Постановление от 28 августа 2018 г. по делу № А56-99432/2017

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-99432/2017
28 августа 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Бурак К.Д.

при участии:

от заявителя: Капорин А.В. – доверенность от 08.10.2015

от заинтересованного лица: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12483/2018) ООО «Лента» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 069.05.2018 по делу № А56-99432/2017 (судья Денисюк М.И.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лента"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела в г. Юрге и Юргинском районе


о признании недействительным пункта 1 предписания и признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лента» (ОГРН 1037832048605; адрес: 197374, г. Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 112, литера Б, далее – Общество, ООО «Лента») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Юрге и Юргинском районе (далее – Территориальный отдел) о признании незаконным и отмене постановления от 14.11.2017 № 272 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а также признании недействительным пункта 1 предписания от 28.09.2017 № 98-ТР.

Решением суда от 06.05.2018 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования в полном объеме.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в его отсутствие.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения от 21.08.2017 № 1040-17 Территориальным отделом в период с 01.09.2017 по 28.09.2017 проведена выездная плановая проверка ООО «Лента» по месту фактического осуществления деятельности: Кемеровская область, г. Кемерово, пр. Ленинградский, д. 28В; Новокузнецкий район, с.Ильинка, ул. Светлая, д. 7; г. Прокопьевск, пр. Строителей, д. 18; г.Юрга, ул. Волгоградская, д. 29.

По результатам проверки составлен акт проверки от 28.09.2017 № 1040-17, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в том числе в магазине по адресу: г. Юрга, ул. Волгоградская, 29. В частности, указано, что маркировка образца Детская зубная щетка «Aquafresh» Мои молочные зубки 7100210 М42628001, предприятие изготовитель Шиффер&Менезис, Индия, дата производства 10.04.2017, не содержит обозначения материала, из которого изготовлено изделие, и инструкцию по эксплуатации и уходу, что не соответствует пункту 7 статьи 9 ТР ТС 009/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков».

Указанные нарушения послужили основанием составления уполномоченным должностным лицом Территориального отдела в отношении Общества протокола от 19.10.2017 № 281 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением Территориального отдела от 14.11.2017 по делу об административном правонарушении № 272 ООО «Лента» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Кроме того, по результатам проверки Территориальным отделом выдано предписание от 28.09.2017 № 98-ТР об устранении нарушений требований технических регламентов к продукции, пунктом 1 которого Обществу предписано обеспечить доведение информации до потребителя на упаковке товара Детская зубная щетка «Aquafresh» Мои молочные зубки 7100210 М42628001, предприятие изготовитель Шиффер&Менезис, Индия, дата производства 10.04.2017, в соответствии с требованиями статьи 9 TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков».

Общество, не согласившись с постановлением от 14.11.2017 по делу об административном правонарушении № 272 и пунктом 1предписания от 28.09.2017 № 98-ТР, обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Объективную сторону данного правонарушения образует несоблюдение соответствующих технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии со статьей Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 009/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (далее - ТР ТС 009/2011).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ТР ТС № 009/2011 настоящий технический регламент распространяется на продукцию, предназначенную для детей и подростков, ранее не находившуюся в эксплуатации (новую), выпускаемую в обращение на территории государств - членов Таможенного союза, независимо от страны происхождения.

Статьей 9 ТР ТС № 009/2011 установлены требования к маркировке продукции.

Согласно пункту 7 статьи 9 ТР ТС 009/2011 маркировка посуды и изделий санитарно-гигиенических и галантерейных должна содержать обозначение материала, из которого изготовлено изделие, и инструкцию по эксплуатации и уходу.

Как следует из материалов дела, маркировка продукции Детская зубная щетка «Aquafresh» Мои молочные зубки 7100210 М42628001, предприятие изготовитель Шиффер&Менезис, Индия, дата производства 10.04.2017, не содержит обозначения материала, из которого изготовлено изделие, и инструкцию по эксплуатации и уходу, что не соответствует пункту 7 статьи 9 ТР ТС 009/2011 (экспертное заключение от 06.09.2017 № 415/001-ОГДиП/14).

Суд отклоняя довод Общества о том, что требования пункта 7 статьи 9 ТР ТС 009/2011 не распространяются на щетки зубные, поскольку они не входят в группу продукции «Изделия санитарно-гигиенические и галантерейные изделия» согласно Приложению № 1 к ТР ТС 009/2011, правомерно исходил из следующего.

Как обоснованно указано судом, ТР ТС № 009/2011 не содержит определения понятия «изделия санитарно-гигиенические». Таким образом, суд правомерно применил положения пункта 4 СанПиН 1.2.676-97. 1.2. «Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к производству, качеству и безопасности средств гигиены полости рта. Санитарные правила и нормы». Со ссылкой на приведенную норму суд установил, что средства гигиены полости рта - это любые вещества или средства, предназначенные для контакта с зубами и слизистой оболочкой ротовой полости с исключительной или преимущественной целью их очищения, профилактики, лечения и дезодорирования, но не отнесенные к разряду лекарственных препаратов в силу основных свойств и концентрации составляющих их компонентов.

В Приложении № 1 СанПиН 1.2.676-97. 1.2. зубные щетки (механические, электрические) отнесены к одному из видов продукции, которые относятся к средствам гигиены полости рта.

Соответственно, щетки зубные, являющиеся средством гигиены полости рта, относятся к изделиям санитарно-гигиеническим.

Выделение в Приложении № 1 к ТР ТС 009/2011 щеток зубных в отдельную подгруппу не свидетельствует о том, что щетки зубные не являются изделиями санитарно-гигиеническими, на которые распространяются требования пункта 7 статьи 9 ТР ТС 009/2011.

Как обоснованно указано в обжалуемом судебном акте, выделение щеток зубных в отдельную подгруппу обусловлено установлением дополнительных требований к данной продукции по сравнению с остальными изделиями санитарно-гигиеническими (Приложения № 5, № 6, № 7 к ТР ТС 009-2011).

При таких обстоятельства, суд правомерно пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом, вышеуказанных требований ТР ТС 009/2011, а равно принятии необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.05.2018 по делу № А56-99432/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий


И.Б. Лопато


Судьи


Л.В. Зотеева


А.Б. Семенова