Решение от 11 мая 2019 г. по делу № А57-3509/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-3509/2019
11 мая 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению

ИП ФИО2, ОГРНИП 3166451004701,

о признании недействительным ненормативного правового акта от 05.02.2019 г. № 01-33/468 об отказе во включении сведений о нестационарном торговом объекте в Схему размещения нестационарных торговых объектов по БМР, обязать устранить нарушение прав

заинтересованные лица:

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области,

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области,

филиал «Саратовский» ПАО «Т Плюс», г.Балаково

ПАО «Т Плюс»

при участии:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 30.03.2018 года,

от Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО4, по доверенности от 09.01.2019 года,

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области – ФИО5, по доверенности от 30.05.2018 года,

от ПАО «Т Плюс» - ФИО6, по доверенности от 13.03.2019 года,

иные лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора в порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле привлечены: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области, филиал «Саратовский» ПАО «Т Плюс», ПАО «Т Плюс».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области оспорил требования заявителя по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ПАО «Т Плюс» пояснил, что ИП ФИО2 не соблюдены требования СНИП 2.04.07-86* «Тепловые сети» на 8 см.

Представители остальных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены по правилам ст. 121-123 АПК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из заявления, 09 января 2019 г. индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в администрацию Балаковского муниципального района с заявлениями о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов по Балаковскому муниципальному району торговых павильонов «Цветы» с адресным ориентиром <...>, район ТЦ «Гулливер».

Администрация БМР, рассмотрев указанное заявление, отказала в удовлетворении заявления по основанию наличия в границах земельного участка, предполагаемого под размещение нестационарного торгового объекта инженерных коммуникаций, в частности магистральной тепловой сети ТМС 2Ду300, в связи с чем, НТО будет располагаться в пределах охранной зоны тепловых сетей, что противоречит Типовым правилам охраны коммунальных тепловых сетей, утв. Приказом Минстроя России от 17.08.1992 г. № 197, п.3.10.2.1 решения Совета МО г. Балаково от 27.10.2017 г. № 379.

Указанную позицию разделяет ПАО «Т Плюс».

Считая данный отказ незаконным, ИП ФИО2 обратилась в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что указанная теплотрасса не зарегистрирована в госреестре, не установлены ее границы, ссылки на нее отсутствуют в ГКН, ввиду чего нельзя утверждать о нарушении законодательства.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области поддержал позицию заявителя.

Изучив позиции участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

По смыслу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 198, 200 Кодекса основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов публичных органов власти (а также принимаемых ими иных решений) является одновременно их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанными актами (решениями) прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, урегулированы нормами Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Названное закреплено в пункте 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия, в частности, в соответствии с настоящим Федеральным законом разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов предусмотрены статьей 10 Закона № 381-ФЗ, в пункте 1 которой указано, что размещение таких объектов в частности на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается органом местного самоуправления, которая подлежит официальному опубликованию.

Так, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 6 этого же Закона органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 3 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Устав) к вопросам местного значения относится утверждение схем территориального планирования Балаковского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Балаковского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Балаковского муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах Балаковского муниципального района для муниципальных нужд.

Пунктом 21 данной статьи к вопросам местного значения отнесено создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Балаковского муниципального района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Устава администрация БМР является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На основании изложенного администрация БМР правомочна принимать нормативные правовые акты по вопросам, связанным с утверждением правил землепользования и застройки на территории города.

Во исполнение требований Закона № 381-ФЗ, с учетом положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией БМР издано Постановление № 2303 от 25.05.2015 года «Об утверждении Положения о порядке размещения и организации работы нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г.Балаково», который изменён Постановлением администрации БМР № 4040 от 15.09.2017 года.

29.05.2018 года Постановлением администрации БМР № 2001 утверждён Порядок предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов (далее - Порядок предоставления права на размещение НТО). Пунктом 2 указанного постановления признано утратившим силу Постановление № 2303 от 25.05.2015 года.

02.04.2018 года Постановлением администрации БМР № 1137 утверждён Порядок рассмотрения заявлений о включении, исключении НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района» (далее - прядок рассмотрения заявлений в включении, исключении НТО).

28.03.2018 года издано Постановление администрации БМР № 1023 «О Координационном совете по размещению нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района» (далее – О координационном совете по размещению НТО), которым признано утратившим силу постановление администрации Балаковского муниципального района от 31.05.2017г. № 2285 «О Координационном совете по размещению объектов потребительского рынка на территории Балаковского муниципального образования (района)».

Пункт 2.10. Порядка рассмотрения заявлений о включении, исключении НТО содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении НТО в Схему.

Среди данных оснований указаны такие, как в случае:

- размещения нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру, находящемуся в охранных зонах коммуникаций;

- размещение нестационарного торгового объекта повлечет нарушение требований технических регламентов, ГОСТов, СНиПов, СП.

Кроме того, пунктом 3.10.2.1 Решения Совета МО г. Балаково от 27.10.2017 г. № 379 предусмотрено, что не допускается размещение некапитальных нестационарных сооружений, в то числе, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов.

Правовой режим технических (охранных) зон тепловых сетей установлен приказом Минстроя России от 17.08.1992 №197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» (далее по тексту - Типовые правила).

Согласно пункту 4 Типовых правил, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети".

Пунктом 5 Типовых правил установлен запрет на производство в пределах охранных зон действий, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе возведение временных сооружений.

Наличие рассматриваемого места размещения НТО в охранных зонах теплосетей подтверждается сообщением исполняющего обязанности директора — главного инженера филиала «Саратовский» территориального управления по теплоснабжению в городе Балаково ПАО «Т Плюс» от 23.01.2019 № 51207-06-0060. Указанное сообщение направлено в ответ на обращение заместителя главы администрации БМР по экономическому развитию и управлению муниципальной собственность от 15.01.2019 № 25 о предоставлении информации о местонахождении инженерных коммуникаций относительно участка с приложением схемы, предоставленной ФИО2 при подачи заявления о включении в Схему от 09.01.2019 года.

Согласно сообщению от 23.01.2019 года № 51207-06-0060 в границах земельного участка планируемого размещения НТО по адресу: ул. Степная, д. 3/3, проходит магистральная тепловая сеть ТМС 2 Ду300, собственником которой является ПАО «Т Плюс». Охранная зона тепловых сетей составляет три метра в каждую сторону от края строительной конструкции.

В связи с дополнительными пояснениями в порядке ст.81 АПК РФ ПАО «Т Плюс», данными в ходе судебного разбирательства, нестационарный торговый павильон «Цветы», принадлежащий ИП ФИО2, по адресному ориентиру <...> ТЦ «Гулливер» находится на расстоянии 2 метров от проезжей части ул. Степная города Балаково, на расстоянии 8,2 м. от ТЦ «Гулливер» и на расстоянии 1,92 метра от края лотка подземной теплотрассы ДУ-300, что противоречит требованию СНИП СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети", в соответствии с которым расстояние по горизонтали в свету при подземной прокладке тепловых сетей, при диаметре труд менее 500 метров от наружной стены лотка подземной прокладки тепловых сетей до фундамента зданий и сооружений не должно быть меньше 2 метров.

В связи с тем, что включение сведений о рассматриваемом месте в Схему противоречило бы положениям федерального законодательства, а также муниципальных нормативных актов, администрация БМР правомерно направила ИП ФИО2 обжалуемый ненормативный правовой акт, которым отказала во включении таких сведений в Схему.

Возможно последующее согласование ПАО «Т Плюс» размещения НТО ИП ФИО2 на предполагаемом земельном участке с оговоркой о соблюдении «гарантийных обязательств» со стороны предпринимателя не свидетельствует об отсутствии рассматриваемых охранных зон. Кроме того, ПАО «Т Плюс» не является структурным подразделением органа местного самоуправления на согласование проекта Схемы размещения нестационарных торговых объектов.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Администрация БМР, при вынесении оспариваемого акта, действовала в соответствии с действующим законодательством.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требования ИП ФИО2 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным ненормативного акта (решения) администрации Балаковского муниципального района от 05.02.2019 № 01-33/468 об отказе ФИО2 в удовлетворении заявления о включении сведений о нестационарном торговом объекте в Схему размещения нестационарных торговых объектов по Балаковскому муниципальному району, об обязании включить в Схему размещения нестационарного торгового объекта «Цветы» по адресеному ориентиру <...>, в районе магазина «Гуливер» - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко