Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А69-3751/2023

Арбитражный суд Республики Тыва Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-3751/2023
город Кызыл
26 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2024 года

Арбитражный суд Республики Тыва в составе: судьи Чигжита Ш.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Монгуш Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Тыва (дата регистрации: 30.12.2002, ИНН <***>, адрес: 667000, <...>)

к Мэрии города Кызыла (дата регистрации: 31.12.2002, ИНН <***>, адрес: 667000, <...>)

об обязании обеспечить беспрепятственный подъезд транспортных средств;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1 (ИНН <***>); Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла (ИНН <***>);

при участии в судебном заседании:

ФИО2 - представителя истца по доверенности от 18.01.2024 № 15, диплом представлен;

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Тыва (истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к Мэрии города Кызыла (ответчик) об обязании обеспечить беспрепятственный подъезд механических транспортных средств по участку улицы Тувинских добровольцев между улицей Дружбы и улицей Красноармейская города Кызыла к административному зданию МВД по Республике Тыва, расположенному по адресу: <...>.

Определением суда от 16.11.2023 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 19.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла.

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Изучив представленные документы, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из искового заявления, согласно распоряжению Территориального управления Росимущества Республики Тыва от 08.08.2016 № 5-78/р на праве оперативного управления за МВД по Республике Тыва закреплено недвижимое имущество – административное здание по адресу: <...>, площадью 832,9 кв.м., кадастровый (условный) номер

17:18:0105024:844 и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МВД по Республике Тыва земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, по адресу: <...>, площадью 1952,0 кв.м., кадастровый (условный) номер 17:18:0105024:159.

На территорию административного здания МВД по Республике Тыва по адресу: <...>, с 01.08.2020 перекрыт автомобильный въезд в соответствии с распоряжением Мэрии г. Кызыла от 31.07.2020 № 490-р «О закрытии дорожного движения участка улицы Тувинских Добровольцев для благоустройства общественного пространства «Арбат». О предстоящем закрытии дорожного движения на участке улицы Тувинских Добровольцев Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла было направлено письмо от 16.03.2020 № 08-0625/808 с предложениями рассмотреть возможность переноса въезда на территорию Управления через территорию Управления Федерального казначейства по Республике Тыва либо через территорию дома по ул. Дружбы, д. 151.

Впоследствии, в Мэрию г. Кызыла было направлено обращение (от 22.10.2020 № 4/1478) по организации въезда на территорию Управления служебного автотранспорта, а также оперативных и коммунальных служб. В дальнейшем в Управление поступило письмо из Мэрии г. Кызыла от 02.02.2021 № 06-01-21/957 по вопросу въезда на территорию Управления через улицу Дружбы через существующие гаражи частных лиц. Дополнительно в нем содержалось обращение о согласии МВД по Республике Тыва об осуществлении совместного проезда по земельному участку Управления, который является федеральной собственностью, к торговым домам «Золушка» и «Империал» (далее - совместный проезд). По результатам рассмотрения указанного письма из Мэрии г. Кызыла МВД по Республике Тыва не согласовало оборудование совместного проезда.

Мэрией г. Кызыла было издано постановление от 01.10.2021 № 692 «О сносе двух нежилых зданий (гаражей) по адресу г. Кызыл, во дворе жилого дома № 151 по ул. Дружба», однако определением Кызылского городского суда от 21.01.2022 по делу № 2а1763/2022 исполнение его приостановлено в связи с принятием искового заявления ФИО3 и ФИО4 к Мэрии г. Кызыла о признании недействительным вышеуказанного постановления № 692.

В мае 2022 года в Мэрию г. Кызыла повторно было направлено обращение о необходимости принятия срочных мер по организации беспрепятственного проезда автотранспорта на территорию Управления.

Переписка с Мэрией города Кызыла по обеспечению беспрепятственного проезда служебного и специального автотранспорта к административному зданию МВД по Республике Тыва, расположенному по адресу: <...>, положительных результатов не принесла (письмо Мэрии г. Кызыла от 16.03.2020 за исх. № 08-06-20/808, письмо Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла от 24.12.2020 № 03-19-20/5990, письмо Мэрии г. Кызыла от 02.02.2021 № 01-06-21/357, письмо МВД по Республике Тыва от 01.08.2022 № 3/4018 в адрес 1 зам. прокурора Республики Тыва, письмо-ответ Прокуратуры Республики Тыва от 23.09.2022).

В Арбитражном суде Республики Тыва 25.05.2022 было рассмотрено исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ТЦ «Империал») к Мэрии г. Кызыла об обязании обеспечить беспрепятственный подъезд транспортных средств, которое Арбитражный суд Республики Тыва удовлетворил. Однако до настоящего времени Мэрия г. Кызыла не приняла мер, направленных на исполнение решения суда и до настоящего времени проезд автотранспорта ограничен как к ТЦ «Империал», так и к зданию Управления.

Истец считает, что указанное ограничение автомобильного движения служебного и специального автотранспорта Управления создает помехи в эффективности деятельности Управления, обслуживанию административного здания коммунальными службами (вывоз мусора), так и оперативного реагирования энергетических служб. Также при доставлении задержанных лиц за преступления и правонарушения, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, на служебном автотранспорте в пределах пешеходной зоны могут усматриваться формальные признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.15 КоАП РФ. В результате деятельности ответчика возникла существенная транспортная нагрузка на улицы Красноармейская и Дружбы, утрачена возможность проезда к административному зданию служебного автотранспорта Управления и специальных служб. Согласно положениям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» блокирование дороги к объектам истца является недопустимым, поскольку должен быть обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к расположенным на территории истца пожароопасным объектам.

В связи с указанными обстоятельствами, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик в отзыве на исковое заявление от 27.02.2024 возражал против удовлетворения искового заявления, указав на следующее.

В целях проведения мероприятий по благоустройству общественного пространства «Арбат» от улицы Дружбы до улицы Красноармейская, для решения вопроса по организации проезда транспорта оперативных служб и служебных машин к зданиям и сооружениям, располагающимся на указанном участке, направлялись письма от 04.03.2020 и 16.03.2020 в Главное управление МЧС России по Республике Тыва, Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Тыва, МВД по Республике Тыва, УФК по Республике Тыва и Министерство здравоохранения Республики Тыва. Мэрией города Кызыла принято решение об устройстве проезда через внутридворовую территорию многоквартирного дома по адресу: <...>, а также через территорию Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Тыва; проводится процедура согласования сноса двух капитальных объектов (гаражей). Кроме того, собственникам и арендаторам, осуществляющим предпринимательскую деятельность по адресу: <...> (от ул. Дружбы, до ул. Красноармейская) направлено уведомление от 04.08.2020, в котором сообщалось о перекрытии дороги, объявление опубликовано на официальном сайте мэрии г. Кызыла и в профилях в социальной сети мэрии г.Кызыла. В рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в 2020 году в результате общественных обсуждений общественное пространство «Арбат» от улицы Дружбы до улицы Красноармейская благоустроено сплошной пешеходной зоной от улицы Кочетова до улицы Дружбы с закрытием дорожного движения участка улицы Тувинских Добровольцев от улицы Дружбы до улицы Красноармейской. Общая площадь проектируемого участка составляет 4200 кв.м. На указанном участке предусмотрено устройство пешеходной зоны, установка малых архитектурных форм (скамеек, фонарей, арочного сооружения с тувинским орнаментом в виде юрты, урн), разбивка цветочных клумб. Городской округ «Город Кызыл Республики Тыва» является собственником двух гаражей с кадастровыми номерами 17:18:0105024:1464, 17:18:0105024:1465 и земельных участков под гаражами с разрешённым использованием - земельные участки (территории) общего пользования. Таким образом, земельные участки и находящиеся на нем гаражи являются собственностью городского округа «Город Кызыл Республики Тыва». В соответствии с Гражданским кодексом РФ собственник сам по своему усмотрению распоряжается своим имуществом, в том числе сносить. В соответствии с ч.9 ст.55.31 Градостроительного кодекса РФ, с административным регламентом предоставления

муниципальной услуги "Прием уведомлений о планируемом сносе объектов капитального строительства, уведомлений о завершении сноса объектов капитального утвержденным постановлением мэрии г. Кызыла от 04.08.2020 № 375, в уполномоченный орган - Департаментом архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г.Кызыла подано заявление о предоставлении муниципальной услуги по выдаче уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства (гаражей). Услуга оказана, выдано постановление мэрии г.Кызыла от 04.10.2021 № 692 «О сносе двух нежилых зданий (гаражей) по адресу: г.Кызыл, во дворе жилого дома № 151, по ул. Дружба». Однако снос гаражей не произошел, в виду оспаривания данного постановления в судебном порядке жителем многоквартирного дома по ул.Дружбы, д. 151. Так решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 07.09.2023 в удовлетворении административного иска ФИО3. ФИО4 к Мэрии г.Кызыла о признании недействующим постановления мэрии г.Кызыла от 04.10.2021 № 692 оставлено без удовлетворения. Решение обжалуется, не вступило в законную силу. Таким образом, Мэрией г.Кызыла принимаются меры по обеспечению проезда к зданию МВД по Республике по ул. Тувинских добровольцев через земельный участок гаражей, принадлежащих городскую округу «Город Кызыл Республики Тыва», путём их сноса. На основании изложенного, Мэрия г.Кызыла просит отказать в удовлетворении искового заявления Министерства внутренних дел по Республике Тыва в полном объёме.

Оценив представленные доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения в арбитражный суд с иском является защита нарушенного или оспоренного права.

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает судебную защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Перечень и способ защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путём восстановления положения, существующего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Предметом иска является требование истца об обязании ответчика обеспечить беспрепятственный подъезд механических транспортных средств по участку улицы Тувинских добровольцев между улицей Дружбы и улицей Красноармейская города Кызыла к административному зданию истца, расположенному по адресу: <...>.

Правовым основанием иска указаны статьи 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статьи 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктами 45, 47 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункты). Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", по смыслу статьи 304 Гражданского кодекса ответчиком по иску об устранении нарушения права, не связанного с лишением владения, является нарушитель права, то есть лицо, волей которого совершено нарушение.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждено, что доступ к земельному участку с кадастровым номером 17:18:0105024:159 и к объекту недвижимого имущества – административному зданию МВД по Республике Тыва кадастровым номером 17:18:0105024:844, которым владеет истец на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением Территориального управления Росимущества в Республике Тыва от 08.08.2016 № 5-78/р, может осуществляться исключительно посредством использования части улицы Тувинских добровольцев, где обустроено общественное пространство "Арбат" от улицы Дружбы до улицы Красноармейской города Кызыла.

Согласно положениям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" блокирование дороги к объекту истца является недопустимым, поскольку должен быть обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к расположенным на территории истца пожароопасным объектам.

Оценив представленные доказательства, изучив доводы истца и возражения ответчика, суд приходит к выводу о том, что ответчиком нарушены права истца на беспрепятственный доступ к объекту недвижимого имущества.

При этом, суд учитывает обстоятельства дела, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Тыва от 31.05.2022 по делу № А69-2765/2021, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.08.2022, по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к Мэрии города Кызыла об обязании обеспечить беспрепятственный подъезд механических транспортных средств по участку улицы Тувинских добровольцев между улицей Дружбы и улицей Красноармейская города Кызыла к зданию торгового центра «Империал», расположенному по адресу: <...>.

В рамках настоящего дела на вопрос суда, представитель мэрии г. Кызыла ответил, что исполнительный лист на принудительное исполнение решения Арбитражного суда Республики Тыва от 31.05.2022 по делу № А69-2765/2021 взыскателем ФИО1 до настоящего времени не предъявлялось.

Судом установлено согласно общедоступным сведениям из ЕГРИП, что ФИО1 с 23.09.2022 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи со смертью.

При таких обстоятельствах, требование МВД по Республике Тыва об обязании Мэрии города Кызыла обеспечить беспрепятственный подъезд механических транспортных средств по участку улицы Тувинских добровольцев между улицей Дружбы и улицей Красноармейская города Кызыла к административному зданию МВД по Республике Тыва кадастровым номером 17:18:0105024:844, расположенному по адресу: <...>, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Доводы Мэрии г. Кызыла, изложенные в отзыве на иск, судом не принимаются во внимание, поскольку на день рассмотрения дела, доступ к зданию истца может осуществляться исключительно посредством использования части улицы Тувинских добровольцев, где обустроено общественное пространство "Арбат" от улицы Дружбы до улицы Красноармейской города Кызыла. Доказательства обратного ответчиком не представлены.

Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 166-170, 174, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства внутренних дел по Республике Тыва (дата регистрации: 30.12.2002, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 667000, <...>) удовлетворить полностью.

Обязать Мэрию города Кызыла (дата регистрации: 31.12.2002, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 667000, <...>) обеспечить беспрепятственный подъезд механических транспортных средств по участку улицы Тувинских добровольцев между улицей Дружбы и улицей Красноармейская города Кызыла к административному зданию МВД по Республике Тыва, расположенному по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Ш.С.Чигжит