Решение от 5 апреля 2018 г. по делу № А14-20903/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 03.04.2018 Полный текст решения изготовлен 05.04.2018

Дело № А14-20903/2017
город Воронеж
05 апреля 2018 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «ВЫБОР-СЕРВИС» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

о признании недействительным предписания от 18.10.2017 регистрационный № 02-07/235,

при участии в заседании:

от ООО «ВЫБОР-СЕРВИС»: Журило П.А. – представителя по доверенности от 17.11.2017 № 17/11/17, паспорт;

от ГЖИ Воронежской области: не явились, о дне заседания извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВЫБОР-СЕРВИС» (ООО «ВЫБОР-СЕРВИС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ГЖИ Воронежской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 18.10.2017 регистрационный № 0207/235.

Определением суда от 16.11.2017 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А14-20903/2017.

Рассмотрение дела откладывалось для представления дополнительных доказательств в подтверждение заявленных требований и возражений на них.

На основании ст.ст.156, 200 АПК РФ дело слушалось в отсутствие неявившихся.

ООО «ВЫБОР-СЕРВИС» поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточненном заявлении.

ГЖИ Воронежской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует:

Жилой дом № 73 по ул. Нижняя, г. Воронежа находится в управлении ООО «ВЫБОР-СЕРВИС», что подтверждается договором управления от 26.03.2012 № 8 и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

На основании приказа ГЖИ Воронежской области от 06.10.2017 № 4026 в отношении ООО «ВЫБОР-СЕРВИС» была проведена внеплановая выездная проверка в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в связи с обращением собственника жилого помещения № 77 МКД № 73 по ул. Нижняя, г. Воронежа от 18.09.2017 № 834Н.

По результатам указанной проверки 18.10.2017 был составлен акт проверки № 02-05/2464: ООО «ВЫБОР- СЕРВИС» были нарушены требования п. 1.1., п. 1.2. статьи 161, п. 2 ст. 162 ЖК РФ, п/п. «в» п.1 и п/п. «д» п. 4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению домами от 15.05.2013 № 416, п.п.3.2.11, 4.7.1, 4.7.2, 4.7.9, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (Правила № 170).

Кроме того, 18.10.2017 заявителю было выдано предписание регистрационный № 02-07/235 с требованием в срок до 20.12.2017: восстановить пружинные механизмы дверей (доводчики) межкоридорных проходов на общий балкон первого подъезда на 2, 4, 9, 11, 15, 16 этажах и второго подъезда 3, 4, 6, 7, 12, 15, 16 этажах, а также, для снижения шума от удара, установить уплотняющие прокладки (п.1); в подъезде 2 между 14 и 13 этажами сменить аварийный горелый выключатель (п.2); в подъезде 1 на 2 этаже и в подъезде 2 на 14 этаже восстановить целостность остекления (п.3).

ООО «ВЫБОР-СЕРВИС» не согласилось с предписанием от 18.10.2017 регистрационный № 02-07/235, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом заявитель ссылается на то, что: - МКД не предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности, не может быть признан местом осуществления лицензируемого вида деятельности по управлению МКД, так как в силу закона не может принадлежать на каком-либо праве управляющей организации (все имущество МКД принадлежит собственникам помещений); - требования п. 1.1, 1.2. ст. 161 ЖК РФ и п. 2 ст. 162 ЖК РФ относятся к требованиям о соблюдении законодательства РФ в сфере управления МКД в целом, любым хозяйствующим субъектом РФ, занятым в этой сфере; - подпункт «в» п.1 и п/п. «д» п. 4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению

домами от 15.05.2013 № 416 также не содержат норм, нарушенных ООО «ВЫБОР - СЕРВИС»; - соблюдение Правил № 170 не относится к лицензионным требованиям, Правила № 170 являются актом рекомендательного характера; - под наружной входной дверью, ведущей на лестничную клетку, следует понимать исключительно входные двери, расположенные на 1 этаже данного МКД; - доказательств того, что в подъезде 2 между 14 и 13 этажом имеется аварийный горелый выключатель, который необходимо сменить, материалы проверки не содержат; - в соответствии с разрешением на ввод в эксплуатацию МКД № 73 по ул. Нижняя г.Воронежа данный дом был введен в эксплуатацию 01.02.2013 и требование о замене уплотняющей прокладки не соответствует по срокам постройки требованиям п. 4.7.9. Правил № 170 (уплотняющие прокладки (из полушерстяного шнура, губчатой резины или поролона (пенополиуретана) в притворах оконных переплетов и балконных дверей следует заменять каждые шесть лет).

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (ст.20 ЖК РФ).

В силу ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними

указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской обл. от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области» Государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (п.1.1).

Согласно п.3.1.2 Положения № 799 инспекция исполняет следующие государственные функции: осуществление лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области основными задачами инспекции являются: деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к… предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах… посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Инспекция вправе… выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 4.2.4).

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Закона РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Закон № 99-ФЗ) и пункта 13 Положения N 1110 должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Приказом Госжилинспекции Воронежской области от 19.09.2014 N 27 был утвержден Административный регламент государственной жилищной инспекции Воронежской области по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (Административный регламент № 27).

В случае выявления должностными лицами по проверке в результате проведения проверки нарушений лицензионных требований проверяемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока устранения выявленных нарушений (п.54 Административного регламента № 27).

С учетом изложенного, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.192 ЖК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (Положение № 1110).

В соответствии с п.3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата (далее - проверяемое лицо) сведения о его деятельности, соответствие проверяемого лица лицензионным требованиям, принимаемые проверяемым лицом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (п.5 Административного регламента № 27).

Пункт 44 Административного регламента № 27 определяет: предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также

соответствие жилых помещений, общего имущества многоквартирных домов, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом обязательным требованиям, а также принимаемые ими меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно ч.2 ст.192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

ООО «ВЫБОР-СЕРВИС» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 08.04.2015 № 036-000010.

ООО «ВЫБОР-СЕРВИС» заключен договор на управление МКД № 73 по ул. Нижняя, г. Воронежа в установленном порядке, следовательно, обществом осуществляется лицензионная деятельность по управлению многоквартирным домом № 73 по ул. Нижняя, г. Воронежа, выполняются работы и (или) оказываются услуги по управлению указанным многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом от 26.03.2012 № 8.

С учетом изложенного, довод заявителя, что МКД не предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности, не может быть признан местом осуществления лицензируемого вида деятельности по управлению МКД со ссылкой на письмо Минстроя России от 24.04.2015 № 12258-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с введением лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД», в пункте 5 которого указано, что многоквартирные дома, находящиеся в управлении управляющей организации, не относятся к местам осуществления лицензируемого вида деятельности, не может быть принят судом в качестве основания для признания оспариваемого предписания недействительным.

Кроме того, письмо Минстроя России от 24.04.2015 № 12258-АЧ/04 носит исключительно рекомендательный характер, не имеет статуса нормативного акта, обязательного для применения.

Согласно ч.1 ст.196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Аналогичные положения закреплены и в п.32 Административного регламента № 27.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки (ч.3 ст.196 ЖК РФ).

Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностным лицом, проводящим проверку, обязательного ознакомления руководителя проверяемого лица (должностного лица или иного уполномоченного представителя, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя) с приказом инспекции о назначении выездной проверки и полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения (п.45 Административного регламента № 27).

В акте проверки от 18.10.2017 № 0205/2464 имеется отметка об ознакомлении представителя управляющей компании с копией приказа о проведении проверки. Доказательств иного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, доводы ООО «ВЫБОР-СЕРВИС» о проведении спорной проверки с грубыми нарушениями порядка проведения проверки, требований Закона № 294-ФЗ (без согласования с органами прокуратуры, без предоставления приказа о проведении проверки представителю общества) судом отклоняются за несостоятельностью.

Подпункт "б" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика)

в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, лицензионными требованиями, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил N 170.

Данная позиция согласовывается с позицией Верховного суда РФ, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017.

В силу ч.1.1 ст.161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2. ст.161 ЖК РФ).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в

многоквартирном доме, утвержден Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (Минимальный перечень № 290).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.39 ЖК РФ).

В соответствии с п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (Правила № 170).

В силу п. 1.1 Правил N 170, данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных

организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, поэтому данные Правила правомерно применены по делу.

В ходе спорной проверки было выявлено отсутствие пружинных механизмов дверей (доводчиков) межкоридорных проходов на общий балкон первого подъезда на 2, 4, 9, 11, 15, 16 этажах и второго подъезда на 3, 4, 6, 7, 12, 15, 16 этажах, а также отсутствие уплотняющих прокладок для снижения шума от удара, что, по мнению ГЖИ Воронежской области, является нарушением требований п.п. 3.2.11, 4.7.1, п. 4.7.9. Правил № 170.

ООО «ВЫБОР-СЕРВИС» не оспорило факта отсутствия пружинных механизмов дверей (доводчиков) межкоридорных проходов на общий балкон на указанных этажах 1, 2 подъездов МКД № 73 по ул. Нижняя, г. Воронежа, отсутствия уплотняющих прокладок на указанных дверях для снижения шума от удара, однако полагает, что у управляющей компании отсутствуют обязательства их восстановления.

Правила № 170 в п.3.2.11 определяют, что наружные входные двери в подъезды и лестничные клетки должны иметь самозакрывающие устройства (доводчики), а также ограничители хода дверей (остановы).

Для снижения теплопотерь и шума от ударов входных дверей при отсутствии самозакрывающих устройств в притворах дверей следует устанавливать упругие уплотняющие прокладки.

Согласно п. 4.7.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей.

Входные двери должны иметь плотные притворы, уплотняющие прокладки, самозакрывающие устройства (доводчики, пружины), ограничители хода дверей (остановы) - п.4.8.12 Правил № 170.

Пунктом 4.7.2 Правил № 170 предусмотрено, что неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (п.13 Минимального перечня № 290).

С учетом изложенного, принимая во внимание расположение спорных дверей (двери межкоридорных проходов на общий балкон), доводы заявителя, что указанные инспекцией требования могут относиться

исключительно к входным дверям, расположенным на 1 этаже подъездов данного МКД, судом отклоняются за несостоятельностью.

Согласно толковому словарю ФИО2 дверь - проем в наружной или внутренней стене здания, назначенный для прохода. Проем этот обыкновенно заполняется рамой, в которой укрепляются подъемные полотнища, одностворчатые или двустворчатые.

Действующее законодательство не содержит четкого определения «наружная входная дверь», однако, исходя из требований к наружной входной двери, содержащихся в Правилах, целью установки такой двери является обеспечение при закрытом положении дверного полотна защиты от климатических, шумовых и других воздействий, а также от несанкционированного прохода. Двери межкоридорных проходов на общий балкон (открытый, не защищенный от внешних, климатических воздействий) и предназначены для защиты от климатических, шумовых и других воздействий со стороны общего балкона.

Оспариваемым п.2 предписания на ООО «ВЫБОР-СЕРВИС» возложена обязанность сменить аварийный горелый выключатель в подъезде 2 между 14 и 13 этажами.

Общество не согласилось с п.2 предписания, утверждая, что материалы проверки не содержат доказательств того, что в подъезде 2 между 14 и 13 этажом имеется аварийный горелый выключатель, который необходимо сменить.

Согласно п.11 приказа ГЖИ Воронежской области от 06.10.2017 № 4026 в процессе проверки следовало провести обследование МКД № 73 по ул. Нижняя, г. Воронежа, что и было осуществлено в присутствии представителя ООО «Выбор-Сервис». Результаты обследования МКД, проверки были зафиксированы в акте проверки, с которым был ознакомлен представитель общества, что подтверждается соответствующей отметкой в акте проверки и не оспаривается заявителем. Каких-либо замечаний относительно сведений акта представителем не заявлено. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно п.3.3.1.20. Административного регламента государственной жилищной инспекции Воронежской области по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного жилищного надзора», утвержденного Приказом Госжилинспекции Воронежской области от 14.05.2014 N 13 (Административный регламент № 13), по результатам документарной и (или) выездной плановой проверки инспектором, проводящим проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (приложение N 1 к настоящему Регламенту). В акте проверки указываются: 7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Аналогичные положения закреплены и в п.п.47,49 Административного регламента N 27: по результатам проверки составляется акт по установленной форме в двух экземплярах; в акте проверки указываются: сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

Доказательств того, выключатель в подъезде 2 между 14 и 13 этажами не является аварийным горелым в материалы дела в нарушение положений ст.65 АПК РФ заявителем не представлено.

Кроме того, заявителем не представлены и доказательства нарушения его прав и законных интересов предписанием сменить аварийный горелый выключатель в подъезде 2 между 14 и 13 этажами, если выключатель, по утверждению заявителя, исправен и не нуждается в замене.

Доводы заявителя, со ссылкой на указание в акте проверки на нарушения управляющей организацией требований п. 1.1, 1.2. ст. 161 ЖК РФ и п. 2 ст. 162 ЖК РФ, также не могут быть приняты в качестве основания для признания оспариваемого предписания недействительным, исходя из положений п. 1.1, 1.2. ст. 161, п. 2 ст. 162, ч.2 ст.192 ЖК РФ (деятельность по управлению многоквартирным домом - выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией).

Кроме того, в предписании от 18.10.2017 регистрационный № 0207/235 в качестве основания для вынесения оспариваемого акта указано лишь на нарушения требований Правил № 170.

В подпункте "д" пункта 4 Правил N 416 также установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, организацией оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания.

В соответствии с п. 4.7.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное

состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо- изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений; исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и - звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Заявитель не оспорил вывод проверки о нарушении в первом подъезде на втором этаже, во втором подъезде на 14-м этаже целостности остекления.

Надлежащее содержание общего имущества предполагает устранение указанной неисправности управляющей компанией в соответствии с Правилами № 170, Минимальным перечнем № 290, договором управления.

Доказательства нарушения прав и законных интересов ООО «Выбор- Сервис» п.3 предписания (восстановить целостность остекления), если остекление в указанных местах, по утверждению заявителя, не нарушено и не нуждается в восстановлении, в материалы дела в нарушение ст.65 АПК РФ не представлены.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Заявитель не доказал несоответствие оспариваемого предписания нормам действующего законодательства, нарушения прав и законных интересов управляющей компании.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «ВЫБОР- СЕРВИС» удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.9, 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В. Попова