Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А40-94553/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-94553/19-79-818
г. Москва
23 августа 2019 года
Резолютивная часть объявлена 25 июля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 августа 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Л.А. Дранко

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

к ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.12.2018 г. № АП-78/7/3755,

без участия представителей сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по СЗФО обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России»(далее предприятие) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ссылаясь на осуществление предприятием почтовых услуг с нарушением условий лицензии.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в порядке ст. ст. 123, 156,ч.3 ст.205 АПК РФ в отсутствие сторон.

Отзыв от предприятия не поступал.

Рассмотрев материалы дела, суд оставляет заявление без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в результате рассмотрения Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее Управление) обращения гр. ФИО2 (вх. От 30.11.2018 № 03-64-7082/78), документов, представленных ФГУП «Почта России» (вх. От 20.12.2018 №29416/78, далее письмо ФГУП «Почта России») по запросу Управления, выявлено нарушение контрольного срока пересылки почтового отправления EMS № ED006746351RU, что свидетельствует о совершении оператором почтовой связи административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно представленным документам (копии чека о приеме отправленияEMS, бланков Е 1-в, накладных, извещения ф. 22) и данным официального сайтаФГУП «Почта России» отправление EMS № ED006746351RU было принято16.10.2018 в участке курьерской доставки УКД Санкт-Петербург 190880 дляпересылки и доставки адресату в г. Мурманск. В место вручения УКД Мурманск183990 данное отправление поступило 20.10.2018 и 21.10.2018 было врученоадресату.

Установленный Распоряжением № 412/1-р максимальный срок пересылкиотправлений EMS из Санкт-Петербурга в г. Мурманск составляет 2 дня (не включаядень приема, выходных и праздничных дней). Соответственно, контрольной датойпоступления в г. Мурманск отправления EMS № ED006746351RU и его врученияадресату должно было быть 18.10.2018.

Фактически 18.10.2018 данное отправление находилось в Санкт-Петербурге,откуда оно было отправлено по назначению только 19.10.2018, в УКД Мурманск183990 поступило и вручено адресату с нарушением контрольного срока на 3 дня.

Нарушение контрольного срока пересылки и доставки отправления №ED006746351RU произошло вследствие замедлений при его прохожденииструктурных подразделений УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области -филиала ФГУП «Почта России», в частности, подразделений Санкт-Петербургскогомагистрального сортировочного центра - Санкт-Петербург МСЦ. Так, отправлениеEMS № ED006746351RU находилось в подразделениях Санкт-Петербургского МСЦв период с 17.10.2018 по 19.10.2018, что подтверждается отчетом об отслеживаниипочтового отправления.

Таким образом, оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» не обеспечилгр. ФИО2 .пользователю услугами почтовой связи, пересылку и доставкуотправления EMS № ED006746351RU в установленный срок, нарушив тем самымтребования пп. «а» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234,п. 5 лицензионных требований лицензии № 162571, выданной 11.04.2018Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий имассовых коммуникаций.

Таким образом, Оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.1 Ко АП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, о чем 27.12.2018 г. в отношении предприятия с участием его представителя был составлен протокол об административном правонарушении № АП-78/7/3755.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению 3-х месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о защите прав потребителя - не позднее 1 года, с момента совершения административного правонарушения.

Как указал Конституционный суд в своем Постановлении от 15.01.2019 года по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за правонарушение. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального срока давности, предусмотренного оспариваемой нормой за нарушение прав потребителей. Даже в случаях, когда оно действительно повлекло за собой ущемление прав потребителей.

Таким образом, при применении ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит применению общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, подлежит исчислению с даты совершения административного правонарушения – 19.10.2018 г., что согласуется с позицией Конституционного суда, изложенной в постановлении от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в связи с жалобой ООО "СПСР-ЭКСПРЕСС", и на дату рассмотрения дела истек.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" изложено, что в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд должен принять решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо о признании незаконным и отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 24.5, 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по СЗФО о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Л.А. Дранко