Решение от 2 октября 2020 г. по делу № А18-175/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

проспект имени Идриса Базоркина ,44, город Назрань, Республика Ингушетия

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, http://ingushetia.arbitr.ru/, info@ingushetia.mail

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-175/2020
город Назрань
02 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2020 года

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Тутаева Х.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОРГНИП 305060811500012, ИНН <***>)

к Министерства здравоохранения Республики Ингушетия (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Территориальному органу Росздравнадзора по Республике Ингушетия (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.06.2006, ИНН: <***>),

о признании решений и действий (бездействия) незаконными,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ИП ФИО2, ФИО3, представитель по доверенности №б/н от 06.04.2020 г.

от ответчиков : 1) Минздрав РИ ФИО4, по доверенности № 22/2254 от 18.06.2020 г. 2) Тер.орган Росздравнадзора по РИ – не явился, надлежаще извещен,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Министерству здравоохранения Республики Ингушетия (долее – ответчик, Министерство), к Территориальному органу Росздравнадзора по Республике Ингушетия (далее ответчик ТО Росздравнадзора), с заявлением в котором просит:

- признать недействительным решение (приказ (распоряжение)) от 27 ноября 2019 г. №401) Министерства Здравоохранения РИ в переоформлении Лицензии № ЛО-06-01-000001 от 20.02.2008 г. на право осуществлении медицинской деятельности: при оказании первичной, в том, числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуется и выполняются следующие работы (услуги ): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях: по лабораторной диагностике. отнесённым к полномочиям Министерства здравоохранения РИ, в отношении ИП ФИО2;

- признать незаконным решение Территориального органа Росздравнадзора по Республике Ингушетии от 23.01.2020 за исх. о 06-101/19 по факту проверки действий и бездействий должностных лиц Министерства Здравоохранения РИ;

- признать незаконным решение Минздрава РИ от 05 февраля 2020 г. за исх. 27/33 о возвращение ИП ФИО2 заявление о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности по клинической лабораторной диагностики в связи с истечением срока действия лицензии (лицензий) на виды деятельности, наименования которых изменены, не содержащей (не содержащих) перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, с приложением;

- признать незаконным бездействия Министерства Здравоохранения РИ выразившегося в не направлении уведомления ИП ФИО2 о необходимости устранения выявленных нарушений (представления отсутствующих документов) в тридцатидневный срок, со дня приема заявления от 04 февраля 2020 г. о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности по клинической лабораторной диагностики в связи с истечением срока действия лицензии (лицензий) на виды деятельности, наименования которых изменены, не содержащей (не содержащих) перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

- признать незаконными действия Министерства Здравоохранения РИ, выразившегося в выдаче Лицензии ЛО-06-01-000287 от 27 ноября 2019 г. лицу под роспись, у которого нет полномочия получить лицензию за ИП ФИО2;

- обязать Министерство Здравоохранения РИ принять решение (приказ (распоряжение)) в переоформлении Лицензии № ЛО-06-01-000001 от 20.02.2008 г. на право осуществлении медицинской деятельности: при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: клинической лабораторной диагностики в срок 30 дней, отнесённым к полномочиям Министерства Здравоохранения РИ, в отношении ИП ФИО2

В заявлении от 17.09.2020 г. истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования в сторону уменьшения и просит:

- признать недействительным решение (приказ (распоряжение)) Министерства Здравоохранения РИ от 27 ноября 2019 г. №401 в переоформлении Лицензии № ЛО-06-01-000001 от 20.02.2008 г. на право осуществления медицинской деятельности: При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуется и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях: по лабораторной диагностике, отнесенным к полномочиям Министерства здравоохранения РИ, в отношении ИП ФИО2;

- обязать Министерство здравоохранения РИ принять решение (приказ, (распоряжение)) в переоформлении Лицензии № ЛО-06-01-000001 от 20.02.2008 г. на право осуществление медицинской деятельности: при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: клинической лабораторной диагностики в срок 30 дней, отнесенные к полномочиям Министерства здравоохранения РИ, в отношении ИП ФИО2

Требование основано наличием у истца права на осуществление деятельности по клинической лабораторной диагностики в виду непрерывного стажа работы по специальности и ссылками на Лицензию № ЛО-06-01-000001 от 20.02.2008 г., Федеральный закон от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», письмо Министерства здравоохранения РФ от 26.08.2016 г. № 16-05/2074763 «О допуске к профессиональной деятельности по специальности «Клиническая лабораторная диагностика».

В судебном заседании представитель истца подтвердил исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях иска.

Ответчик – Министерство здравоохранения РИ представил отзыв на иск, в котором просит в требованиях заявителя отказать за их необоснованностью.

Представитель Министерства в судебном заседании просил в иске отказать, по доводам изложенным в отзыве.

Второй ответчик – ТО Росздравнадзора по РИ не обеспечил участие представителя в судебное заседание, является надлежаще извещенным.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя второго ответчика в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как установлено судом ФИО2 является индивидуальным предпринимателем. В качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирована 25.04.2005 г. (ОГРНИП 305060811500012).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом предпринимательской деятельности ИП ФИО2 является деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки (код деятельности 86.90.9).

Согласно данным трудовой книжки ФИО2, последняя после окончания медицинского училища в 1982 г. работала: в качестве медицинской сестры (с 22.07.1982 г. по 29.12.1988 г.); в период с 16.10.1991 г. по 11.11.1998 г. - руководителем кружка, учителем природоведения и биологии; с 10.12.1998 г. по 12.11.2002 г. в качестве лаборанта, а с 06.03.2006 г. по 04.03.2019 г. в качестве врача-лаборанта в различных медицинских учреждениях Республики, являясь с индивидуальным предпринимателем.

20.02.2008 г. Комитетом Республики Ингушетия по экологии, недропользованию и лицензированию индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдана лицензия Д 627700 за регистрационным номером ЛО-06-01-000001 на осуществление медицинской деятельности: лабораторная диагностика, со сроком действия до 20.02.2013 г.

12.11.2019 ИП ФИО2, в связи с истечением действия ранее выданной лицензии, обратилась в Министерство здравоохранения Республики Ингушетия с заявлением о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

К заявлению вместе с перечнем документов заявителем была приложена лицензия от 20.02.2008 г. Д 627700 за регистрационным номером ЛО-06-01-000001.

27.11.2019 г. Министерством здравоохранения РИ выдана Лицензия Серии ЛО-01 №000409 за регистрационным номером ЛО-06-01-000287 на осуществление ИП ФИО2 медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») с указанием вида деятельности: лабораторной диагностике.

Полагая, что Министерством необоснованно отказано в переоформлении лицензии с вида деятельности «лабораторная диагностика» на «клиническую лабораторную диагностику» заявитель обратился с жалобой в Прокуратуру Республики Ингушетия, которая для проверки была направлена в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Ингушетия (далее – ТО Росздравнадзор по РИ).

По результатам проверки жалобы ФИО2 ТО Росздравнадзор по РИ признал его необоснованной и разъяснил, что в случае намерения лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензиату необходимо представить в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Истец обратился в Минздрав РИ с повторным заявлением о переоформлении лицензии № ЛО-06-01-000001 от 20.02.2008 г. с вида деятельности «лабораторная диагностика» на «Клиническая лабораторная диагностика».

05.02.2020 г. (исх. №27/33) Министерством был возвращен новый пакет документов с указанием о переоформлении ранее выданной лицензии и просьбой получить переоформленную лицензию.

04.02.2020 истица обратилась в ТО Росздравнадзор по РИ с жалобой на действия Минздрава РИ при рассмотрении заявления о переоформлении лицензии по результатам проверки, которой было установлено, что Министерством было допущено нарушение требование пунктов 11 и 12 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», о чем 04.08.2020 (исх. №106 8/20) было сообщено заявителю.

В силу пунктов 11, 12 Закона №99-ФЗ заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы принимаются лицензирующим органом по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявлений и документов в день приема вручается лицензиату или направляется ему заказчиком почтовым отправлением с уведомлением о вручении (пункт 11). В случае, если заявление о переоформлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных настоящей статьей, и (или) прилагаемой к нему документов представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема указанных заявления и документов лицензирующий орган вручает лицензиату уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Таким образом, проверками Территориального органа Росздравнадзора по РИ были выявлены нарушения процедурного характера при рассмотрении заявления ИП ФИО2 Нарушений законодательства в части определения вида медицинской деятельности при переоформлении лицензии надзорным органом (ТО Росздравнадзор по РИ) не выявлено в ходе проверки жалоб предпринимателя ФИО2

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ИП ФИО2 с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заинтересованным лицом, при этом выбранный способ защиты должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконными действий государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых действий требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Из содержания заявленных ИП ФИО2 требований усматривается, что лицензирующим органом (Минздрав РИ) в нарушение требований закона при переоформлении ранее выданной лицензии не изменил вид медицинской деятельности с «Лабораторной диагностики» на «Клиническую лабораторную диагностику» и просит суд обязать данное учреждение устранить допущенное нарушение путем выдачи лицензии на осуществление медицинской деятельности: «Клиническая лабораторная диагностика»

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 100 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. №323-ФЗ (далее – Закон №323-ФЗ) право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

Согласно разъяснениям Министерства здравоохранении Российской Федерации содержащиеся в письме от 17.04.2013 г. №16-5-12/11, в соответствии со статьей 100 Федерального закона №323 от 21.11.2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование и имеющие сертификат специалиста. В действующую Номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, указанную выше, включены должности специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, в том числе должность «Биолог».

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 указанного Закона №323-ФЗ биологи клинико-диагностических лабораторий относятся к категории медицинских работников, в должностные обязанности которых входит осуществление медицинской деятельности, выполнение клинико-диагностических лабораторных исследований. Наименование «Врач-лаборант» сохраняется в указанной Номенклатуре для специалистов, принятых на эту должность до 1 октября 1999 г.

Лица, имеющие высшее профессиональное образование по специальности, в том числе «Биология», как у ИП ФИО2, прошедшее соответствующее обучение по программам дополнительного профессионального образования (повышение квалификации продолжительностью 500 учебных часов) в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, получившие документ государственного образца – свидетельство о повышении квалификации, моглут осуществлять профессиональную деятельность в должности биолога, периодически повышать свою квалификацию.

Однако отсутствие высшего медицинского образования не позволяет выдавать им сертификат специалиста.

Согласно разъяснениям Министерства здравоохранения Российской Федерации (письмо от 26.06.2016 г. №16-5/207463) специалисты, принятые на работу до 1 октября 1999 г. на должность врачей-лаборантов, могут продолжить профессиональную деятельность в этих должностях без сертификата специалиста.

Как следует из записей в трудовой книжке ИП ФИО2, представленной в материалы дела, в качестве врача-лаборанта ФИО2 была принята впервые 08.08.2002 г., в Назрановскую городскую больницу, где проработала в этой должности до 12.11.2002 г. затем уже, будучи зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя, ФИО2 работала в указанной должности с 06.03.2006 г. по 30.06.2007 г. в РОД, с 20.09.2010 г. по 12.09.2011 г. в Республиканском врачебно-физкультурном диспансере, а с 28.10.2016 г. по 04.03.2019 в должности лаборанта в войсковой части 16383.

В соответствии с пунктом 4 постановления правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» одним из лицензионных требований является наличие у индивидуального предпринимателя высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста, а при намерении осуществлять доврачебную помощь – среднего медицинского образования и сертификата специалиста по соответствующей специальности.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Доказательств соответствия указанным требованиям (наличие сертификата, непрерывного стажа) для осуществления деятельности по клинической лабораторной диагностике предпринимателем ФИО2 в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, суд считает требования ИП ФИО2 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Шестнадцатый арбитражный суд в течение месяца после принятия (изготовления в полном объеме).

Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев при условии, что решение суда первой инстанции было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы на решение суда первой инстанции подаются через Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Судья Х.А. Тутаев