Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А74-44/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-44/2020
18 июня 2020 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения принята 10 июня 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2020 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5406553541, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26 декабря 2019 года №7197260751-04.


В судебном заседании принимал участие представитель заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 30.12.2019, диплома (паспорт).


Общество с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» (далее – общество, ООО «Транс-Сервис) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26.12.2019 №7197260751-04, которым обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Определением арбитражного суда от 14.01.2020 заявление общества принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Определением судьи Черногорского городского суда Республики Хакасия от 06.02.2020 по делу № 12-36/2020 дело об административном правонарушении по жалобе общества на постановление №7197260751-04 от 26.12.2019 направлено по подведомственности в Арбитражный суд Республики Хакасия.

Определением суда от 14.02.2020 указанное заявление принято к рассмотрению, делу присвоен №А74-1368/2020.

Определением арбитражного суда от 14.02.2020 дела № А74-44/2020 и А74-1368/2020 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединённому делу присвоен номер А74-44/2020.

Определением от 04.03.2020 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Управление в судебное заседание своего представителя не направило, является надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда в сети Интернет.

До судебного заседания 21.05.2020 от ответчика в электронном виде поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного органа.

Представитель заявителя не возражал против проведения судебного заседания в отсутствие ответчика.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями статей 121, 123, 156 АПК РФ, арбитражный суд провел судебное заседание и рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, основывался на доводах, изложенных в заявлениях.

Административный орган представил в дело материалы административного дела и отзыв на заявление, а также дополнения к отзыву.

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.05.2004 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия.

Основным видом деятельности общества согласно выписке из ЕГРЮЛ являются регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении (код ОКВЭД 49.31.2); одним из дополнительных видов деятельности – регулируемые перевозки пассажиров автобусами в междугородном сообщении (код ОКВЭД 49.39.11).

Обществу выдана лицензия № АК-24-000770 от 30.04.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, лицензия предоставлена бессрочно.

30.10.2019 в Управление поступило письмо Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № АШ-14/9-402, которым направлено письмо ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» от 11.10.2019 № ЗИТ-2727 по факту возможных нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности перевозчика, не зарегистрированными в ЕГИС ОТБ и не представляющими сведения в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, в том числе в отношении ООО «Транс-Сервис».

Управление 06.11.2019 направило в ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» запрос о предоставлении информации о наличии либо отсутствии регистрации в АЦБПДП, наименовании уникального идентификатора (субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика) и при его наличии представить справки за период с 01.10.2019 по 31.10.2019 по форме РС-2, РС-3, содержащие сведения о передачи данных юридических лиц, указанных в перечне, в том числе ООО «Транс-Сервис».

12.11.2019 ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» письмом № ЗИТ-3058-Ш на запрос управления от 06.11.2019 № 1-26.5-2843 представило сведения о том, что следующие перевозчики, указанные в списке, в том числе ООО «Транс-Сервис», в реестре перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры АЦБПДП не зарегистрированы, информационное взаимодействие с оператором ЕГИС ОТБ на основании соглашения, в соответствии с требованиями п.18 Порядка формирования и ведения АЦБПДП, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного приказом Минтранса России от 19.07.2012 № 243, ими не организовано. Оператором ЕГИС ОТБ уникальный идентификатор им не присваивался. Отсутствие такого идентификатора у перечисленных перевозчиков, в том числе общества, является нарушением п.п. 56-58 Порядка в части технологии передачи сведений о пассажирских перевозках автомобильным транспортом, которое не позволяет идентифицировать персональные данные о пассажирах и экипаже транспортных средств.

19.11.2019 в отдел НОТБ (г. Красноярк) управления поступила служебная записка государственного инспектора ФИО3 от 18.11.2019 и материалы проверки в отношении общества.

В этот же день управление в связи с возбуждением дела об административном правонарушении в отношении ООО «Транс-Сервис» направляет начальнику Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта запрос о предоставлении сведений о том, выдавались ли данному перевозчику лицензия на перевозку пассажиров (с приложением выписки из реестра лицензий транспортных средств).

Письмом от 20.11.2019 № КР.6.21-974 управление известило общество о дате составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ (направлено обществу по почте, по электронной почте, а также получено представителем общества по доверенности 04.12.2019).

04.12.2019 обществом в управление представлены письменные объяснения с приложением соответствующих документов.

10.12.2019 в отсутствие законного представителя юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № 7197260751-01, в котором отражено, что в реестре перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры в АЦБПДП ООО «Транс-Сервис» не зарегистрировано, что является нарушением пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пунктов 7, 12 приказа Минтранса России от 19.07.2012 № 243 «Об утверждении Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных», в связи с чем усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена часть 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Определением от 10.12.2019 №7197260751-02 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 26.12.2019 в 9 час. 00 мин.

Протокол и определение направлены обществу сопроводительным письмом № КР.6.21-1022 по почте, по электронной почте.

26.12.2019 от представителя общества по доверенности в управление поступило ходатайство об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении (представитель ознакомлен 26.12.2019).

В этот же день представителем общества по доверенности заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, а также представлены пояснения.

Определением от 26.12.2019 управлением отказано представителю общества в удовлетворении ходатайства.

26.12.2019 в присутствии представителей общества по доверенностям должностным лицом управления рассмотрено дело об административном правонарушении, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, оспорило его в арбитражном суде в установленный законом срок.

Дело рассмотрено арбитражным судом по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 6, 7, 4 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

С учётом положений части 1, пункта 5 части 2 статьи 23.36, статьи 28.3 КоАП РФ, Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ), Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 № 880, пункта 4.1.5 Положения об управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утверждённого приказом Ространснадзора от 11.08.2014 №АК-806фс, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом управления.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Оспариваемое постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Общество надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения административного дела.

По вопросу о наличии законных оснований для привлечения общества к административной ответственности арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности.

Совершение правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения является безопасная деятельность транспортного комплекса, жизнь и здоровье людей.

Объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, выраженные в нарушении норм, необходимых к соблюдению обязательных требований обеспечения транспортной безопасности при реализации определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства при использовании объектов транспортной инфраструктуры.

Субъектом правонарушения выступает, в том числе юридическое лицо.

Субъективная сторона определяется как совершенные по неосторожности противоправные действия общественно опасного и вредного характера.

Нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности регламентировано Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ).

В силу части 1 статья 2 названного закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В статье 1 Федерального закона № 16-ФЗ указаны понятия, которые используются в целях настоящего Федерального закона, в том числе следующие:

перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю);

транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства;

транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя:

транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Из приведенных выше понятий следует, что субъектами транспортной инфраструктуры в целях Федерального закона № 16-ФЗ являются все юридические и физические лица, имеющие в пользовании транспортные средства и (или) объекты транспортной инфраструктуры, независимо ни от ведомственной принадлежности, ни от возложенных на них задач и целей.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено указанным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьей 11 Федерального закона № 16-ФЗ установлено, что в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 2 статьи 11 Федерального закона № 16-ФЗ информационная система, указанная в части 1 данной статьи, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

В соответствии с частью 3 статьи 11 указанного Федерального закона автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной, в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно части 5 статьи 11 Федерального закона № 16-ФЗ при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки; пол; гражданство.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 Федерального закона № 16-ФЗ).

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных утвержден Приказом Минтранса России от 19.07.2012 № 243 (далее - Порядок № 243), и разработан во исполнение Федерального закона № 16-ФЗ, с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и на основании Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 года № 1285-р, и определяет основы формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (далее - АЦБПДП), а также предоставления содержащихся в них данных.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 243 АЦБПДП формируются на основании информации, предоставленной, в том числе, субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно пункту 7 Порядка № 243 перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные:

1) при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов);

2) при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами;

3) при формировании персонала (экипажей) транспортных средств.

К типам регистрируемых операций относятся: бронирование проездного документа (билета), его продажа, возврат, регистрация пассажира, посадка пассажира на транспортное средство, изменение или прекращение перевозки.

Пунктом 12 Порядка № 243 предусмотрено, что перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры (далее - поставщики информации) в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору ЕГИС ОТБ.

В силу пункта 18 Порядка № 243 информационное взаимодействие поставщиков информации и оператора ЕГИС ОТБ, а также оператора ЕГИС ОТБ и потребителей осуществляется на основании соглашений.

В соответствии с пунктом 30 Порядка № 243 перевозчик (субъект транспортной инфраструктуры) должен обеспечивать передачу данных о пассажирах в АЦБПДП с задержкой не более 30 минут после ввода данных в информационную систему перевозчика (субъекта транспортной инфраструктуры), если технологией передачи сведений о пассажирских перевозках конкретным видом транспорта не установлено иное.

Согласно пункту 31 Порядка № 243 информация о персонале (экипаже) транспортных средств передается в АЦБПДП по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства.

В случае изменения (дополнения) состава экипажа транспортного средства сведения об изменениях передаются в АЦБПДП незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом, как следует из протокола и оспоренного постановления о привлечении к административной ответственности, установлено, что при осуществлении обществом междугородных перевозок пассажиров транспортным средством между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации по маршруту № 120 «Абакан-Минусинск» (Республика Хакасия и Красноярский край), имеет место факт нарушения ООО «Транс-Сервис» указанных выше положений Федерального закона № 16-ФЗ и Порядка № 243, поскольку общество в реестре перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры АЦБПДП не зарегистрировано, информационное взаимодействие с оператором ЕГИС ОТБ на основании соглашения им не организовано. Оператором ЕГИС ОТБ уникальный идентификатор обществу не присваивался.

При этом из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» зарегистрирован маршрут г. Абакан, Республика Хакасия – г. Минусинск, Красноярский край и перевозчику – обществу выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута, регистрационный номер 19.24.032.

Согласно паспорту межсубъектного автобусного маршрута № 120 «Абакан-Минусинск», утвержденного министром транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия и согласованного министром транспорта и связи Красноярского края перевозчиком является ООО «Транс-Сервис».

Учитывая изложенное, арбитражный суд соглашается с административным органом, что бездействие общества содержит признаки объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что требования законодательства о транспортной безопасности не распространяются на маршрут «Абакан-Минусинск», отклоняется судом, как основанный на ошибочном толковании норм права, поскольку в силу прямого указания в пункте 4 части 2 статьи 11 Федерального закона № 16-ФЗ АЦБПДП формируется, в частности, при осуществлении перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, включая перевозки в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, к которым относится рассматриваемый маршрут перевозок пассажиров «Абакан-Минусинск».

Довод заявителя о том, что он не обязан передавать в автоматизированные централизованные базы сведения о персональных данных пассажиров и персонала (экипажа) транспортных средств, поскольку, по его мнению, он осуществляет перевозки не в междугородном, а в пригородном сообщении, со ссылкой на термин "междугородные перевозки" в Уставе автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта и на расстояние между границами Абакана и Минусинска менее пятидесяти километров, является необоснованным.

Ссылка заявителя на термин "междугородное сообщение", приведенный в статье 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в соответствии с которой перевозки в междугородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние более пятидесяти километров между границами этих населенных пунктов, в рассматриваемом случае не может быть принята во внимание, поскольку этот термин, приведенный в указанном законе, применяется только в целях Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ.

Пункт 4 части 2 и части 3 статьи 11 Федерального закона № 16-ФЗ содержит в себе прямое и однозначное указание на то, в каком случае субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками формируются базы сведений о персональных данных пассажиров, а именно в частности: при осуществлении перевозок автомобильным транспортом между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации. И термин "междугородное сообщение", в данном случае, не является определяющим.

Наличие у общества лицензии № АСС-19-1731 от 15.07.2004 на осуществление ООО «Транс-Сервис» регулярных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении не имеет правового значения в рассматриваемом случае, поскольку обществу также выдана лицензия № АК-24-000770 от 30.04.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, лицензия предоставлена бессрочно.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что общество при необходимой внимательности и предусмотрительности имело реальную возможность для соблюдения установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил.

Общество не представило доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований транспортного законодательства.

Таким образом, выводы административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, являются правомерными.

Доводы заявителя относительно проведения проверки требований транспортной безопасности в отношении общества неуполномоченным органом отклоняются судом.

В обоснование данного довода заявитель ссылается на постановление Правительства РФ от 19 марта 2013 года № 236, которым утверждено Положение о федеральном государственном транспортном надзоре, в силу пункта 2 которого федеральный государственный транспортный надзор включает в себя, в частности, государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, но не включает в себя надзор в области транспортной безопасности.

Данное постановление не подлежит применению, поскольку Положение устанавливает порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора, тогда как в рассматриваемом случае речь идет об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2013 года № 880 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности (далее – Положение), согласно пункту 1 которого настоящее Положение устанавливает порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры (далее - субъекты надзора) обязательных требований, установленных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспортной безопасности (далее соответственно - федеральный государственный контроль (надзор), требования в области транспортной безопасности).

По доводу заявителя о нарушении ответчиком положений Федерального закона № 294-ФЗ и процедуры возбуждения дела об административном правонарушении арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется государственными транспортными инспекторами - должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов (далее - государственный транспортный инспектор) (пункт 2 Положения).

Предметом осуществления федерального государственного контроля (надзора) является исполнение субъектами надзора в процессе осуществления их деятельности требований в области транспортной безопасности (пункт 3 Положения).

Согласно пункту 4 Положения к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 - 6 статьи 11.1 Федерального закона № 16-ФЗ.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 11.1 Федерального закона №16-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса или нарушений субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры требований по обеспечению транспортной безопасности.

Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) регламентированы порядок организации и проведения проверок федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 294-ФЗ проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц, отнесено к одному из принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что 30.10.2019 в Управление поступило письмо Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № АШ-14/9-402, которым направлено письмо ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» от 11.10.2019 № ЗИТ-2727 по факту возможных нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности перевозчика, не зарегистрированными в ЕГИС ОТБ и не представляющими сведения в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, в том числе в отношении ООО «Транс-Сервис».

Управление 06.11.2019 направило в ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» запрос о предоставлении информации о наличии либо отсутствии регистрации в АЦБПДП, наименовании уникального идентификатора (субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика) и при его наличии представить справки за период с 01.10.2019 по 31.10.2019 по форме РС-2, РС-3, содержащие сведения о передачи данных юридических лиц, указанных в перечне, в том числе ООО «Транс-Сервис».

12.11.2019 ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» письмом № ЗИТ-3058-Ш на запрос управления от 06.11.2019 № 1-26.5-2843 представило сведения о том, что следующие перевозчики, указанные в списке, в том числе ООО «Транс-Сервис», в реестре перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры АЦБПДП не зарегистрированы, информационное взаимодействие с оператором ЕГИС ОТБ на основании соглашения, в соответствии с требованиями п.18 Порядка формирования и ведения АЦБПДП, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного приказом Минтранса России от 19.07.2012 № 243, ими не организовано. Оператором ЕГИС ОТБ уникальный идентификатор им не присваивался. Отсутствие такого идентификатора у перечисленных перевозчиков, в том числе общества, является нарушением п.п. 56-58 Порядка в части технологии передачи сведений о пассажирских перевозках автомобильным транспортом, которое не позволяет идентифицировать персональные данные о пассажирах и экипаже транспортных средств.

19.11.2019 в отдел НОТБ (г. Красноярк) управления поступила служебная записка государственного инспектора ФИО3 от 18.11.2019 и материалы проверки в отношении общества.

В этот же день управление в связи с возбуждением дела об административном правонарушении в отношении ООО «Транс-Сервис» направляет начальнику Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта запрос о предоставлении сведений о том, выдавались ли данному перевозчику лицензия на перевозку пассажиров (с приложением выписки из реестра лицензий транспортных средств).

Однако распоряжение либо приказ о проведении в отношении общества внеплановой проверки, а также акт проверки ответчиком в материалы дела не представлены.

В соответствии с пунктами 4 и 6 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 (в части проведения проверки без распоряжения или приказа), частью 4 статьи 16 (в части непредставления акта проверки), настоящего Федерального закона относятся к грубому нарушению Федерального закона № 294-ФЗ, которые в силу части 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ влекут за собой признание недействительными результатов проверки, являющихся основанием для привлечения к административной ответственности.

Как следует из дополнительного отзыва ответчика от 20.03.2020 (поступил в суд 26.03.2020 в электронном виде), в данном случае имело место быть непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества.

Учитывая указанные выше запросы и поступившие на них ответы, ответчик 20.11.2019 года направил в адрес общества уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

10.12.2019 в отсутствие законного представителя юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № 7197260751-01, в котором отражено, что в реестре перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры в АЦБПДП ООО «Транс-Сервис» не зарегистрировано, что является нарушением пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пунктов 7, 12 приказа Минтранса России от 19.07.2012 № 243 «Об утверждении Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных», в связи с чем усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена часть 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Определением от 10.12.2019 №7197260751-02 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 26.12.2019 в 9 час. 00 мин.

26.12.2019 в присутствии представителей общества по доверенностям должностным лицом управления рассмотрено дело об административном правонарушении, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Действительно, исходя из положений статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ требования настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

В этой связи, поскольку административным органом проводились мероприятия не по проверке деятельности заявителя, а в рамках производства по делу об административном правонарушении, доводы заявителя о нарушении управлением положений Федерльного закона № 294-ФЗ отклоняются.

Между тем суд пришел к выводу о нарушении административным органом процедуры возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении.

В силу положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае поводом к возбуждению дела послужило поступление 30.10.2019 в Управление письма Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № АШ-14/9-402, которым направлено письмо ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» от 11.10.2019 № ЗИТ-2727 по факту возможных нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности перевозчика, не зарегистрированными в ЕГИС ОТБ и не представляющими сведения в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, в том числе в отношении ООО «Транс-Сервис».

Согласно пункту 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Из положений части 1 статьи 28.7 КоАП РФ следует, что в случаях, если после выявления административного правонарушения, в том числе в области дорожного движения и на транспорте осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (часть 2 статьи 28.7 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 28.7 КоАП РФ предусмотрено, что в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

В силу части 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Таким образом, административный орган должен: в течение суток вручить под расписку либо выслать копию определения лицу, привлекаемому к административной ответственности; в определении должно содержаться разъяснение прав и обязанности, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Часть 6 статьи 28.7 КоАП РФ предусмотрено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, фактически административным органом в отношении общества было проведено административное расследование, что усматривается, в том числе из служебной записки государственного инспектора ФИО3 от 18.11.2019, запроса заместителя начальника управления от 19.11.2019 № КР.6.21-960 в адрес начальника Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о предоставлении сведений в связи с возбуждением дела об административном правонарушении в отношении ООО «Транс-Сервис», а также определения от 10.12.2019 №7197260751-02 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в котором имеется ссылка на часть 2 статьи 29.5 КоАП РФ, в соответствии с которой дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Протокол об административном правонарушении № 7197260751-01 в отношении общества составлен 10.12.2019, однако должностным лицом управления дело об административном правонарушении не возбуждалось, определение о проведении административного расследования не выносилось. Доказательств обратного в материалах административного дела не имеется.

В силу части 3 статья 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), если указанные доказательства получены с нарушением закона. В соответствии с частью 3 статьи 64 АПК РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Несоблюдение административным органом порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности незаконно, независимо от того, совершило оно или нет вмененное административное правонарушение.

С учётом изложенного, оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статей 71, 162 и 168 АПК РФ, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое постановление управления подлежит признанию незаконным и отмене.

Иные доводы заявителя не оцениваются, поскольку не влияют на выводы суда по делу.

При таких обстоятельствах в силу положений части 2 статьи 211 АПК РФ требование заявителя подлежит удовлетворению.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос распределения судебных расходов арбитражным судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис».

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26 декабря 2019 года №7197260751-04 о назначении административного наказания.


Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья И.А. Курочкина