Решение от 16 сентября 2023 г. по делу № А04-3693/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3693/2023
г. Благовещенск
16 сентября 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение в полном объеме изготовлено 16.09.2023 г. Резолютивная часть решения объявлена 13.09.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Г.В. Лисовской,

при ведении протокола помощником судьи М.М. Щелканоговой,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), к муниципальному образованию город Благовещенск в лице администрации города Благовещенск (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, 2801052325) о взыскании компенсации выпадающих доходов за январь-декабрь 2022 года в размере 2 637 932 руб. 18 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Правительство Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности в порядке передоверия от 15.06.2023 № 135-ДЭК, паспорт, диплом,

от ответчика министерства финансов Амурской области: ФИО2 по доверенности от 05.12.2022 № 13-04/01, удостоверение, диплом,

от ответчика Администрации г. Благовещенска: ФИО3 по доверенности от 27.03.2023 № 01-10/3549, удостоверение, диплом,

от ответчика Управления ЖКХ администрации города Благовещенска: ФИО4 по доверенности от 01.02.2023 № 03-03/3, удостоверение, диплом; ФИО5 по доверенности от 21.08.2023 № 03-03/13, паспорт,

от третьего лица Правительства Амурской области: ФИО6 по доверенности от 15.05.2023 № 10-4, паспорт, диплом,

от третьего лица министерства ЖКХ Амурской области: ФИО6 по доверенности от 17.05.2023 № 05-10-15/2023,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением обратилось акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее - истец, АО «ДГК») к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (далее – ответчик, Минфин АО) о взыскании компенсации выпадающих доходов за январь-декабрь 2022 года в размере 2 637 932 руб. 18 коп.

Исковые требования обоснованы тем, что в связи с невыплатой компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением потребителям коммунальных услуг по льготным тарифам, у истца, осуществлявшего поставку тепловой энергии населению, возникли убытки в виде выпадающих доходов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены определением от 03.05.2023 администрация города Благовещенска (далее – Администрация), Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее – Управление по тарифам), министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее – Министерство ЖКХ).

В отзыве на исковое заявление Минфин АО указал, что предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) на 2022 год на территории ценовой зоны теплоснабжения - муниципальное образование город Благовещенск Амурской области утвержден приказом Управления по тарифам Амурской области от 20.12.2021 № 167-пр/т. В соответствии со статьей 23.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения, цены, указанные в части 1 названной статьи, не подлежат регулированию. Цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по договорам теплоснабжения, заключенным с единой теплоснабжающей организацией в соответствии с частью 2 статьи 23.8 Закона о теплоснабжении, определяются соглашением сторон договора, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов). В ценовых зонах теплоснабжения расчеты с потребителями АО «ДГК» производит по ценам, определенным в разделе 3 Соглашения от 16.12.2021. Таким образом, с 01.01.2022 года в муниципальном образовании город Благовещенск цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, не подлежат государственному регулированию и Амурской областью, в лице регулирующего органа не устанавливались тарифы на тепловую энергию, следовательно, не применялись меры тарифного регулирования. В Соглашении также закреплен порядок возмещения выпадающих (недополученных) доходов АО «ДГК», связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, за счет средств бюджета города Благовещенска, полученных, в том числе из бюджета Амурской области. АО «ДГК» на основании заключенного с управлением ЖКХ города Благовещенска от 23 мая 2022 договор № 03-08/39 предоставлена субсидия на возмещение выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией города Благовещенска, на сумму 152 212 423,45 рублей, в том числе: 9 132 745 рублей 41 коп. за счет средств бюджета города Благовещенска; 143 079 678 рублей 04 коп. за счет средств бюджета города Благовещенска, полученных из бюджета Амурской области в виде субсидии на софинансирование расходов. Просил в удовлетворении исковых требований отказать, привлечь к участию в деле в качестве надлежащего ответчика - администрацию города Благовещенска, приобщил к материалам дела таблицу расходов областного бюджета на 01.01.2023.

Третье лицо Управление по тарифам представило письменный отзыв, указало, что на 2022 год в отношении единых теплоснабжающих организаций (в том числе в отношении АО «ДГК»), осуществляющих деятельность на территории ценовой зоны теплоснабжения г. Благовещенск, управлением установлены предельные уровни цен (приказ управления от 20.12.2021 № 167-пр/т), которые не являются тарифами на тепловую энергию для потребителей. В ценовых зонах теплоснабжения расчеты с потребителями единая теплоснабжающая организация - АО «ДГК» обязано производить по ценам, определенным в Соглашении об исполнении схемы теплоснабжения (в рамках предельных уровней цен), заключенном с органами местного самоуправления (далее - Соглашение). В Соглашении также закреплен порядок возмещения выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей. Просило суд провести судебное заседание в отсутствие представителя.

Администрация города Благовещенска в статусе третьего лица в отзыве указала, что между управлением ЖКХ города Благовещенска и АО «ДГК» в 2022 году был заключен договор на предоставление субсидии от 23.05.2022 № 03-08/39 на сумму 152 212 423 руб. 45 коп., представлена субсидия в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (дополнительное соглашение № 1 от 15.09.2022 к Соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджет муниципального образования от 14.02.2022 № 01-39-4057), в соответствии с предоставленными заявлениями в 2022 году в размере 152 212 423 руб. 45 коп. Сумма субсидии на возмещение выпадающих (недополученных) доходов в отношении МКД/ИЖД, введенных в эксплуатацию в течение 2022 года составляет 2 637 932 руб. 18 коп. Просила привлечь к участию в деле в качестве третьего лица управление ЖКХ города Благовещенска, поскольку управление является главным распорядителем субсидии.

Представитель истца в заседании представил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика - администрации города Благовещенска.

Определением от 25.05.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (далее – Управление ЖКХ), в порядке ст. 46 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве соответчика - администрацию города Благовещенска, исключив ее из состава третьих лиц, этим же определением назначил дело к судебному разбирательству на 11.07.2023.

От истца к судебному заседанию 26.07.2023 поступили письменные уточнения исковых требований с обоснованием позиции, согласно которым просил суд взыскать компенсацию выпадающих доходов за январь-декабрь 2022 года в размере 2 637 932 руб. 18 коп. солидарно с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области и администрации города Благовещенска.

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял к рассмотрению уточненные требования.

Определением от 26.07.2023 по ходатайству истца суд в порядке статьи 46 АПК привлек к участию в деле в качестве соответчика главного распорядителя субсидии по возмещению выпадающих доходов - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, исключив его из состава третьих лиц, в порядке статьи 66 АПК РФ истребовал у управления все первичные документы по принятию решений при вхождении в единую ценовую зону, этим же определением отложил судебное разбирательство на 23.08.2023.

Истец приобщил к материалам дела документы, подтверждающие возврат переплаты за 2022 год в размере 1 101 111 руб. 73 коп., в заседании просил суд взыскать компенсацию выпадающих доходов за январь-декабрь 2022 года в размере 2 637 932 руб. 18 коп. солидарно с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области и муниципального образования город Благовещенск в лице администрации города Благовещенска и Управления ЖКХ администрации города Благовещенска.

Ответчик Управление ЖКХ в отзыве указал, что недостаточность средств по выплате истцу субсидии в размере 2 637 932 руб. 18 коп. на возмещение выпадающих (недополученных) доходов возникла в отношении МКД/ИЖД, введенных в эксплуатацию в течение 2022 года. Заявление о заключении дополнительного соглашения к договору на предоставление субсидии от 23.05.2022 № 03-08/39 о включении МКД/ИЖД, введенных в эксплуатацию в течение 2022 года, и выплате субсидии в отношении данных объектов от АО «ДГК» в срок до 25.12.2022 не направлялось. Поскольку в 2023 году лимиты бюджетных обязательств на субсидию по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения города Благовещенска за 2022 год не предусмотрены, Управление не имело финансовой возможности произвести оплату. В заседании представитель сообщил, что обратился в министерство ЖКХ Амурской области с заявлением о доведении дополнительного финансирования из областного бюджета и доведения данных средств до Управления, вместе с тем ответ на данный запрос не поступил.

Представитель ответчика Минфина АО отметил, что не является главным распорядителем бюджетных средств, соответственно не может самостоятельно решить данный вопрос.

Представитель ответчика Администрации на позиции, изложенной в письменном отзыве, настаивал. Считает, что область в лице министерства финансов Амурской области должна содействовать в решении вопроса софинансирования - доведения дополнительных лимитов бюджетных средств.

Суд с учетом позиций представителей сторон, в порядке 51 АПК РФ определением от 23.08.2023 привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Амурской области, отложив судебное разбирательство на 13.09.2023.

Дело рассмотрено в судебном заседании в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей иных третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель третьего лица правительства Амурской области в заседании представил письменную позицию, возражал против удовлетворения исковых требований за счет Амурской области, привел доводы в обоснование своей позиции по делу, поддержав доводы минфина АО, считает, что надлежащим ответчиком по делу является - Администрация г. Благовещенска. Приобщил к материалам дела письмо от 18.08.2023 № 02-11/10828, письмо от 31.08.2023 № 04-6754 - по вопросу дополнительного софинансирования расходных обязательств муниципального образования г. Благовещенск отсутствует возможность обеспечить финансирование на расходы, связанные с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения за 2022 год, ввиду наличия настоящего спора в суде.

Представитель Управления ЖКХ приобщил дополнительный письменный отзыв на исковое заявление, дополнительные документы (переписку по ценовой зоне и финансированию выпадающих доходов).

Представитель истца сообщил, что размер выпадающих доходов в 2022 году Управлением ЖКХ были проверены, в заседании приобщил к материалам дела Акт сверки по субсидии/компенсации в отношении объектов, введенных в эксплуатацию в 2022 году по муниципальному образованию г. Благовещенска за 2022 год. На исковых требованиях в части солидарного взыскания с ответчиков настаивал в полном объеме, надлежащим ответчиком по требованию к муниципальному образованию по делу считает - Администрацию г. Благовещенска.

Представитель министерства финансов Амурской области поддержал доводы отзыва, просил в иске к Амурской области отказать.

Представитель ответчика Администрации г. Благовещенска просил суд в случае удовлетворения исковых требований, учитывать то обстоятельство, что дополнительные денежные средства будут запрашиваться у Правительства Амурской области, поскольку финансирование в размере 94% осуществляется за счет областного бюджета

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе в материалах электронного дела в Картотеке арбитражных дел сервиса «Электронное правосудие», выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

АО «ДГК» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет поставку тепловой энергии всем категориям потребителей в городе Благовещенске Амурской области.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7, 8 Закона).

Согласно статье 4 Закона о теплоснабжении к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся принятие решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.08.2021 № 2250-р муниципальное образование города Благовещенск Амурской области отнесено к ценовой зоне теплоснабжения.

Постановлением администрации города Благовещенска от 30.06.2020 № 2013 АО «ДГК» присвоен статус единой теплоснабжающей организации (ЕТО) с 01.09.2020 года.

Законом о теплоснабжении для ценовых зон теплоснабжения определены следующие особенности:

1) потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель только у единой теплоснабжающей организации, в зоне деятельности которой они находятся, по договору теплоснабжения (ч. 2 ст.23.8 Закона);

2) после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения (переходный период для г. Благовещенска закончился 31.12.2021 цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, не подлежат регулированию. Регулированию подлежит только предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) (ч. 1 ст. 23.4 Закона);

Предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) на 2022 год на территории ценовой зоны теплоснабжения - муниципальное образование город Благовещенск Амурской области, утвержден Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2021 № 167- пр/т.

Таким образом, с 01.01.2022 года в муниципальном образовании город Благовещенск цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, не подлежали государственному регулированию и Амурской областью, в лице регулирующего органа не устанавливались тарифы на тепловую энергию.

3) цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией по договору теплоснабжения определяются соглашением сторон договора, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (ч. 2 ст.23.4 Закона);

4) единая теплоснабжающая организация заключает с теплоснабжающими организациями, владеющими на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определяемым соглашением сторон договора (ч. 3 ст.23.4 Закона).

Между муниципальным образованием город Благовещенск и АО «ДГК» - единой теплоснабжающей организацией города Благовещенска заключено Соглашение об исполнении схемы теплоснабжения города Благовещенска от 16.12.2021 (далее - Соглашение).

В пункте 1.4. Соглашения определены льготные категории потребителей тепловой энергии. В ценовых зонах теплоснабжения расчеты с потребителями АО «ДГК» производит по ценам, определенным в разделе 3 Соглашения от 16.12.2021.

В Соглашении также закреплен порядок возмещения выпадающих (недополученных) доходов АО «ДГК», связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей № 1 и № 2, за счет средств бюджета города Благовещенска, полученных, в том числе из бюджета Амурской области.

В соответствии с правовыми актами, принятыми на территории Амурской области на основании действующего законодательства, право на получение субсидий на возмещение расходов, связанных с предоставлением услуги теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения имеет единая теплоснабжающая организация, владеющая объектами теплоснабжения на праве собственности либо в соответствии с заключенным с ней концессионным соглашением.

Порядок предоставления субсидий установлен:

- постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2021 № 1105 (ред. от 15.09.2022) «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам поселений, городских (муниципальных) округов на софинансирование расходов, связанных с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения»;

- постановлением Правительства Амурской области от 21.07.2022 № 737 (ред. от 14.03.2023) «Об утверждении Порядка предоставления субсидии юридическим лицам на возмещение части затрат по расходам на топливо и электрическую энергию, связанных с предоставлением коммунальной услуги теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения»;

- постановлением Администрации города Благовещенска от 10.02.2022 № 595 (ред. от 05.04.2023) «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией города Благовещенска».

23 мая 2022 года между управлением ЖКХ города Благовещенска (Управление) и АО «ДГК» в лице филиала «Амурская генерация» (Получатель) был заключен договор № 03-08/39 предоставления субсидий на возмещение выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией города Благовещенска.

Согласно п. 2.1. субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Управлению как получателю средств городского бюджета в 2022 году в размере 152 212 423 руб. 45 коп., в том числе:

- 9 132 745 руб. 41 коп. за счет средств бюджета города Благовещенска;

- 143 079 678 рублей 04 коп. за счет средств бюджета города Благовещенска, полученных из бюджета Амурской области в виде межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение государственных полномочий.

Пунктом 3.1. Договора предусмотрено, что результатом предоставления субсидии является обеспечение потребителей тепловой энергией (мощностью) по доступной цене в соответствии с примененными льготными ценами посредством компенсации из бюджета Амурской области и бюджета города Благовещенска, выпадающих доходов ЕТО, возникающих в результате применения льготных цен на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для льготной категории потребителей города Благовещенска, до стоимости тепловой энергии (мощности), рассчитанной с учетом экономически обоснованных цен.

В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2021 № 1105 и постановлением администрации города Благовещенска от 10.02.2022 № 595 на основании указанных Соглашения и Договора № 03-08/39 АО «ДГК» предоставлена субсидия в 2022 году в размере 152 212 423 руб. 45 коп., данный факт подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

При этом АО «ДГК» возвратило в бюджет сумму переплаты в размере 1 101 111,73 руб., что подтверждено платежным поручением от 15.08.2023 г. № 107084, спора по данному факту не имеется.

В результате ввода в эксплуатацию в 2022 году многоквартирных и индивидуальных жилых домов, которые не были включены в договор № 03-08/39, но в которые истцом осуществлялась поставка тепловой энергии в том числе, и льготным потребителям, АО «ДГК» недополучило доходы в период с января по декабрь 2022 года в размере 2 637 932 руб. 18 коп.

Пакет документов, подтверждающий расходы теплоснабжающей организации был направлен в адрес Управления ЖКХ в 1 квартале 2023 года, которым дан ответ об отсутствии лимитов бюджетных обязательств на данную субсидию.

Претензией от 27.03.2023 АО «ДГК» потребовало от Минфина АО, Администрации города Благовещенска и Управления ЖКХ перечислить субсидию на компенсацию выпадающих доходов в размере 2 637 932 руб. 18 коп.

Поскольку претензия истца оставлена без удовлетворения, АО «ДГК» обратилось в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями, уточненными в процессе рассмотрения спора.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению в следующем порядке по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В соответствии с частью 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с правовыми позициями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, экономические потери ресурсоснабжающей организации, возникшие в результате применения мер тарифного регулирования, подлежат возмещению по правилам статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

На территории Амурской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» (далее – Закон № 131-ОЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 131-ОЗ выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу.

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями договоров на компенсацию выпадающих доходов (часть 2 статьи 4 Закона № 131-ОЗ).

Статьей 9 Закона № 131-ОЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Средства на реализацию государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Истец просит взыскать с ответчиков, привлеченных судом в процессе рассмотрения спора, сумму выпадающих доходов солидарно, указав, что не имеет возможности разделить требования, заявленные к ответчикам, с данным выводом суд не может согласиться. При этом суд также отклоняет доводы Минфина АО о том, что он не является надлежащим ответчиком в отсутствие тарифного регулирования в городе Благовещенске Амурской области в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

В соответствии с п. 1 ст. 323 указанного Кодекса предусмотрено, что при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга.

Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью.

Солидарная обязанность (ответственность) в рамках рассматриваемых правоотношений нормативными актами не установлена.

Между тем, льготная категория потребителей, для которой ранее Управлением по тарифам, а с 2022 года администрация города Благовещенска на основании Соглашения об исполнении схемы теплоснабжения города Благовещенска и Договора № 03-08/39 устанавливают тарифы на тепловую энергию - установлена законом Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области».

Постановлением Губернатора Амурской области от 6 декабря 2021 г. № 346 утвержден график поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) до уровня, определяемого в соответствии с Правилами определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2017 г. № 1562, на территории муниципального образования город Благовещенск Амурской области, отнесенного к ценовой зоне теплоснабжения, на 2022 - 2031 годы.

Согласно данному постановлению органом государственной власти установлен график поэтапного перехода к доведению предельного уровня цены на тепловую энергию и введено ограничение на максимальную цену тепловой энергии, определяемую органом местного самоуправления в ценовой зоне, в рамках установленного графика в период его исполнения.

Судом также установлено, что в письме от 22.01.2021 г. исх. № 01-27-278, направленном Губернатором Амурской области в адрес Мэра города Благовещенска, было сообщено, что Правительство Амурской области предоставляет согласие на отнесение муниципального образования города Благовещенска Амурской области к ценовой зоне теплоснабжения. В случае перехода муниципального образования города Благовещенска Амурской области в ценовую зону теплоснабжения Правительство Амурской области в целях обеспечения доступности для населения области платы за коммунальные услуги по отоплению обеспечивает сохранение на территории города Благовещенска субсидий, предоставляемых ЕТО в целях возмещения ей выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории лиц, которым были утверждены льготные тарифы на тепловую энергию, и берет на себя обязательства по внесению законодательной инициативы о внесении изменений в законы Амурской области, внесению изменений в постановления Правительства Амурской области, которыми регулируются основания для предоставления льгот и порядок компенсации теплоснабжающими организациями выпадающих (недополученных) доходов, возникающих в результате реализации тепловой энергии, теплоносителя по льготным тарифам, в части применения их в ценовой зоне теплоснабжения.

Таким образом, Правительство Амурской области на стадии подготовки документов для перехода города Благовещенска в ценовую зону теплоснабжения, гарантировало сохранение на территории города Благовещенска субсидий, предоставляемых ЕТО в целях возмещения ей выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории лиц.

Статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) установлены правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, не допускается.

В соответствии со статьей 139 БК РФ, в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения», государственной программой Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 24.09.2013 № 452, постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2021 № 1105 был утвержден Порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам поселений, городских (муниципальных) округов на софинансирование расходов, связанных с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения (далее - Порядок).

В пункте 2 Порядка обозначена цель предоставления субсидии - софинансирование расходных обязательств бюджетам муниципальных образований по возмещению выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией.

Таким образом органами государственной власти Амурской области установлены льготные категории потребителей и предусмотрен механизм компенсации затрат органам местного самоуправления на финансирование обеспечения государственных полномочий путем выделения субсидий на компенсацию выпадающих (недополученных) доходов ЕТО в ценовых зонах.

Главным распорядителем средств областного бюджета по предоставлению субсидии является министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Получателями субсидии являются муниципальные образования, в отношении которых в соответствии с законодательством принято решение об отнесении их к ценовой зоне теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 5 Порядка условием предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований является:

1) наличие правовых актов муниципального образования о предоставлении юридическим лицам субсидий для возмещения выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготным категориям потребителей;

2) наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для его исполнения, включая планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии;

3) наличие заключенного соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования.

Предоставление субсидии осуществляется на основании заключенного между Главным распорядителем и органом местного самоуправления муниципального образования соглашения о предоставлении субсидии (пункт 10 Порядка).

14.02.2022 между администрацией города Благовещенска и министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области заключено Соглашение № 01-39-4057 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на расходы, связанные с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения.

В силу пунктов 1.2, 2.2., 2.3 Соглашения предоставление субсидии в размере 156 560 179, 20 руб., осуществляется в целях софинансирования: в том числе 94% средства областного бюджета - 147 166 568,45 руб., 6% средства городского бюджета - 9 393 610,75 руб.

В бюджете муниципального образования бюджетные ассигнования на исполнение расходного обязательства в целях софинансирования субсидии были предусмотрены, что подтверждено выпиской.

Судом установлено, что в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств Управлением ЖКХ истцу предоставлена субсидия на сумму 152 212 423,45 руб. в полном объеме. Субсидия в размере 2 637 932,18 рублей на возмещение выпадающих (недополученных) доходов возникла в отношении МКД/ИЖД, введенных в эксплуатацию в течение 2022 года.

Поскольку в 2023 году лимиты бюджетных обязательств на субсидию по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения города Благовещенска за 2022 год не предусмотрены, Управление ЖКХ не имело финансовой возможности произвести оплату.

В ответ на письмо от 18.08.2023 № 02-11/10828 по вопросу дополнительного софинансирования расходных обязательств муниципального образования г. Благовещенск, письмом от 31.08.2023 № 04-6754 МинЖКХ указало на отсутствие возможности обеспечить финансирование на расходы, связанные с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения за 2022 год, ввиду наличия настоящего спора в суде.

При таких обстоятельствах, невозможность перечисления субсидии в рамках бюджетных ассигнований текущего финансового года (пункт 3 статьи 242 БК РФ), не означает, что обязанность по выплате предоставленной субсидии, возникшая у публично-правового образования, прекращается, а получатель субсидии лишается приобретенного права. В этом случае статья 242 БК РФ не исключает возможность фактического доведения предоставленной субсидии до ее получателя за счет бюджетных ассигнований очередного финансового года, а при их недостаточности – за счет казны публично-правового образования.

По смыслу механизма субсидирования, предусмотренного на территории Амурской области, он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу (цене), что порождает возникновение у лица выпадающих доходов.

Расчет истцом произведен арифметически верно с применением предельных цен и тарифов, установленных на территории Амурской области в спорный период, проверен Управлением ЖКХ. Доказательств обратного материалы дела не содержат (статья 65 АПК РФ). Возражения по расчету ответчиками не заявлены не были, контррасчеты не представлены, доказательств полной или частичной компенсации истцу выпадающих доходов в заявленной сумме не представлено.

В соответствии с частью 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В рассматриваемом случае в 2022 году льготная категория потребителей тепловой энергии установлена законом Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ, цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией по договору теплоснабжения определены соглашением сторон договора, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), при этом Правительством Амурской области предусмотрен Порядок предоставления субсидии - софинансирование расходных обязательств бюджета муниципального образования по возмещению выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией.

Согласно статье 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти (органы местного самоуправления) в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, с учетом указанных выше положений, надлежащими ответчиками по настоящему иску являются Амурская область в лице главного распорядителя бюджетных средств минфина АО и муниципальное образование город Благовещенск в лице администрации города Благовещенск.

Учитывая размер софинансирования (в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования в 2022 году), суд считает, что заявленные исковые требования истца о взыскании убытков, возникших в связи с невыплатой компенсации выпадающих доходов за январь-декабрь 2022 года, подлежат удовлетворению:

- за счет средств областного бюджета - с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области в размере в размере 2 479 656 руб. 25 коп. (94%),

- за счет средств муниципального образования город Благовещенск в лице администрации города Благовещенск в размере 158 275 руб. 93 коп. (6%).

С учетом вышеизложенных обстоятельств и выводов, в удовлетворении исковых требований к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска следует отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу составляет 36 190 руб., уплачена истцом платежным поручением № 48555 от 21.04.2023.

В связи с удовлетворением иска, с ответчиков в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований с Амурской области в размере 34 019 руб. и муниципального образования город Благовещенск в размере 2 171 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки, возникшие в связи с невыплатой компенсации выпадающих доходов за январь-декабрь 2022 года, в размере 2 479 656 руб. 25 коп., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 34 019 руб.

Взыскать с муниципального образования город Благовещенск в лице администрации города Благовещенск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки, возникшие в связи с невыплатой компенсации выпадающих доходов за январь-декабрь 2022 года в размере 158 275 руб. 93 коп., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 171 руб.

В удовлетворении исковых требований к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, 2801052325) отказать.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Г.В. Лисовская