Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А46-15042/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15042/2019
12 ноября 2019 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный холдинг «АЛТАУР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании недействительным постановление от 20.05.2019 № 57, об обязании внести изменения в правила застройки и землепользования, при участии в судебном заседании:

от заявителя – Трусь С.В., по доверенности от 02.07.2019, личность удостоверена паспортом; ФИО1, по доверенности от 08.04.2019, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица ФИО2, глава администрации, личность удостоверена паспортом; ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, личность удостоверена паспортом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленный холдинг «АЛТАУР» (далее по тексту – ООО «Агропромышленный холдинг «АЛТАУР», ООО «АПХ «АЛТАУР», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее по тексту – Администрация поселения, заинтересованное лицо) о признании недействительным Постановление № 57 от 20.05.2019 Администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области об отказе во внесении изменений в правила застройки и землепользования Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по заявлению ООО «АПХ «АЛТАУР» в части изменения территориальных зон земельного участка с условным номером 55:20:131101:ЗУ1, площадью 27474 к.м, территориальная зона: зона общественно-деловая (ОДЗ 212) и зона озелененных территорий общего пользования (РЗ 602); а также земельного участка с условным номером 55:20:131101:ЗУ1, площадью 8349 кв.м. территориальная зона жилой застройки (ЖЗ 104). Заявитель считает надлежащим указать для этих участков территориальную зону сельскохозяйственного использования (СХЗ) с учетом вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков.

В качестве способа восстановления нарушенного права просило суд, обязать Администрацию Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области внести изменения в правила застройки и землепользования Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в части изменения территориальных зон:

-земельного участка с условным номером 55:20:131101:ЗУ1, площадью 27474 кв.м., территориальная зона: зона общественно-деловая (ОДЗ 212) и зона озелененных территорий общего пользования (РЗ 602);

-земельного участка с условным номером 55:20:131101:ЗУ1, площадью 8349 кв.м. территориальная зона жилой застройки (ЖЗ 104);

на территориальную зону сельскохозяйственного использования (СХЗ) с учетом вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков.


В судебном заседании представители заявителя требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представители заинтересованного лица возразили относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «АПХ «АЛТАУР» (бывшее ООО «АПК «Титан») обращалось в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 27474 кв.м, 8349 кв.м, в границах Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, расположенных по адресу: <...>.

Письмом от 07.03.2017 № ИСХ-17/ОМС-1485 Администрация Омского муниципального района Омской области отказала ООО «АПК «Титан» в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 8349 кв.м. и 27474 кв.м. на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки не могут быть образованы в границах, указанных в Схемах расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в связи с необоснованностью площадей образуемых земельных участков.

Также, в данном отказе указано на недопустимость образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участкках объектов недвижимости, а также на недопустимость образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Решением Арбитражного суда Омской области от 04.10.2017 по делу № А46-9108/2017 признан незаконным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 8349 кв.м. и 27474 кв.м., расположенных под объектами недвижимости (весовая, зерносклад № 1, зерносклад № 2, склад фуража), находящимися в собственности ООО «АПК «Титан», (указанный в письме исх. от 07.03.2017 № ИСХ-17/ОМС-1485), Администрация Омского муниципального района Омской области обязана принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 8349 кв.м. и 27474 кв.м. обществу с ограниченной ответственностью «Аграрно-промышленная компания «Титан».

Во исполнение указанного решения суда Распоряжением Администрации Омского муниципального района Омской области № Р-18/ОМС-915 от 25.05.2018 утверждены схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении следующих земельных участков, образуемых из земель государственная собственность на которые не разграничена:

- с условным номером 55:20:131101:ЗУ1, площадью 27 474 кв.м, территориальная зона – зона общественно-деловая (ОДЗ 212) и зона озелененных территорий общего пользования (Р-602);

- с условным номером 55:20:131101:ЗУ1, площадью 8349 кв.м. территориальная зона жилой застройки (ЖЗ 104).

После утверждения Администрацией Омского муниципального района Омской области схем указанных выше земельных участков ООО «АПХ «АЛТАУР» обратилось в Администрацию Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением, в котором просило внести изменения в правила застройки и землепользования Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, то есть для земельного участка с условным номером 55:20:131101:ЗУ1, площадью 27474 кв.м. территориальную зону: зона общественно-деловая (ОДЗ 212) и зона озелененных территорий общего пользования (РЗ 602), а также для земельного участка с условным номером 55:20:131101:ЗУ1, площадью 8349 кв.м. территориальную зону жилой застройки (ЖЗ 104) изменить на территориальную зону сельскохозяйственного использования (СХЗ) с учетом вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

На данное заявление Администрацией Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области был дан ответ, согласно которому Администрация не имеет полномочий на внесение изменения в правила землепользования и застройки, с указанным заявлением необходимо обратиться позже после передачи Администрацией Омского муниципального района соответствующих полномочий.

29.03.2019 в Администрацию Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ООО «АПХ «АЛТАУР» снова отправлено указанное заявление.

Постановлением № 57 от 20.05.2019 Администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области отказано во внесении изменений в Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в части изменения территориальной зоны для земельных участков с условным номером 55:20:131101:ЗУ1 площадью 27474 кв.м. и условным номером 55:20:131101:ЗУ1, площадью 8349 кв.м. с учетом вида разрешенного использования земельных участков.

Согласно протоколу, приложенному к указанному постановлению, для внесения в Правила землепользования в отношении территориальных зон для земельных участков, в отношении которых Распоряжением Омского муниципального района Омской области № Р-18/ОМС-915 от 25.05.2018 утверждены схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, необходимо нести изменения функционального зонирования в Генеральном плане Надеждинского сельского поселения. Внесение изменений в Правила по данному вопросу также будет противоречить пункту 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Заявитель полагает, что отказ Администрации Надеждинского сельского поселения незаконным и подлежащим отмене в связи со следующими обстоятельствами.

Учитывая, что видом разрешенного использования земельных участков с условным номером 55:20:131101:ЗУ1 площадью 27474 кв.м. и условным номером 55:20:131101:ЗУ1 площадью 8349 кв.м. является: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, данные земельные участки не могут находиться в зонах: общественно-деловая (ОДЗ 212) и озелененных территорий общего пользования (РЗ 602) и зоне жилой застройки (ЖЗ 104) соответственно.

Кроме того, земельный участок с условным номером 55:20:131101:ЗУ1 площадью 27474 кв.м. находится одновременно в зонах: общественно-деловая (ОДЗ 212) и озелененных территорий общего пользования (РЗ 602), что противоречить положениям пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и 11 статьи 22 ФЗ № 218 «О государственной регистрации недвижимости».

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Из обстоятельств дела следует, что 29.03.2019 в Администрацию поселения поступило обращение от ООО «АПХ «Алтаур» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 части 3, частью 4, статьи 33 ГрК РФ Комиссия по внесению изменений в Правила, подготовила заключение и отправила его на рассмотрение главе администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - Комиссия).

В соответствии с частью 5, статьи 33 ГрК РФ, по результатам рассмотрения рекомендаций Комиссии главой администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области было принято постановление от 20.05.2019 № 57 «О результатах рассмотрения предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области». В приложении 1 к постановлению, в качестве причины для отклонения предложения ООО «АПХ «Алтаур» указано отсутствие основания, установленного ГрК РФ (пункт 1 статьи 34, пункта 3 статьи 31).

Территориальная зона для вышеуказанных земельных участков была установлена в соответствии с функциональным зонированием, утвержденным Генеральным планом Надеждинского сельского поселения. Согласно пункту 1статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения,

3) определенных ГрК РФ территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Таким образом, для внесения изменений в Правила в отношении территориальных зон, в которых расположены земельные участки, в отношении которых Распоряжением Омского муниципального района Омской области № Р-18/ОМС-915 от 25.05.2018 утверждены схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, необходимо внести изменения функционального зонирования в Генеральном плане Надеждинского сельского поселения. Внесение изменений в Правила по данному вопросу также противоречило бы пункту 3 статьи 31 ГрК РФ.

Главой Администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области принято постановление от 04.07.2019 № 84 «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план, проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» (далее -Постановление о подготовке).

10.07.2019 между Администрацией Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и Министерством строительства транспорта и дорожного хозяйства Омской области заключено соглашение № ТП-9 «О предоставлении в 2019 году субсидии из областного бюджета бюджету Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на разработку документов территориального планирования и градостроительного зонирования (в том числе внесение изменений), включая подготовку документации для внесения сведений о границах населенных пунктов и границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости».

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 09.08.2019 № ППИ 0152200004719001220 заключен муниципальный контракт с БУ «Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» на выполнение работ по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования (в том числе внесение изменений), включая подготовку документации для внесения сведений о границах населенных пунктов и границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно приложению № 3 постановления о подготовке, с момента опубликования (обнародования) постановления Администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о подготовке проекта в течение срока проведения работ по подготовке проекта, заинтересованные лица вправе направлять в Комиссию предложения по подготовке проекта.

Все материалы по данному вопросу опубликованы 04.07.2019 на официальном сайте Администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, находятся в открытом доступе. Осуществлена публикация в газете «Омский муниципальный вестник» 04.07.2019 № 36 (452).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, т.к. в настоящее время заинтересованным лицом предпринимается комплекс мер в целях последующего внесения изменений в документ территориального зонирования Надежденского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. При принятии решения суд принимает во внимание правовые позиции, сформулированные Восьмым арбитражным апелляционным судом в постановлении по делу А46-4965/2019.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Ввиду того, что в удовлетворении требований обществу отказано, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Агропромышленный холдинг «АЛТАУР» требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Ярковой