Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А44-2143/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-2143/2024

Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 мая 2024 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Л.А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Соколовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Инспекции государственного строительного надзора Новгородской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к должностному лицу – руководителю проекта общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 53» ФИО1

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо:

общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 53»

(ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от заявителя: представителей ФИО2 по дов. от 18.04.2024 № 2,                              ФИО3 по дов. от 19.01.2024;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом, 



у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Новгородской области (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении должностного лица - руководителя проекта общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 53» ФИО1 по протоколу об административном правонарушении от 04.04.2024 по делу № 07-24 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В судебном заседании представители Инспекции поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что ФИО1 как руководитель проекта общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 53» (далее-Общество) и как лицо, ответственное за производство работ на объекте Общества, допустило ведение строительства объекта капитального строительства до получения разрешения на такое строительство, в связи с чем, вменение ей в вину совершение административного правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ обоснованно и правомерно.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство от 25.04.2024 о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что требования Инспекции признает.

 Общество, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание также                   не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 205 АПК РФ в отсутствие ответчика и третьего лица.

Заслушав пояснения представителей Инспекции, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Инспекция осуществляет региональный государственный строительный надзор в ходе строительства объекта капитального строительства: «Четырехэтажный многоквартирный жилой дом по адресу: Новгородская область, Парфинское городское поселение,                               <...> земельный участок 14А», расположенного по адресу: Парфинский муниципальный район, Парфинское городское поселение, <...> (далее - Объект).

Министерством строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства от 01.06.2023 № 53-13-42-2023 со сроком действия - до 01.06.2024. Застройщиком и лицом, осуществляющим строительство Объекта капитального строительства, является Общество.

Инспекцией на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 29.11.2023 № 180, в связи с наступлением события, указанного в программе проверок                       от 18.08.2023 № 130-23 «Завершение работ подлежащих проверке: Геодезические разбивочные работы, устройство надземной части здания, включая кровлю»                            проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой согласно части 3                            статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) являлось соответствие выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, результатов таких работ требованиям утвержденной проектной документации, а также соблюдение требования наличия разрешения на строительство.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт проверки                                от 14.12.2023 № 180, согласно которому в ходе проверки Инспекцией установлено, что Общество как лицо, осуществляющее строительство, в период с 01.11.2022 по 01.06.2023 вело работы по строительству Объекта до получения разрешения на строительство (01.06.2023) (записи в общем журнале работ, иная представленная Обществом на проверку исполнительной документация).

Поскольку действия по строительству Объекта капитального строительства в период с 01.11.2022 по 01.06.2023 без разрешения на строительство имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5. КоАП РФ, Инспекция установило должностное лицо, виновное в совершении таких действий. Так, Общество представило ведения о должностном лице, наделенном организационно-распорядительными полномочиями по строительству объекта, которым согласно приказу директора Общества от 10.11.2022 № 48 является ФИО1 как назначенная на должность руководителя проекта, ответственного за производство работ на Объекте. В соответствии с пунктом 2.1 должностной инструкции руководителя проекта именно на ФИО1 возложена обязанность по получению разрешительной документации, необходимой для строительства, ввода в эксплуатацию закрепленных за ним объектов.

Поскольку должностное лицо Общества - руководитель проекта ФИО1, ответственная за организацию работ на Объекте, не удостоверилось в наличии разрешения на строительство Объекта до начала строительных работ, не предприняло своевременные действия по получению разрешительной документации, необходимой для строительства Объекта, и указанное бездействие должностного лица ФИО1 допустило ведение работ по строительству Объекта в отсутствие разрешения на строительство, что является нарушением обязательных требований части 2 статьи 51 ГрК РФ, Инспекцией в отношении названного должностного лица составлен протокол от 04.04.2024 № 07-24 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 23.56 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5 КоАП РФ, вправе рассматривать руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный строительный надзор, их заместители.

В силу части 4 статьи 54 ГрК РФ  государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора…

Инспекция является органом, осуществляющим региональный государственный строительный надзор в соответствии со статьей 54 ГрК РФ, Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о региональном государственном строительном надзоре на территории Новгородской области, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 16.11.2021 № 400. Полномочия Инспекции по осуществлению регионального государственного строительного надзора на территории Новгородской области предусмотрены разделом Положения об инспекции, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 16.08.018 № 413 «Об инспекции государственного строительного надзора Новгородской области» (далее-Положение № 413).

Согласно пункту 3.1.10 Положения № 413 составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 8.1, 9.4, 9.5, 9.5.1 (в части административных правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства), относится к полномочия Инспекции. Согласно тому же пункту 3.1.10 Положения № 413 рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, 9.5.1 (в части административных правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства), также относится к полномочиям Инспекции.

Вместе с тем, в силу статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьей 9.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье

Таким образом, учитывая, что Инспекция передала протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 для рассмотрения в Арбитражный суд Новгородской области, настоящее заявление Инспекции подлежит рассмотрению судом в порядке статьи 205 АПК РФ.

    В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

            Оценив в указанном порядке позиции сторон в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле  доказательствами, суд полагает, что заявление Инспекции о привлечении ФИО1  к административной ответственности  обоснованно и подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Положениями частей 6,4 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, должно осуществлять строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации и требованиями технических регламентов и получить от застройщика (технического заказчика) копию разрешения на строительство.

  Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство,  в виде

наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В статье 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что Общество как лицо, осуществляющее строительство, в период с 01.11.2022 по 01.06.2023 вело работы по строительству Объекта до получения разрешения на строительство (01.06.2023) (подтверждается записями в общем журнале работ, иной представленной Обществом на проверку исполнительной документацией; актом проверки от 14.12.2023 № 180, протоколом об административном правонарушении от 04.04.2024, иными материалами административного дела).

При этом материалами дела подтверждается, что должностным лицом, наделенном организационно-распорядительными полномочиями по строительству Объекта, является ФИО1 как назначенная на должность руководителя проекта, ответственного за производство работ на Объекте приказом директора Общества от 10.11.2022 № 48; согласно пункту 2.1 должностной инструкции руководителя проекта на ФИО1 возложена обязанность по получению разрешительной документации, необходимой для строительства, ввода в эксплуатацию закрепленных за ним объектов.

Таким образом, как должностное лицо Общества - руководитель проекта                                  ФИО1, ответственная за организацию работ на Объекте, должна была предпринять своевременные действия по получению разрешительной документации, необходимой для строительства Объекта, не допуская проведения строительных работ до получения  разрешения на строительство Объекта, что ФИО1 выполнено не было, следствием ее бездействия явилось ведение работ по строительству Объекта в отсутствие                              разрешения на строительство, что является нарушением обязательных требований части 2 статьи 51 ГрК РФ.

 Данное обстоятельство ФИО1 признано в ходатайстве от 25.04.2024.

 В соответствии с частью 31 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

    Изложенное свидетельствует о правомерности выводов Инспекции о наличии в деянии должностного лица ФИО1 события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, как и выводов, что последняя является надлежащим субъектом ответственности по названной норме КоАП РФ.

    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

     В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    Судом не установлено обстоятельств, находящихся вне контроля ФИО1 и препятствующих исполнению требований законодательства о получении разрешения на строительство объекта капитального строительства; она не проявила ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения требований законодательства в области спорных правоотношений,  в связи с чем, правомерен вывод Инспекции о наличии вины ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения. Сама ФИО1 вину в содеянном признала.  

    Оценив совокупность доказательств по делу, суд полагает имеющимся в действиях (бездействии) ФИО1 состав административного правонарушения, за совершение которого ответственность предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП  РФ.  

Судом не установлено нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении в отношении ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, Инспекция действовала в пределах предусмотренных законом полномочий.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к ответственности на день рассмотрения настоящего дела по существу не истек.

 В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, при малозначительности совершенного административного правонарушения могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив степень социальной и общественной опасности вмененного ФИО1 правонарушения как высокую, поскольку нарушение положений законодательства о разрешительном порядке строительства капитальных объектов может повлечь как имущественный ущерб, так и угрозу жизни и здоровью людей, суд полагает, что указанное  исключает возможность признания деяния малозначительным и освобождения ФИО1  от административной ответственности по положениям  статьи 2.9 КоАП РФ, как и возможность замены штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ).

При назначении наказания ФИО1 по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ суд учитывает, что согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая, что ФИО1 осознает противоправность своего поведения и необходимость неукоснительного соблюдения законодательства в области градостроительства, расценивая указанное как смягчающее вину обстоятельство, учитывая также отсутствие отягчающих вину обстоятельств, учитывая, что минимальный размер санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, составляет 20 000 руб., суд полагает возможным и необходимым назначить ФИО1 наказание в минимальном  размере санкции части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа на сумму                      20 000,0 руб. 

 В связи с изложенным, требования Инспекции о привлечении ФИО1 к административной ответственности подлежат полному удовлетворению судом.

             Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.Требования Инспекции государственного строительного надзора Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) должностному лицу – руководителю проекта общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 53»                 (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 удовлетворить.

2.Привлечь руководителя проекта общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 53» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Боровичи Новгородской области, паспорт серии <...>, выдан Боровичским ГОВД Новгородской области 21.08.2006; адрес регистрации: 174409, Новгородская область, г. Боровичи, ул. Дивная, д. 26,                                         СНИЛС <***>) на основании протокола об административном правонарушении от 04.04.2024 № 07-24 к административной ответственности по части 1 статьи  9.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере                 20 000,0 руб. (Двадцать тысяч рублей). 

            3.Предложить ФИО1 уплатить сумму штрафа в течение шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Новгородской области (Северо-Западное управление Ростехнадзора); отделение Новгород Банка России // УФК по Новгородской области  г. Великий                  Новгород; единый казначейский счет 40102810145370000042, казначейский                                                     счет 03100643000000015000, БИК 014959900, ИНН <***>, КПП 784101001,                       ОКТМО 49701000, КБК 498 1 16 01191 01 0005 140, УИН 0.

Платежный документ направить в Арбитражный суд Новгородской области.

 4.В случае отсутствия документа, подтверждающего уплату штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу, принудительное  взыскание осуществляется на основании настоящего решения, которое направить в службу судебных приставов-исполнителей по месту регистрации ФИО1.

            5.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный  апелляционный  суд (г. Вологда)  в течение десяти дней со дня его принятия.

.
Судья                                                                                                                          Л.А. Максимова