Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А56-101791/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101791/2023
15 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеева М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Пассажир-Сервис"

Заинтересованное лицо: Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу

Третье лицо: ООО «СКСавто»

О признании незаконным постановления № 53000002495 от 28.06.2023,

при участии

от заявителя – не явился, извещен.

от заинтересованного лица – представителя ФИО2, по доверенности от 01.09.2023.

от ООО «СКСавто» - представителя ФИО3, по доверенности от 04.10.2022.

установил:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Пассажир сервис" обратился в Новгородский районный суд Новгородской области с заявлением к заинтересованному лицу - Территориальный отдел государственного автодорожного надзора Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН о признании незаконным постановления № 53000002495 от 28.06.2023.

Определением Новгородского районного суда Новгородской области от 15.08.2023 дело передано в Арбитражный суд Новгородской области.

Определением Арбитражного суда Новгородской области от 28.09.2023 произведена замена Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора на Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу, дело № А44-4894/2023 передано на рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.10.2023 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В судебное заседание заявитель своего представителя не направил, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица и третьего лица поддержали доводы отзывов, просили в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела и выслушав доводы сторон, судом установлены следующие материалы.

Как следует из материалов дела, В адрес Северо-Восточного МУГАДН (вх. № 679 от 17.02.2023) поступило обращение юридического лица о фактах осуществления ООО «Пассажир-Сервис» регулярных перевозок пассажиров под видом заказных по маршруту «Великий Новгород - Санкт-Петербург - Великий Новгород».

Как следует из материалов обращения, индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее - ИП ФИО4) осуществляет продажу билетов на маршруты, частично совпадающие с маршрутами регулярных перевозок. Согласно информации, расположенной на сайте ИП ФИО4 (www.novgorod-avto.ru.), договор на услуги является публичным, адресованным неопределенному кругу лиц.

Так, в соответствии с п. 1 Правил оказания услуг по заказу поездок «объявление, предложение ИП ФИО4, действующего на основании свидетельства о государственной регистрации серия 53 № 001279468, об оказании услуг по приему от населения заявок на организацию поездок автомобильным транспортом, адресованное любому физическому лицу (далее - Заказчик), является Публичной офертой, содержащей все существенные условия предоставления информационных услуг, направленных на обеспечение Заказчика транспортным средством».

Указанные правила не содержат возможности для пассажира самостоятельно выбрать время и место отправления, а также желаемый маршрут следования. О публичном характере договора также свидетельствует установление фиксированной платы за проезд согласно тарифам, опубликованным на сайте в разделе «Цены».

На сайте ИП ФИО4 размещено расписание отправлений из конечных пунктов по указанным выше маршрутам. Публичная продажа билетов и бронирование билетов осуществляется через сайт или в кассе, расположенной по адресу: <...>.

Несмотря на то, что на странице сайта с информацией об отправлениях автобусов существует пометка о том, что приведенная таблица с временем отправления не является расписанием, фактически автобусы отправляются в соответствии с временными промежутками, указанными в таблице, что свидетельствует о наличии расписания при осуществлении перевозок.

На систематичность перевозок указывает возможность сделать заказ и купить билет на любую выбранную дату и время на сайте https://www.novgorod-avto.ru или по телефону. При этом в условиях перевозки по заказу отсутствует информация о том, что на выбранную дату и время поездка может быть не запланирована, то есть предполагается регулярность отправлений.

Кроме того, на сайте можно посмотреть информацию об отправлениях за прошедшие дни и на будущие дни, на основании которой также можно сделать вывод о систематичности отправлений. Так, из анализа отправлений за прошедшие дни видно, что автобусы отправлялись систематически (с установленной периодичностью) в соответствии с расписанием вне зависимости от количества проданных билетов (при наличии пустых мест).

Таким образом, у пассажиров фактически отсутствует возможность самостоятельно определить маршрут следования.

Согласно Реестру регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования перевозки между г. Великий Новгород и г. Санкт-Петербург осуществляются по маршрутам:

53.78.001 «АВ г. Великий Новгород - АВ г. Санкт-Петербург» перевозчик ООО «МПАТП-1»;

78.53.012 «АВ г. Санкт-Петербург - АВ г. Великий Новгород» перевозчик ООО «Организатор Междугородных Перевозок»;

78.53.015 «АВ г. Санкт-Петербург - АВ г. Великий Новгород» перевозчик ИП ФИО5;

53.78.042 «АВ г. Великий Новгород - АВ г. Санкт-Петербург» перевозчик ООО «ФАБУС ВН»;

78.53.32 «АВ г. Санкт-Петербург - АВ г. Великий Новгород» перевозчик ИП ФИО5 ФИО6;

53.78.32 «АВ г. Великий Новгород - АВ г. Санкт-Петербург» перевозчик ООО «Фабус»;

53.78.33«АВ г. Великий Новгород - АВ г. Санкт-Петербург» перевозчик ООО «ФАБУС-СЕРВИС»;

78.53.39«АВ г. Санкт-Петербург - АВ г. Великий Новгород» перевозчик ИП ФИО5 ФИО6;

78.53.40«АВ г. Санкт-Петербург - АВ г. Великий Новгород» перевозчик ИП ФИО5 ФИО6;

78.53.016 «АВ г. Санкт-Петербург - АВ г. Великий Новгород» перевозчик ООО «АП-1»; СПб ГУЛ «Пассажиравтотранс»;

53.78.007 «АВ г. Великий Новгород - АВ г. Санкт-Петербург» перевозчик ООО «Фабус»;

78.53.017 «АВ г. Санкт-Петербург - АВ г. Великий Новгород» перевозчик ООО «АП-1»; СПб ГУЛ «Пассажиравтотранс»;

53.78.048 «АВ г. Великий Новгород - АВ г. Санкт-Петербург» перевозчик ООО «Фабус»;

78.53.044 «АВ г. Санкт-Петербург - АВ г. Великий Новгород» перевозчик ООО «СКСавто».

С целью подтверждения указанной в обращении информации, ТОГАДН по Новгородской области, в соответствии с Положением о Северо-Восточном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Ространснадзора от 27.06.2017 № ВБ-534фс, на основании Решений о проведении постоянного рейда № 03 ПР от 28.02.2023 и № 04 ПР от 31.03.2023, в марте и апреле 2023 года проведен постоянный рейд.

По результатам рейдовых мероприятий установлено, что перевозки пассажиров по маршруту «Великий Новгород - Санкт-Петербург» действительно осуществляются в соответствии с размещенным на сайте и по адресу кассы: <...>, расписанием:

-14.03.2023 в 15 час. 29 мин. по адресу: <...> км а/д «Подберезье - Великий Новгород» осмотрен автобус «Мерседес» г.р.з. <***> под управлением водителя ФИО7, осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту «Великий Новгород - Санкт-Петербург» (перевозчик -ООО «Пассажир-Сервис»), что совпадает с расписанием по времени отправления в 15 час. 00 мин. из г. Великий Новгород в г. Санкт-Петербург (Акт постоянного рейда от 14.03.2023 № 1);

-14.03.2023 в 16 час. 19 мин. по адресу: <...> км а/д «Подберезье - Великий Новгород» осмотрен автобус «Мерседес» г.р.з. <***> под управлением водителя ФИО8, осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту «Великий Новгород - Санкт-Петербург» (перевозчик - ООО «Пассажир-Сервис»), что совпадает с расписанием по времени отправления в 16 час. 00 мин. из г. Великий Новгород в г. Санкт-Петербург (Акт постоянного рейда от 14.03.2023г. № 2/2);

-14.03.2023 в 17 час. 17 мин. по адресу: <...> км а/д «Подберезье - Великий Новгород осмотрен автобус «Мерседес» г.р.з. С041ХО53 под управлением водителя ФИО9, осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту «Великий Новгород - Санкт-Петербург» (перевозчик - ООО «Пассажир-Сервис»), что совпадает с расписанием по времени отправления в 17 час. 00 мин. из г. Великий Новгород в г. Санкт-Петербург (Акт постоянного рейда от 14.03.2023г. № 4);

-15.03.2023 в 15 час. 15 мин. по адресу: <...> км а/д «Подберезье - Великий Новгород» осмотрен автобус «Мерседес» г.р.з. <***> под управлением водителя ФИО10, осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту «Великий Новгород - Санкт-Петербург» (перевозчик - ООО «Пассажир-Сервис»), что совпадает с расписанием по времени отправления в 15 час. 00 мин. из г. Великий Новгород в г. Санкт-Петербург (Акт постоянного рейда от 15.03.2023г. № 3);

-19.03.2023 в 11 час. 05 мин. по адресу: <...> км а/д «Подберезье - Великий Новгород» осмотрен автобус «Мерседес» г.р.з. <***> под управлением водителя ФИО11, осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту «Великий Новгород - Санкт-Петербург» (перевозчик - ООО «Пассажир-Сервис»), что совпадает с расписанием по времени отправления в 11час. 00 мин. из г. Великий Новгород в г. Санкт-Петербург (Акт постоянного рейда от 19.03.2023г. №1);

-19.03.2023 в 13 час. 00 мин. по адресу: <...> км а/д «Подберезье - Великий Новгород» осмотрен автобус «Мерседес» г.р.з. <***> под управлением водителя ФИО12., осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту «Великий Новгород - Санкт-Петербург» (перевозчик - ООО «Пассажир-Сервис»), что совпадает с расписанием по времени отправления в 13 час. 00 мин. из г. Великий Новгород в г. Санкт-Петербург (Акт постоянного рейда от 14.03.2023г. № 2);

-21.03.2023 в 14 час. 20 мин. по адресу: <...> км а/д «Подберезье - Великий Новгород» осмотрен автобус «Мерседес» г.р.з. <***> под управлением водителя ФИО13, осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту «Великий Новгород - Санкт-Петербург» (перевозчик - ООО «Пассажир-Сервис»), что совпадает с расписанием по времени отправления в 14 час. 00 мин. из г. Великий Новгород в г. Санкт-Петербург (Акт постоянного рейда от 21.03.2023г. № 5);

-21.03.2023 в 12 час. 03 мин. по адресу: <...> км а/д «Подберезье - Великий Новгород» осмотрен автобус «Мерседес» г.р.з. <***> под управлением водителя ФИО14, осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту «Великий Новгород - Санкт-Петербург» (перевозчик - ООО «Пассажир-Сервис»), что совпадает с расписанием по времени отправления в 12 час. 00 мин. из г. Великий Новгород в г. Санкт-Петербург (Акт постоянного рейда от 14.03.2023г. № 2);

-24.03.2023 в 16 час. 13 мин. по адресу: <...> км а/д «Подберезье - Великий Новгород» осмотрен автобус «СКАНИЯ» г.р.з. <***> под управлением водителя ФИО9, осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту «Великий Новгород - Санкт-Петербург» (перевозчик - ООО «Пассажир-Сервис»), что совпадает с расписанием по времени отправления в 16 час. 00 мин. из г. Великий Новгород в г. Санкт-Петербург (Акт постоянного рейда от 14.03.2023г. № 5);

-24.03.2023 в 18 час. 20 мин. по адресу: <...> км а/д «Подберезье - Великий Новгород» осмотрен автобус «Мерседес-Бенц» г.р.з. <***> под управлением водителя ФИО12, осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту «Великий Новгород - Санкт-Петербург» (перевозчик -ООО «Пассажир-Сервис»), что совпадает с расписанием по времени отправления в 18 час. 30 мин. из г. Великий Новгород в г. Санкт-Петербург (Акт постоянного рейда от 14.03.2023г. № 7);

-04.04.2023 в 14 час. 20 мин. по адресу: <...> км а/д «Подберезье - Великий Новгород» осмотрен автобус «Мерседес» г.р.з. <***> под управлением водителя ФИО15, осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту «Великий Новгород - Санкт-Петербург» (перевозчик -ООО «Пассажир-Сервис»), что совпадает с расписанием по времени отправления в 10 час. 00 мин. из г. Великий Новгород в г. Санкт-Петербург (Акт постоянного рейда от 14.03.2023г. № 04ПР/1з);

-25.04.2023 в 10 час. 00 мин. по адресу: <...>, осмотрен автобус «Мерседес» г.р.з. Р482Н0198 под управлением водителя ФИО16., осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту «Великий Новгород - Санкт-Петербург» (перевозчик - ООО «Пассажир-Сервис»), что совпадает с расписанием по времени отправления в 10 час. 00 мин. из г. Великий Новгород в г. Санкт-Петербург (Акт постоянного рейда от 14.03.2023г. № 04ПР/1з).

Аналогичные систематические перевозки пассажиров в течение всего марта 2023 года, подтверждаются предоставленными в ответ на истребование путевыми листами (далее - п/л) и заказ-нарядами (далее - з/н), (время выезда с места парковки, плюс время сбора пассажиров по остановкам), а именно:

-п/л № 1148 от 31.03.2023 и з/н № 1148 от 31.03.2023, п/л № 1145 от 08.03.2023 и з/н № 1145 от 08.03.2023, п/л № 1110 от 17.03.2023 и з/н № 1110 от 17.03.2023 - соответствуют времени отправления в 05 час. 00 мин.;

-п/л № 1059 от 07.03.2023 и з/н № 1059 от 07.03.2023, п/л № 1113 от 31.03.2023 и з/н № 1113 от 31.03.2023; п/л № 1111 от 19.03.2023 и з/н № 1111 от 19.03.2023 - соответствуют времени отправления в О6 час. 00 мин.;

-п/л № 1185 от 24.03.2023 и з/н № 1185 от 24.03.2023, п/л № 1114 от 19.03.2023 и з/н № 1114 от 19.03.2023 - соответствуют времени отправления в 11 час. 00 мин.;

-п/л № 1146 от 20.03.2023 и з/н № 1146 от 20.03.2023, п/л № 1146 от 17.03.2023 и з/н № 1100 от 17.03.2023 - соответствуют времени отправления в 12 час. 00 мин.;

-п/л № 1063 от 27.03.2023 и з/н № 1063 от 27.03.2023, п/л № 1147 от 21.03.2023 и з/н № 1147 от 21.03.2023 - соответствуют времени отправления в 14 час. 00 мин.;

-п/л № 1060 от 15.03.2023 и з/н № 1060 от 15.03.2023, п/л № 1190 от 27.03.2023 и з/н № 1190 от 27.03:2023, п/л № 1046 от 14.03.2023 и з/н № 1046 от 14.03.2023; п/л № 1052 от 30.03.2023 и з/н № 1052 от 30.03.2023, п/л № 1046 от 01.03.2023 и з/н № 1046 от 01.03.2023 - соответствуют времени отправления в 15час. 00 мин.;

-п/л № 1047 от 14.03.2023 и з/н № 1047 от 14.03.2023, п/л № 1109 от 13.03.2023 и з/н № 1109 от 13.03.2023, п/л № 1047 от 06.03.2023 и з/н № 1047 от 06.03.2023 - соответствуют времени отправления в 16 час. 00 мин.;

-п/л № 1040 от 02.03.2023 и з/н № 1040 от 02.03.2023, п/л № 1049 от 22.03.2023 и з/н № 1049 от 22.03.2023, п/л № 1048 от 14.03.2023 и з/н № 1048 от 14.03.2023 - соответствуют времени отправления в 17 час. 00 мин.;

-п/л № 1048 от 27.03.2023 и з/н № 1048 от 27.03.2023, п/л № 1045 от 04.03.2023 и з/н № 1045 от 04.03.2023, п/л № 1044 от 01.03.2023 и з/н № 1044 от 01.03.2023, п/л № 1112 от 26.03.2023 и з/н № 1112 от 26.03.2023, п/л № 1180 от 21.03.2023 и з/н № 1180 от 21.03.2023 - соответствуют времени отправления в 19 час. 30 мин.

На основании вышеизложенного административный орган сделал вывод, что перевозки, осуществляемые ООО «Пассажир-Сервис», относятся к регулярным, носящим систематический характер и с нарушением обязательных требований и требований нормативно-правовых актов Российской Федерации, в том числе без карт маршрутов регулярной перевозки, чем нарушены требования ч. 10 ст. 4, ч. 8 ст. 14, ч. 2, 3 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» (далее - Федерального закона № 220-ФЗ).

Усмотрев в действиях общества признании административного правонарушения, 30.05.2023 должностное лицо составило протокол об административном правонарушении № 53000002495 в отношении ООО «Пассажир-Сервис», предусмотренное ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением № 53000002495 от 28.06.2023 ООО «Пассажир-Сервис» привлечено к административной ответственности ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд.

В обоснование своих возражений общество указывает, что административный орган дал неправильную юридическую оценку действиям Общества, неправильно истолковал закон, подлежащий применению, представленные Обществом доводы в свою защиту от административного преследования оценил неполно и неверно. Выводы о виновности Общества, содержащиеся в Постановлении, не соответствуют имеющимся в деле доказательствам и фактически установленным обстоятельствам дела, кроме того, допущены существенные процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении от 30 мая 2023 г. и вынесении Постановления по делу об административном правонарушении от 28 июня 2023 г.

Согласно ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению указанного вида перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

При этом, необходимо отметить, что при осуществлении пассажирских перевозок по заказу именно пассажирами определяется время отправления автобуса и место посадки в автобус. В рассматриваемом случае пассажир, как потребитель услуги по перевозке, зависит от условий, предлагаемых Обществом. При этом данные условия характерны для регулярных перевозок и выражаются в четко определенном месте и времени отправления.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав), перевозки пассажиров подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам и перевозки легковым такси.

В соответствии с п. 3, п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Устава расписание - это график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта. В соответствии с п. 9 ст. 2 маршрут регулярных перевозок - это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

ООО «Пассажир-Сервис» в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ имеет лицензию № АК-78-001805 от 20.11.2020 на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, выданную Северо-Западным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

По результатам проведения административного расследования установлено, что время отправления автобусов с остановочных пунктов г. Великого Новгорода и г. Санкт-Петербурга устанавливается соответствующим расписанием, расположенном в общем доступе в помещении по адресу: 173002, <...>, и информационной сети интернет по адресу: https://www.novgorod-avto.ru/otpravleniya/, согласно которого установлена ежедневная систематичность осуществления ООО «Пассажир-Сервис» регулярных перевозок пассажиров.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ, карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 220-ФЗ, водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, обязанность обеспечения водителей картами маршрута регулярной перевозки возложена на ООО «Пассажир-Сервис».

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ, орган государственного транспортного контроля - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере транспорта, или его территориальные органы. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы. ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом регулируются Федеральным законом № 220-ФЗ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ, межрегиональный маршрут регулярных перевозок - это маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух субъектов Российской Федерации. В связи с вышеизложенным, маршрут движения «Великий Новгород - Санкт-Петербург» (и в обратном направлении) относится к межрегиональному маршруту движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 220-ФЗ, межрегиональные маршруты регулярных перевозок в границах не менее двух субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Пунктом 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Реестра регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования, перевозки между г. Великий Новгород и г. Санкт-Петербург осуществляются по маршрутам:

«Великий Новгород - Санкт-Петербург», регистрационный номер 53.78.001, перевозчик ООО «МПАТП-1»;

«АВ г. Санкт-Петербург - г. Великий Новгород», регистрационный номер 78.53.012, перевозчик ООО «Организатор Междугородных Перевозок»;

«Санкт-Петербург - Великий Новгород», регистрационный номер 78.53.015, перевозчик ИП ФИО5;

«Великий Новгород - Санкт-Петербург», регистрационный номер 53.78.042, перевозчик ООО «ФАБУС ВН»;

«Санкт-Петербург - Великий Новгород», регистрационный номер 78.53.032, перевозчик ИП ФИО5 ФИО6;

«Великий Новгород - Санкт-Петербург», регистрационный номер 53.78.033, перевозчик ООО «Фабус»;

«Великий Новгород - Санкт-Петербург», регистрационный номер 53.78.034, перевозчик ООО «Фабус-Сервис»;

«Санкт-Петербург - Великий Новгород», регистрационный номер 78.53.039, перевозчик ИП ФИО5 ФИО6;

«Санкт-Петербург - Великий Новгород», регистрационный номер 78.53.040, перевозчик ИП ФИО5 ФИО6;

«Санкт-Петербург - Великий Новгород», регистрационный номер 78.53.016, перевозчик ООО «АП-1»; СПб ГУЛ «Пассажиравтотранс»;

«Великий Новгород - Санкт-Петербург», регистрационный номер 53.78.007, перевозчик ООО «Фабус»;

«Санкт-Петербург - Великий Новгород», регистрационный номер 78.53.017, перевозчик ООО «АП-1»; СПб ГУП «Пассажиравтотранс»;

«Великий Новгород - Санкт-Петербург», регистрационный номер 53.78.048. перевозчик ООО «Фабус»;

«Санкт-Петербург - Великий Новгород», регистрационный номер 78.53.044. перевозчик ООО «СКСавто».

Таким образом, установлен факт использования для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусами при отсутствии карт маршрута регулярных перевозок.

С целью подтверждения систематичности и регулярности осуществления ООО «Пассажир-Сервис» перевозок пассажиров в г. Санкт-Петербург и обратно, 23.05.2023 в адрес собственника федеральной автомобильной дороги М-11 «Нева» (далее - ФАД М-11 «Нева») сделан запрос на предоставление сведений о дате и времени заездов, и, соответственно, съездов автобусов, принадлежащих Обществу, на ФАД М-11 «Нева» в районе д. Мясной Бор и в г. Санкт-Петербурге.

По результатам анализа представленных ГК «Росавтодор» сведений административным органом было установлено, что за период с 20.03.2023 по 31.03.2023 автобусы, находящиеся в эксплуатации ООО «Пассажир-Сервис», систематически заезжали на ФАД М-11 «Нева» как в сторону г. Санкт-Петербурга (679 км), так и в сторону г. Великого Новгорода (545 км).

Например, автобус с г.р.з <***> 21.03.2023 выезжает на линию в 12 час. 45 мин. (путевой лист № 1147), в 14 час. 00 мин. забирает пассажиров (заказ/наряд № 1147), проезжает в 14 час. 20 мин. через пункт контроля в д. Трубичино (Акт постоянного рейда ТС) и съезжает в 16 час. 14 мин. на пропускном пункте ФАД М-11 «Нева», расположенном на 679 км (по информации ГК «Росавтодор») в г. Санкт-Петербурге. В 20 час. 51 мин. съезжает на пропускном пункте ФАД М-11 «Нева», расположенном на 545 км (по информации ГК «Росавтодор»).

Аналогичные поездки осуществлялись данным автобусом 23.03.2023, 24.03.2023, 26.03.2023, 28.03.2023, 29.03.2023, 31.03.2023 (по информации ГК «Росавтодор»).

Автобус с г.р.з <***> 24.03.2023 выезжает на линию в 17 час. 40 мин. (путевой лист № 1192), забирает пассажиров (заказ/наряд № 1192), проезжает в 18 час. 20 мин. через пункт контроля в д. Трубичино (Акт постоянного рейда ТС) и съезжает в 20 час. 24 мин. на пропускном пункте ФАД М-11 «Нева», расположенном на 679 км (по информации ГК «Росавтодор») в г. Санкт-Петербурге. Аналогичные поездки осуществлялись данным автобусом 23.03.2023, 26.03.2023, 28.03.2023, 31.03.2023 (по информации ГК «Росавтодор»).

Аналогично, как следует из информации ГК «Росавтодора», автобусы, находящиеся в эксплуатации ООО «Пассажир-Сервис», на регулярной основе осуществляют перевозки по маршруту «Великий Новгород - Санкт-Петербург» и обратно через автодорогу ФАД М-11 «Нева».

Так, за представленные периоды с 20.03.2023 по 31.03.2023, с 15.05.2023 по 28.05.2023 ежедневно и на протяжении всего дня осуществлялись съезды с ФАД М-11 «Нева» в д. Мясной Бор (в сторону г. Великого Новгорода) и в г. Санкт-Петербурге (в сторону г. Санкт-Петербурга) следующих автобусов с г.р.з.: <***>, <***>, С041ХО53, С029ХО53, <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, К799ВХ53, Р7930Т53, АЕ61853, Р685А0198, К078АХ198, АЕ61653, К829ВХ198, К026АХ198, Р482Н0198, Р3270Р198, С152ХТ53, О606УН198, Р030ОУ198, К636МТ198, О608УН198, Е365СР53, Е921ХМ198, К857ВХ198, <***>, Р598НР198, АС76953, К224РУ198, К393ХВ198, К224РУ198, Р962УТ198, Р4170Н198, Р762ТА198, С934ХТ53, Р969УТ198, АС76953.

Таким образом, ООО «Пассажир-Сервис» осуществляет систематические, регулярные перевозки по маршруту «Великий Новгород - Санкт-Петербург» через ФАД М-11 «Нева», которые полностью совпадают с маршрутами регулярных перевозок, осуществляемыми перевозчиками, имеющими карты маршрута. При этом, ООО «Пассажир-Сервис» не имеет свидетельств и карт маршрута на перевозки по данному маршруту.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных причин, свидетельствующих о невозможности соблюдения требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, Обществом не приведено. Документов, опровергающих сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а именно: свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых, предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не имеется.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом установленных законодательством требований, в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, факт наличия в действиях юридического лица - ООО «Пассажир-Сервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30.05.2023 № 53000002495, актами постоянного рейда, протоколами осмотра транспортных средств, актами истребования документов, путевыми листами, заказ-нарядами, и иными материалами дела.

Доводы Общества о том, что оно не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, так как не осуществляет регулярные перевозки по маршруту «Великий Новгород - Санкт-Петербург» и обратно, а соответственно на такие маршруты не могла быть выдана карта маршрута регулярных перевозок, отклоняется судом как необоснованный. Как следует из материалов дела, регулярность осуществляемых Обществом перевозок пассажиров с использованием автобусов подтверждена представленными доказательствами.

При этом отсутствие сведений о включении спорных маршрутов следования транспортных средств, используемых заявителем для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в реестр межрегиональных маршрутов не может являться основанием для освобождения Общества от обязанности исполнения требований части 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ, согласно которой водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок (а не перевозок по установленному маршруту, внесенному в реестр), обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны заинтересованного лица при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Общественная опасность совершенного административного правонарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявлению должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона.

Заявитель не представил доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Оснований для замены штрафа в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Судом не установлены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, установленных ст. 4.2 КоАП РФ.

Учитывая характер административного правонарушения, степень общественной опасности и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает, что наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1. КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, при освобождении заявителя от административной ответственности или снижении суммы назначенного штрафа не будут достигнуты цели назначения административного наказания в соответствии с КоАП РФ (предупреждение новых правонарушений), что даст возможность и в дальнейшем нарушать действующие нормативно-правовые акты, будет порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.

При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Сундеева М.В.