Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А07-5110/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5110/24
г. Уфа
07 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2024

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2024 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  Плаксиной А.Ф., рассмотрел в  судебном заседании дело по  заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Энергетическая сбытовая компания Башкортостана" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Западно-Уральскому управлению РосТехНадзора (450064, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления № 29-41/173 от 29.12.2023,

Третье лицо – ООО «Родина» (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя  - ФИО1, доверенность № 45 от 07.12.2023.

от ответчика – ФИО2, доверенность № 135 от 26.02.2024.

иные лица, участвующие в деле,  извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда


Общество с ограниченной ответственностью "Энергетическая сбытовая компания Башкортостана" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - ООО «ЭСКБ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене Постановления № 29-41/173 от 29 декабря 2023 года, вынесенное государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч.4 ст.9.22 КоАП РФ в отношении ООО «Родина» (ИНН <***>) по факту нарушения установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони, дело вернуть на новое рассмотрение в административный орган.

Ответчик требования заявителя не признает, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, позиция изложена в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее-административный орган, Западно-Уральское управление Ростехнадзора) с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Родина» по части 4 статьи 9.22  КоАП РФ (вх.№ 284/17148 от 08.12.2023) (с приложениями) обратилось ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана».

По признакам совершения административного нарушения в отношении ООО «Родина» было возбуждено дело об административном правонарушении путем составления протокола об административном правонарушении от 25.12.2023 № 29-41/173.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, государственным инспектором ФИО2 было установлено следующее.

В соответствии с положениями пунктов 31(1), 31(4) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, пункта 14(2) Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, Потребитель относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязан составить и согласовать акт технологической и (или) аварийной брони в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетики», перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Формирование и ведение указанного перечня потребителей электрической энергии осуществляются в соответствии с требованиями порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, установленного Правительством Российской Федерации.

В результате рассмотрения материалов дела об административном правонарушении государственным инспектором ФИО2 установлено, что сведений об энергопринимающих устройствах и объектах электроэнергетики ООО «Родина», ограничение режима потребления электрической энергии может привести  к экономическим, экологическим и социальным последствиям в Перечне потребителей электрической энергии ограничение режима потребления электрической энергии может привести  к экономическим, экологическим и социальным последствиям, утвержденном в установленном порядке и размещенном на информационном ресурсе Правительства Республики Башкортостан отсутствует. ООО «Родина» не относится к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

По результатам рассмотрения заявления административным органом вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч.4 ст.9.22 КоАП РФ в отношении ООО «Родина».

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.



В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 4 статьи 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в несоблюдении либо нарушении требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики.

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню.

В соответствии с пунктом 31.1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением N 861 (далее - Правила N 861), в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Правила N 442), в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении в связи с наступлением указанных в пункте 31.2 Правил N 861 случаев, вправе составить и согласовать такой акт в порядке, установленном в пункте 31.4 Правил N 861, как до заключения договора, так и после его заключения.

Приложением к Правилам N 442 установлены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Между тем, согласно абзацу 10 пункта 7 статьи 38 Закона об электроэнергетике, пункта 15 Правил N 442 перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Формирование и ведение указанного перечня потребителей электрической энергии осуществляются в соответствии с требованиями порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, установленного Правительством Российской Федерации.

С учетом системного толкования вышеуказанных правовых норм, суд заключил, что законодательством Российской Федерации предусмотрен специальный порядок определения и учета потребителей особой категории, подлежащих включению в Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, обязанных согласовывать технологическую и (или) аварийную бронь в установленном порядке, утверждаемый высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Данных о том, что ООО «Родина» на момент обращения общества в Западно-Уральское управление Ростехнадзора включено в Перечень потребителей электрической энергии, обязанных согласовывать технологическую и (или) аварийную бронь в установленном порядке, у административного органа не имелось.

Таким образом, надлежащих доказательств того, что ООО «Родина» относится к категории особых потребителей, на которых возложена обязанность по составлению акта согласования технологической и аварийной брони, в целях возбуждения административным органом дела об административном правонарушении, не имелось.

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 1 статьи 2.1, статьи 1.5 КоАП РФ, административным органом обоснованно указано на отсутствие состава административного правонарушения.

Суд отмечает, что  учетом вышеприведенных норм, отнесение потребителей электрической энергии к потребителям электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим экологическим или социальным последствиям, относится к полномочиям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъект Российской Федерации).

В этой связи аргументы заявителя о том, что отсутствие в указанном перечне, размещенном в сети "Интернет", сведений о потребителе, соответствующему указанному критерию, не освобождает такого потребителя от обязанности предоставить акт согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес гарантирующей поставщика, обоснованно признаны судами несостоятельными.

Кроме  того, что исходя из положений пункта 15 Правил N 442 в редакции от 30.12.2022 сетевые организации и гарантирующие поставщики при наличии у них соответствующей информации о необходимости включения потребителя в соответствующий перечень потребителей, обязанных согласовывать акт аварийной брони, вправе сами направлять такие обращения в отношении указанных потребителей уполномоченному лицу.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного обстоятельств, указанных в данной норме, в частности, отсутствие события административного правонарушения (пункт 1), отсутствие состава административного правонарушения (пункт 2).

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Родина» признаков полного состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ, что правильно было учтено административным органом при вынесении оспариваемого постановления.

Нарушений процедуры, свидетельствующих о незаконности постановления, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования ООО «ЭСКБ» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью "Энергетическая сбытовая компания Башкортостана" (ИНН <***>, ОГРН <***>)  отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru


Судья                                                                        Х.Р. Бахтиярова