Постановление от 21 марта 2019 г. по делу № А79-6343/2018

77/2019-5379(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А79-6343/2018

21 марта 2019 года

Резолютивная часть объявлена 18.03.2019.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Бабаева С.В., судей Голубевой О.Н., Чернышова Д.В.

при участии истца – индивидуального предпринимателя

Алексеевой Инессы Геннадиевны (паспорт), представителей от индивидуального предпринимателя

Алексеевой Инессы Геннадиевны: Якимова Е.А. (доверенность от 09.03.2019), от государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам:

Александровой Е.И. (доверенность от 25.12.2018),

от бюджетного учреждения Чувашской Республики «Больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики:

Власова Е.В. (доверенность от 12.09.2018), от государственного унитарного предприятия Чувашской Республики

«Комбинат питания администрации главы Чувашской Республики»:

Осипова Д.П. (доверенность от 11.07.2018)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца – индивидуального предпринимателя Алексеевой Инессы Геннадиевны

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 20.09.2018, принятое судьей Коркиной О.А., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2018, принятое судьями Александаровой О.Ю,, Мальковой Д.Г., Устиновой Н.В., по делу № А79-6343/2018

по иску индивидуального предпринимателя Алексеевой Инессы Геннадиевны

к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, бюджетному учреждению Чувашской Республики «Больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, государственному унитарно-


му предприятию Чувашской Республики «Комбинат питания администрации главы Чувашской Республики»

о признании недействительными результатов конкурса и о понуждении заключить договор

и у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель Алексеева Инесса Геннадиевна (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с иском, уточнен- ным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее – Госслужба), бюджетному учреждению Чувашской Республике «Больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – Больница) и государственному унитарному предприятию Чувашской Республики «Комбинат питания администрации главы Чувашской Республики» (далее – Комбинат) о признании недействительными результатов конкурса № 0115200001118000893, признании контракта от 23.05.2018 № 83, заключенного Больницей и Комбинатом, недействительным, признании истца победителем конкурса и об обязании заключить с ним контракт.

Исковые требования основаны на статьях 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 53, 56, 68, 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государствен- ных и муниципальных нужд» и мотивированы тем, что конкурсная комиссия неверно определила количество баллов, присвоенное заявке истца. Поскольку не оценены пред- ставленные истцом документы о деловой репутации и квалификации работников, это при- вело к признанию победителем конкурса Комбината.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии решением от 20.09.2018, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2018, отказал в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой и с дополнением к ней, в которой просит отменить решение и постановление вследствие несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя сводятся к тому, что конкурсная комиссия в ходе оценки заявок допустила существенные нарушения, связанные с неверным подсчетом баллов, которые повлияли на результат конкурса по неправильному определению победителя конкурса.

В судебном заседании Предприниматель и его представитель поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Ответчики в отзывах на кассационную жалобу и их представители в судебном заседании не согласились с доводами заявителя и просили оставить решение и постановление без изменения.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии и по- становления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и заслушав предста- вителей сторон, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.


Как видно из документов и установил суд, Госслужба (уполномоченный орган) 13.04.2018 опубликовала на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru извещение № 0115200001118000893 о проведении конкурса с ограни- ченным участием на оказание услуг по приготовлению готовой пищевой продукции для лечебного питания стационарных пациентов, находящихся на лечении в БУ ЧР «Больница скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии. Даты начала и окончания подачи заявок – 16.04.2018 – 03.05.2018, дата рассмотрения и оценки заявок – 08.05.2018 (далее – конкурс, торги, закупка).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 08.05.2018 для участия в конкурсе подано две заявки – Предпринимателя и Комбината.

По результатам оценки заявок победителем конкурса признан Комбинат. Больница и Комбинат заключили контракт от 23.05.2018 № 83 на оказание услуг по приготовлению готовой пищевой продукции для лечебного питания стационарных пациентов БУ ЧР «Больница скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии сроком до 31.05.2019.

В настоящее время контракт частично исполнен и продолжает исполняться Комбинатом.

Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском, посчитав, что конкурсная комиссия неверно определила количество баллов, присвоенное заявке истца, ввиду чего победителем закупки признан Комбинат.

В соответствии с положениями статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть при- знаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необосно- ванно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята выс- шая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 информационного письма Пре- зидиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» лицо, обращающееся с тре- бованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодатель- ством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы дан- ными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении по- следствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В силу статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници- пальных нужд» заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответ- ствует требованиям названного Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации (часть 2).

Конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации (часть 5).


Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (часть 8).

В качестве основания для признания результатов конкурса недействительными ис- тец сослался на неверную оценку его заявки ввиду отклонения представленных им документов, подтверждающих деловую репутацию и квалификацию трудовых ресурсов.

Согласно пункту 29 Информационной карты конкурса, являющейся составной ча- стью конкурсной документации (далее – информационная карта), критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок определяют- ся приложением 1 к техническому заданию и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085.

Предметом оценки по показателю «деловая репутация» согласно пункту 2.2 прило- жения 1 к Техническому заданию является наличие положительных отзывов за надлежа- щее исполнение контрактов на оказание услуг по приготовлению лечебного питания боль- ных в медицинских организациях за последние три года до даты подачи заявки, заключен- ных при проведении открытых конкурсов, открытых аукционов, конкурсов с ограничен- ным участием, электронных аукционов. Указанное подтверждается копиями следующих документов: надлежаще исполненного контракта со всеми приложениями, дополнениями, изменениями и всех оформленных актов оказанных услуг к нему и обязательно должны быть приложены карточки контрактов из реестра контрактов. Оценка осуществляется в соответствии с пунктом 23 постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085.

В составе заявки Комбинат представил два контракта с приложениями, отзывы к ним, карточки контрактов, а также акты оказанных услуг по каждому из контрактов.

Истец представил 33 контракта и договоры. Вместе с тем, исходя из требований конкурсной документации, комиссия приняла

3 контракта, которые имели положительные отзывы, карточки контрактов, а также акты оказанных услуг; 30 контрактов не были приняты комиссией, поскольку часть из них была заключена не по результатам конкурентных процедур, поименованных в конкурсной документации, к другой части вместо всех актов оказанных услуг Предприниматель прило- жил один акт без указания даты его составления на всю сумму контракта.

Суд согласился с оценкой заявок по данному показателю, поскольку, по его мнению, указание на необходимость представления всех актов оказанных услуг по аналогичным контрактам является разумным и правомерным, позволяет комиссии оценить порядок, своевременность и полноту исполнения конкурсантом соответствующего контракта; при этом представление единого акта, составление которого не предусмотрено условиями контрактов, без указания даты его составления, содержащего сумму, отличную от цены контракта, а также не размещенного в единой системе, не позволяет полно и объективно оце- нить деловую репутацию участника закупки; кроме того, ставит такого участника в более выгодное положение по сравнению с иными участниками, добросовестно сформировав- шими заявку с приложением всех актов оказанных услуг, как предусмотрено конкурсной документацией.

По второму показателю данного критерия «квалификация трудовых ресурсов» истцом заявлено 43 специалиста, Комбинатом – 41.

Согласно пункту 2.3 приложения № 1 к Техническому заданию предметом оценки по данному показателю является наличие в штате участника конкурса квалифицированных специалистов в области общественного питания (повара, технологи, квалифицированные в области технологии приготовления питания с разрядом не ниже 4). Данная информация подтверждается предоставленными копиями дипломов, аттестатов, сертификатов, свиде-


тельств, копиями трудовых книжек (документами, что данный сотрудник является работ- ником участника конкурса) и штатным расписанием.

Оценив представленные участниками конкурса первичные документы, комиссия пришла к выводу, что Комбинат показал лучшую обеспеченность квалифицированными трудовыми ресурсами по сравнению с истцом. Суд согласился с данным выводом, в связи с чем не нашел правовых оснований для признания результатов торгов и заключенного контракта от 23.05.2018 № 83 недействительными.

Доводы, приведенные в жалобе, не опровергают выводы судов и, по существу, направлены на переоценку представленных в дело доказательств и установленных судами обстоятельств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелля- ционной инстанций не допущено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по кассационной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 20.09.2018 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2018 по делу

№ А79-6343/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Алексеевой Инессы Геннадиевны – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий С.В. Бабаев

Судьи О.Н. Голубева

Д.В. Чернышов