Решение от 14 мая 2018 г. по делу № А54-1758/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1758/2018
г. Рязань
14 мая 2018 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (ОГРН <***>, г. Рязань)

к обществу с ограниченной ответственностью "Крылья" (ОГРН <***>, г. Рязань)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Крылья" (далее - общество; лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 05.03.2018 указанное заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом. Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

В материалы дела от общества поступили объяснения по делу об административном правонарушении, согласно которым, с доводами должного лица общество не согласно, указав, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось. Приведенные нарушения по несоответствию объема и времени вещания считает малозначительными с точки зрения вредных последствий деяния. Факт несоответствия объема и времени вещания признает, считает его незначительным.

03 мая 2018 года судом в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 № 47-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации") вынесено решение по делу № А54-1758/2018 путем подписания резолютивной части решения.

10 мая 2018 года административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу, то есть в пределах срока, установленного статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

Общество является владельцем лицензии на осуществление вещания от 16.02.2016 РВ № 27571, на территории г. Рязань, Рязанская область, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Лицензия).

Согласно условиям лицензии должно осуществляться радиовещание радиоканала.

В соответствии с приложением №1 к лицензии (является неотъемлемой частью лицензии от 16.02.2016 РВ № 2757) общий объем вещания в неделю 168 часов, распространяемое средство массовой информации:

2.1. "Радио проект". Направления вещания: музыка, новости, информация о жизни города и области, развлекательные программы. Соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания 34 часов в неделю.

2.2. "Авторадио". Направления вещания: информационное, развлекательное. Соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания 134 часов в неделю.

Сотрудниками Управления в период с 29.01.2018 по 16.02.2018 было проведено плановое систематическое наблюдение на основании приказа от 23.01.2018 №10-нд.

В результате систематического наблюдения с 29.01.2018 по 16.02.2018 были выявлены нарушения ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ), пп. "а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025: несоблюдение объемов вещания. По итогам анализа эфира произведенной за период с 29.01.2018 по 04.02.2018 в г. Рязани, на частоте 102,0 МГц, установлено, что вещание СМИ "Радио проект" составляет 33:37:12 в неделю. Объем вещания СМИ "Авторадио" - 134:22:48 в неделю. Общий объем вещания по лицензии уменьшен.

Выявленные факты нарушений зафиксированы в акте систематического наблюдения ООО "Крылья" от 16.02.2018 № А-62/2/10-нд/5.

28 февраля 2018 года уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ООО "Крылья" составлен протокол об административном правонарушении № АП-62/2/170.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности и назначения административного наказания в виде предупреждения.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно подпункту 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность, связанная с телевизионным вещанием и радиовещанием, подлежит лицензированию.

В соответствии с абзацем первым статьи 31 Закона № 2124-1 радиовещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 абзаца девятого статьи 31 Закона № 2124-1 Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионным требованием при осуществлении радиовещания является, в том числе соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения в число лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, включено соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в частности, соблюдение объемов вещания.

Приложением 1 к лицензии от 16.02.2016 РВ № 27571определен объем вещания в неделю 168 часов.

По результатам проведения систематического наблюдения в период 29.01.2018 по 16.02.2018 установлено, что в ходе анализа записи эфира установлено, что объем вещания СМИ "Радио проект" составляет 33:37:12 в неделю, объем вещания СМИ "Авторадио" составляет 134:22:48 в неделю.

Факт несоответствия объема вещания с 29.01.2018 по 04.02.2016 обществом опровергается. ООО "Крылья" на момент подачи заявления сетка вещания приведена в соответствие с требованиями Управления. Расхождение в объеме вещания ООО "Крылья" считает не существенным.

Вместе с тем, ООО "Крылья" не соблюден был объем вещания заявленного в лицензии, что отражено в протоколе об административном правонарушении №АП - 62/2/170.

Несоблюдение лицензиатом параметров (объема) вещания свидетельствуют о нарушении лицензионных требований и наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд считает, что у общества имелась возможность для соблюдения вышеуказанных норм законодательства, однако, им не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" и подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025.

Доказательства того, что правонарушение совершено обществом вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела также отсутствуют. Обществом такие доказательства не представлены.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает установленным и доказанным материалами дела наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, факт его совершения обществом с ограниченной ответственностью "Крылья " и вину общества в его совершении.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Ознакомление законного представителя Общества с содержанием протокола № АП-62/2/170 от 28.02.2018 об административном правонарушении, с содержанием прав, предусмотренных КоАП РФ, указанных на 5 листе протокола, подтверждается его подписью на каждом листе указанного протокола, в том числе и на 5 листе.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Общество ранее не привлекалось к административной ответственности.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена для юридических лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Учитывая альтернативный характер санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, исходя из принципов соразмерности и индивидуализации назначения наказания, принимая во внимание незначительное отступление от параметров (объема) вещания, суд приходит к выводу о целесообразности применения к обществу административного наказания в виде предупреждения, как наиболее адекватной меры правового воздействия. Суд применительно к обстоятельствам данного дела считает, что назначением наказания в виде предупреждения будет достигнута предупредительная цель административного производства.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Крылья" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, литера А2, помещение Н125) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Ю.М. Шишков