Решение от 10 апреля 2019 г. по делу № А56-21664/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21664/2019
10 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Товарищество собственников жилья "Озерки"

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене предписания № 05/84-Р от 28.01.2019

при участии

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 24.09.2018)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 06.03.2019)

установил:

Товарищество собственников жилья "Озерки" (далее – заявитель, ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) о признании незаконным предписания № 05/84-Р от 28.01.2019.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Инспекцией на основании распоряжения от 22.01.2019 № 05/84-Р проведена внеплановая выездная проверка за соблюдением обязательных требований, установленных действующим законодательством, отношении ТСЖ «ОЗЕРКИ» по адресу: Санкт-Петербург, Выборгское ш., д. 9.

В ходе проверки установлено и выявлено нарушение, а именно: ТСЖ «ОЗЕРКИ» не исполняются обязанности по содержанию и выполнению работ по текущему ремонту ГРЩ (главного распределительного щита), находящегося в многоквартирном доме согласно требований жилищного законодательства, т.е. нарушен п.п. 1,2 ч. 1 ст. 137, п. 3 ч. 1ст. 36, п. 4 ст. 138 ЖК РФ; п. 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения», а также раздела 8 Устава ТСЖ «ОЗЕРКИ».

По результатам проверки выдано одно предписание № 05/84-Р от 28.01.2019 об обеспечении выполнения обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (ГРЩ) в праве общей собственности на общее имущество.

Данным предписанием ТСЖ «ОЗЕРКИ» предписано устранить выявленные нарушения в срок до 28.02.2019 включительно.

Не согласившим с выданным предписанием, ТСЖ обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии частью 1.1. статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1)соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2)безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имуществаюридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3)доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в составобщего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4)соблюдение прав и законных интересов собственников помещенийв многоквартирном доме, а также иных лиц;

5)постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другогооборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещенийв многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимыхдля предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2.2. ч.2 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительстве^ Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

Управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, Выборгское шоссе, д.9, лит.А, осуществляется заявителем на основании Устава ТСЖ, который принял на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, ТСЖ является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Актом проверки от 20.11.2018 №05/17842-Р, Инспекцией выявлены нарушения заявителем требований действующего законодательства: не исполняются обязанности по содержанию и выполнению работ по текущему ремонту ГРЩ, находящемся в доме.

На основании акта проверки, Инспекцией в адрес ТСЖ выдано предписание от 14.12.2018 №05/17842-Р об обеспечении, до 22.01.2019 включительно, выполнения обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества (ГРЩ) в праве общей собственности на общее имущество.

Актом проверки Инспекции от 28.01.2019 №05/84-Р выявлено неисполнение^ предписания №05/17842-Р: ТСЖ «Озерки» не исполняются обязанности по содержанию и выполнению работ по текущему ремонту ГРЩ, находящемся в жилом доме.

Предписанием от 28.01.2019 №05/84-Р, Инспекция указала ТСЖ до 28.02.2019 принять меры по выполнению обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества МКД (ГРЩ) в праве общей собственности на общее имущество.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 устанавливают правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, то есть определяют требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Указанные Правила изданы в целях обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно п. 1.5.1. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, в состав технической документации длительного хранения входит, в том числе, схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения), исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).

Согласно п. 1.5.2. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

Согласно п.5.6.2. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию:

-шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления;

-внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей;

-этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии;

-силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда.

Согласно п.5.6.6. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны:

-обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации;

-осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей;

-обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования;

-при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности;

-принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.

Согласно п.7. Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а)соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б)безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физическихили юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

д)постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другогооборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно п.П. Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

б)обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабженияи электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

е)меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о пожарной безопасности;

и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядк^ перечень мероприятий.

Согласно п.24. Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N491, сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

в)акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра.

Согласно п.20. Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме:

-проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки;

-проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения;

-техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования;

-контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Таким образом, ГРЩ входит в состав общего имущества, следовательно, обязанность по содержанию и ремонту лежит на ТСЖ.

Распоряжением администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от 08.02.2006 года №115, в управление ТСЖ «Озерки» переданы жилые дома № 7 корп.1 и №9 по Выборгскому шоссе.

СПб ГУ «Жилищное агентство Выборгского района» (далее - ГУЖА Выборгского района) должно было обеспечить передачу в установленном порядке имеющуюся техническую, бухгалтерскую и паспортную документацию.

Хранить и передавать всю техническую документацию и иные документы на многоквартирный жилой дом Управляющая организация обязана в соответствии с п.27 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В тоже время, законодательно установлена презумпция наличия у управляющей организации запрашиваемых, для передачи в адрес ТСЖ, документов.

Если документация отсутствует полностью или частично, то у Управляющей организации есть три месяца на её восстановление и передачу (п. 21 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами").

Отсутствие или утрата документации не может являться основанием для прекращения обязанности по её передаче в указанные в законодательстве сроки. В этом случае управляющей организацией должно быть предпринято всё зависящее, чтобы найти недостающие документы или восстановить за свой счёт (определение ВС РФ от 22.06.2016 № 307-ЭС16-6140, определение Верховного суда от 30.05.2017 № 307-АД17-5791).

ТСЖ имело возможность и было обязано обеспечить проведение мероприятий, предусмотренных Перечнем, достаточных доказательств, подтверждающих, что заявителем предпринимались все возможные меры для недопущения нарушения требований законодательства или отсутствие у ТСЖ возможности для выполнения требований законодательства, заявителем представлено не было. Равно как и не было представлено доказательств обращения в Администрацию или ГУЖА Выборгского района с заявлением об истребовании документов.

Кроме того, само по себе отсутствие документации не освобождает ТСЖ от обязанности по организации надлежащего содержания и ремонта ГРЩ, входящего в состав общего имущества.

Суд считает, что предписание выдано ТСЖ в соответствии с требованиями законодательства, однако установленный в нем срок для устранения нарушений недостаточен для обеспечения выполнения обязанности по содержанию и ремонту ГРЩ с учетом необхожимости востановления документации (п. 21 Постановления Правительства РФ от 15.03.2013 № 416).

В свзяи с этим оспариваемое предписание подлежит признанию незаконным в части установленного в нем срока для устранения нарушений.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные Обществом расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 28.01.2019 № 05/84-Р признать незаконным в части установления срока по устранению нарушений.

Обязать Государственную жилищную инспекции Санкт-Петербурга установить в предписании новый срок с учетом необходимости восстановления документации.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу Товарищества собственников жилья "Озерки" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1