Решение от 28 декабря 2021 г. по делу № А83-20857/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20857/2021
28 декабря 2021 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2021 года. Мотивированный текст решения изготовлен 28 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 05.02.2015)

к Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.09.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

от Индивидуального предпринимателя ФИО1 в Арбитражный Суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому истец просит:

- Признать незаконным и отменить Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым от 23.09.2021 №02-25/43/2021.

Определением Арбитражного суда от 26.10.2021 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, о чем вынесено соответствующее определение.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал по мотивам изложенным в отзыве.

15.12.2021 Арбитражным судом Республики Крым была объявлена резолютивная часть принятого решения.

21.12.2021 в адрес суда поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

23.09.2021 заведующим отделом надзора и государственной регистрации аттракционов – главным государственным инженером- инспектором города, района Республики Крым – Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым ФИО2 принято Постановление по делу об административном правонарушении №02-25/43/2021, согласно которого Индивидуального предпринимателя ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением заявитель обратился в суд с данным заявлением.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административный орган, вынося постановление о привлечении к административной ответственности, должен доказать факт совершения правонарушения, а также вину лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из материалов дела, 23.06.2021 старшим помощником прокурора г. Керчи Республики Крым Козычевой Т.Ю. совместно с привлеченными специалистами Инспекции Гостехнадзора РК ФИО3 и ФИО4 осуществлена проверка законности эксплуатации аттракционной техники в г. Керчь ИП ФИО1 В ходе осмотра аттракциона «Надувной батут» установлено, что в нарушение п. 78 технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (далее - ТР ЕАЭС 038/2016) у эксплуатанта аттракционной техники отсутствуют документы, подтверждающие прохождение соответствующих процедур оценки соответствия аттракциона перед вводом его в эксплуатацию.

В нарушение п. 79 ТР ЕАЭС 038/2016 эксплуатантом:

1.не ведутся соответствующие журналы;

2.не размещены перед входом на атгракцион правила пользования аттракционом для посетителей, а также правила обслуживания пассажиров-инвалидов, если биомеханические воздействия аттракциона для них допустимы;

3.не размещена перед входом на аттракцион информация об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу;

4.не имеются средства для измерения роста и веса пассажиров;

5.не размещена перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион информационная табличка, содержащая сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки;

6.отсутствует табличка, содержащая сведения об основных технических характеристиках аттракциона;

7.не имеются медицинские аптечки;

8.не размещено на рабочем месте обслуживающего персонала основные правила по обслуживанию аттракциона;

9.не размещены на рабочем месте обслуживающего персонала таблички с требованиями к персоналу по порядку проверок ежедневных в отношении критичных компонентов и критичных параметров;

10.не проводятся ежедневные проверки аттракциона с записями в журнале о ежедневных допусках аттракциона к эксплуатации;

11.имеется свободный доступ посетителей в опасные зоны во время работы аттракциона и вне его работы;

12.на площадке аттракционов не установлены приборы для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха. В нарушение п. 80 ТР ЕАЭС 038/2016 эксплуатантом не осуществляются ежедневные и ежегодные проверки аттракциона.

В нарушение п. 129 ТР ЕАЭС 038/2016 эксплуатантом не осуществлена регистрация аттракциона перед его вводом в эксплуатацию.

В нарушение п.п. 7.5.5 ГОСТ Р 55515-2013, в виду отсутствия части ограждения имеется свободный доступ посетителей к вентилятору и его проводке, элементам системы крепления, швартовочным элементам в связи, с чем посетителям и персоналу может быть причинен вред.

В нарушение п.п. 7.8 ГОСТР 55515-2013 фиксация батута не соответствует требованиям, в части крепления оборудования, а именно:

Имеются не закрепленные узлы крепления батута.

В нарушение п.п. 7.9.4 ГОСТ Р 55515-2013 концы швартовочных канатов не обработаны, в связи с чем допускается их расплетение.

В нарушение п.п. 8.7.2.3 ГОСТ Р 55515-2013 визуальная информация для посетителей, выполненная в виде информационной таблички, не размещена возле оборудования со стороны входа.

В нарушение п.п. 8.7.2.10.1 ГОСТ Р 55515-2013 эксплуатантом не предоставлена визуальная информация об ограничениях для посетителей при наличии у них электрокардиостимуляторов, болезни сердца, нарушениях вестибулярного аппарата, слабом зрении, наличии любых медицинских проблем которые могут усилится из за нахождения на оборудовании.

В нарушение п.п. 7.4.7.4 ГОСТ 33807-2016 в видных местах отсутствуют таблички, указывающие ограничения для пассажиров в пользовании данным аттракционом.

В нарушение п.п. 7.4.3.2 ГОСТ 33807-2016 персонал аттракциона не проинформирован и не обучен безопасным способам его эксплуатации.

В нарушение п.п. 5.8.4.5 ГОСТ 33807-2016 отсутствует ограждение.

В нарушение п.п. 7.4.5.3 ГОСТ 33807-2016 электрооборудование аттракциона создает риск получения электротравм.

Постановлением заместителя прокурора города Керчи Республики Крым младшего советника юстиции ФИО5 от 02.08.2021 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

27.08.2021 дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 поступило в Инспекцию Гостехнадзора РК.

23.09.2021 заведующим отделом надзора и государственной регистрации аттракционов – главным государственным инженером- инспектором города, района Республики Крым – Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым ФИО2 принято Постановление по делу об административном правонарушении №02-25/43/2021, согласно которого Индивидуального предпринимателя ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии обстоятельств для удовлетворения требований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений) необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 124-ФЗ целью государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.35 КоАП РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23 (в части техники, поднадзорной указанным органам), статьей 9.3, статьей 12.37 (в части техники, поднадзорной указанным органам), частями 1 и 2 статьи 14.43, статьей 14.44, частью 1 статьи 19.22 (в части техники, поднадзорной указанным органам).

В соответствии с п. 1. ч. 2 ст. 23.35 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

-главные государственные инженеры - инспектора субъектов Российской Федерации по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, их заместители;

-главные государственные инженеры - инспектора городов, районов по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, их заместители.

Согласно п. 1.4 Приказа Инспекции Гостехнадзора РК № 8 ПОД от 08.06.2021 «Об утверждении перечня должностных лиц Инспекции Гостехнадзора РК. уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях» в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 22.1, частью 5 статьи 22.2, статьёй 23.35 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ от имени Инспекции Гостехнадзора РК вправе составлять заведующий отделом надзора и государственной регистрации аттракционов - главный государственный инженер- инспектор города, района Республики Крым.

Таким образом оспариваемое постановление № 02-25/43/2021 от 23.09.2021 вынесено уполномоченным должностным лицом.

Частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства категории микропредприятие.

Однако, суд считает что административный орган верно пришел к выводу, что обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, отсутствуют в своей совокупности, поскольку существует угроза причинения вреда жизни и здоровью детей, что исключает возможность применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей заявитель должен был своевременно предпринять все необходимые меры по оформления документов, необходимых при эксплуатации аттракционов в соответствии с законодательством Республики Крым. Кроме того, у заявителя имелась возможность не использовать аттракционы до оформления документов в установленном порядке.

Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, по данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод ИП ФИО1 о незаконности проверки проводимой прокуратурой г. Керчи не находят подтверждения.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1, решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, решение о проведении проверки № 164 от 23.06.2021 получено ИП ФИО1 в день проведения проверки 23.06.2021, что также указано в заявлении ИП ФИО1

В соответствии с ч. 15. ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1, действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Однако ИП ФИО1 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не были представлены какие-либо доказательства, о признании решения прокуратуры г. Керчи № 164 от 23.06.2021 о проведении проверки не законным либо об обжаловании действий (бездействий) прокурора.

Довод ИП ФИО1, о его обязанности зарегистрировать аттракционы не ранее 09.04.2022 не находят подтверждения в материалах дела.

В соответствии с разрешением Администрации города Керчи № 23 «На размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано разрешение на размещение сезонных аттракционов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

09.04.2020 вступили в силу «Правила государственной регистрации аттракционов» утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1939 (далее - Правила).

В соответствии с п. 8 Правил, аттракционы введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил и не зарегистрированные в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, подлежат государственной регистрации в срок от 24 до 30 месяцев со дня вступления в силу Правил.

В соответствии с Правилами «Ввод аттракциона в эксплуатацию» - это начало работы аттракциона с пассажирами после прохождения необходимых процедур оценки соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов».

Поскольку аттракцион «Надувной батут», эксплуатируемый ИП ФИО1. является «нестационарным аттракционом», его монтаж и ввод в эксплуатацию осуществляется ежегодно для сезонной работы, указанный аттракцион не мог быть введен в эксплуатацию до 09.04.2020, в связи, с чем сроки государственной регистрации, указанные в п. 8 Правил, на него не распространяются. Указанный аттракцион подлежит государственной регистрации до ввода его в эксплуатацию в соответствии с п. 7 Правил.

Довод ИП ФИО1 о не подведомственности данного дела Инспекции Гостехнадзора РК также несостоятельный.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 172. Инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим на территории Республики Крым региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.35 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в частности частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.35 КоАП РФ. рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 ст. 23.35 КоАП РФ. вправе:

1)главные государственные инженеры - инспектора субъектов Российской Федерации по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, их заместители;

2)главные государственные инженеры - инспектора городов, районов по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, их заместители.

Оценив конкретные обстоятельства совершения правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных индивидуального предпринимателя ФИО1, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.А. Чумаченко