перемещение (демонтаж) без несоразмерного нарушения его целостности.

Эксперту дано разрешение на применение разрушающих методов исследования в целях установления наличия фундамента и определения конструктивных решений выполненного каркаса.

Согласно заключению эксперта № 28/04-21-А76-51818/2020-ЗЭ-322/доп., исследуемый объект, площадью 37,03 кв.м, расположенный по адресу: ул.Сталеваров, 32/1 в Металлургическом районе г.Челябинска, является объектом капитального строительства, перемещение (демонтаж) объекта без несоразмерного ущерба его целостности невозможно.


В соответствии с ч. 1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.


В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 № 45/1 (в редакции, действующей в спорный период) утвержден Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее – Порядок № 45/1), которым регламентирована деятельность Администрации, ее структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 45/1 демонтажу подлежат нестационарные объекты, установленные на момент выявления без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или документов на размещение таких нестационарных объектов.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 45/1 работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.

Выявление незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляется на основании информации, поступающей в Комитет в письменной форме или в форме электронного документа, содержащей сведения о нестационарных объектах на территории города Челябинска, в том числе заявлений и обращений граждан, юридических лиц, запросов органов государственной власти, местного самоуправления, их структурных подразделений.

В силу пункта 4 Порядка № 45/1 при выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта должностные лица Комитета осматривают объект, производят фотосъемку, составляют акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска по установленной форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Информация о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта вносится в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (далее - Перечень) по установленной форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку и направляется в адрес уполномоченного, в том числе на работы по демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, муниципального учреждения (далее - муниципальное учреждение), созданного на основании правового акта Администрации города Челябинска (пункт 5 Порядка № 45/1).

Правообладатель незаконно размещенного нестационарного объекта вправе в срок, установленный в Перечне, своими силами и за свой счет демонтировать и вывезти незаконно размещенный им нестационарный объект. (пункт 8 Порядка № 45/1).

В случае невыполнения правообладателем работ по демонтажу и вывозу незаконно размещенного им нестационарного объекта, а также в случае невозможности установить правообладателя, демонтаж незаконно размещенного нестационарного объекта производится муниципальным учреждением (пункт 10 Порядка № 45/1).

Как следует из материалов дела, Общество полагает, что демонтаж спорного объекта в соответствии с Порядком № 45/1 невозможен, так как данный объект является капитальным, решение о демонтаже объекта может быть принято только в судебном порядке.

Пунктом 1 Порядка № 45/1 предусмотрено, что настоящий Порядок разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Уставом города Челябинска, решением Челябинской городской Думы от 28.06.2016 № 22/18 «Об утверждении Порядка установки, содержания и демонтажа мемориальных объектов, объектов жанровой городской скульптуры и художественных композиций в городе Челябинске» и определяет порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска.

Тогда как снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статьей 222 ГК РФ при установлении обстоятельств, предусмотренных данной нормой.

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

При рассмотрении настоящего дела по ходатайству заявителя была назначена судебная строительно-техническая экспертиза для установления капитальности спорного объекта - площадью 37,03 кв. м., расположенного по адресу ул. Сталеваров 32/1 в Металлургическом районе г. Челябинска.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 21.04.2021, проведение экспертизы было поручено обществу с ограниченной ответственностью «Добровольное Объединение Мастеров Оценки», эксперту ФИО8.

На разрешение эксперта был поставлен следующий вопрос: является ли, объект площадью 37,03 кв. м., расположенный по адресу ул. Сталеваров 32/1 в Металлургическом районе г. Челябинска объектом капитального строительства. Возможно ли его перемещение (демонтаж) без несоразмерного нарушения его целостности.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 28.10.2021 назначена дополнительная судебная экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Добровольное Объединение Мастеров Оценки», эксперту ФИО8.

На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: является ли, объект площадью 37,03 кв. м., расположенный по адресу ул. Сталеваров 32/1 в Металлургическом районе г. Челябинска объектом капитального строительства. Возможно ли его перемещение (демонтаж) без несоразмерного нарушения его целостности.

Эксперту дано разрешение на применение разрушающих методов исследования в целях установления наличия фундамента и определения конструктивных решений выполненного каркаса.

Согласно заключению эксперта № 28/04-21-А76-51818/2020-ЗЭ-322/доп., исследуемый объект, площадью 37,03 кв.м, расположенный по адресу: ул.Сталеваров, 32/1 в Металлургическом районе г.Челябинска, является объектом капитального строительства, перемещение (демонтаж) объекта без несоразмерного ущерба его целостности невозможно.

Таким образом, спорный объект является объектом капитального строительства.

Поскольку включение нестационарного объекта в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов является составной частью процедуры принудительного демонтажа данного объекта, установленной Порядком № 45/1, то применение данного Порядка в отношении спорного объекта, расположенного по адресу: ул. Сталеваров 32/1 в Металлургическом районе г. Челябинска (объект капитального строительства), является неправомерным.

Как указано выше, снос объектов недвижимости, являющихся самовольными постройками, осуществляется не в соответствии с Порядком № 45/1, а в соответствии со статьей 55.32 ГрК РФ и статьей 222 ГК РФ.

При указанных обстоятельствах, исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что решение КУИиЗО г. Челябинска о включении павильона с навесом в составе с торгово-остановочным комплексом, расположенном по адресу: г. Челябинск, район Металлургический, ул. Сталеваров, 32/1, в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу объектов (под № 267), принятое в соответствии с Порядком демонтажа незаконно размещенных движимых объектов на территории города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 № 45/1, противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о включении в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу объектов места размещения павильона с навесом в составе с торгово-остановочным комплексом, расположенном по адресу: г. Челябинск, район Металлургический, ул. Сталеваров, 32/1. Исключить строку 267 из Перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов.

Взыскать с комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Метар-Сервис» в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья И.В. Мрез