Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А41-52203/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-52203/19
17 сентября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Байбарза, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Ядрово" (ИНН 5004021191, ОГРН 1085004000619) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Московской области (ОГРН 1125024004973) об оспаривании постановления от 29.05.2019г. №012/007/АР/02/209.;

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ядрово» (далее – ООО "Ядрово", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением Министерству жилищно-коммунального хозяйства Московской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления об оспаривании постановления от 29.05.2019г. №012/007/АР/02/209.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее:

В ходе проведения административного расследования 23.04.2019 в период времени с 12:00 часов до 19:00 часов административным органом был произведен осмотр «северного» (рабочего) и «южного» (нерабочего) тел полигона ТКО «Ядрово», а так же прилегающей территории.

В период времени с 22 час. 30 мин. 25.04.2019 по 03 час. 40 мин. 26.04.2019 произведен осмотр территории, прилегающей к полигону ТКО «Ядрово».

ООО «Ядрово» на полигоне ТБО «Ядрово» осуществляет сбор и размещение отходов IV классов опасности в соответствии с лицензией № 077 838 от 14.09.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, расположенный по вышеуказанному адресу, поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Объекту присвоен код 46-0177-004737-П и I категория негативного воздействия на окружающую среду.

ООО «Ядрово» получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №54/289МО от 10.04.2014, срок действия которого истек 07.02.2019.

Установлено, что на полигоне ТКО «Ядрово» имеется несколько источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, как организованных, так и не организованных, согласно проекту нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух полигона ТКО «Ядрово».

К источникам выбросов относятся такие источники:

- выбросы (эмиссия) биогаза в атмосферу неорганизованным путем с поверхности тела полигона. Источник загрязнения атмосферы (ИЗА) № 6001, согласно проектным данным;

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферу неорганизованным путем с суточной рабочей карты, где происходит размещение специализированной техникой снимаемых отходов. Источник загрязнения атмосферы (ИЗА) № 6002, согласно проектным данным;

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферу неорганизованным путем с стоянки автомашин и специализированной техники. Источник загрязнения атмосферы (ИЗА) № 6003, согласно проектным данным;

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферу неорганизованным путем с площадки для хранения и выдачи дизельного топлива. Источник загрязнения атмосферы (ИЗА) № 6004, согласно проектным данным.

В том числе согласно бланку инвентаризации выбросов загрязняющих веществ атмосферный воздух в перспективе на 2019 год запланировано выбросов в том числе аммиака в количестве 1,036191 тонн.

В рамках надзорного мероприятия произведен отбор проб атмосферного воздуха и инструментальные измерения на месте.

По результатам отбора проб компонентов окружающей среды составлен протокол отбора проб от 23.04.2019 № ВГ/9-19.

Также, отбор проб атмосферного воздуха и инструментальные измерения на месте отбора производились в период времени с 22 час. 30 мин. 25.04.2019 по 03 час. 40 мин. 26.04.2019 сотрудником группы пробоотбора и инженерно-экологических изысканий Аналитической лаборатории ООО «Экоцентр» (Аттестат аккредитации №RA.RU.515855) на территории прилегающей к полигону ТКО «Ядрово». По результатам отбора проб компонентов окружающей среды составлен протокол отбора проб от 26.04.2019 № ВГ/11-19.

Отбор проб производился в соответствие с требованиями РД 52.04.186-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы», ГОСТ 17.2.3.01-86 «Правила контроля качества воздуха населенных пунктов».

Для отбора проб и выполнения измерений на месте отбора проб атмосферного воздуха были использованы следующие средства измерений и вспомогательное оборудование: Метеомер МЭС-200А, газосигнализатор «Комета-М5», газоанализатор универсальный ГАНК-4, газоанализатор «РОДОС»05/1, аспиратор 11У-4Э. Географические координаты точек отбора определялись с помощью GPS/ГЛОНАСС навигатора eTrex Touch 35.

На основании протоколов лабораторных исследований от 30.04.2019 №ВГ-9/19, и от 06.05.2019 №ВГ-10/19 представленных ООО «Экоцентр» и экспертного заключения от 14.05.2019 №16 видно, что в контрольных точках, расположенных отбора проб, содержание аммиака превышает его предельно допустимую концентрацию (ПДК) в атмосферном воздухе городских и сельских поселений в 1,3 --2,35 раза.

Административным органом было организовано проведение экспертизы. Из выводов экспертного заключения следует:

- в пробах атмосферного воздуха, отобранных 23.04.2019 г. и 26.04.2019 г. на окраине тела полигона ТКО «Ядрово», вблизи полигона и в жилой зоне в районе расположения полигона ТКО «Ядрово» в Волоколамском районе Московской области, содержание аммиака в 1,3 - 2,35 раза превышает его предельно допустимую концентрацию (ПДК), установленную гигиеническими нормативами качества атмосферного воздуха городских и сельских поселений ГН 2.1.6.3492-17;

- полигон ТКО «Ядрово», свалочное тело которого представляет неорганизованный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, является наиболее вероятным источником поступления аммиака в атмосферный воздух обследованной жилой зоны;

- в соответствии с законом РФ «Об охране атмосферного воздуха» гигиенический норматив качества атмосферного воздуха - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека. Следовательно, выявленное при исследовании превышающее гигиенический норматив содержание аммиака в атмосферном воздухе жилой зоны оказывает вред здоровью проживающих там граждан;

- для устранения превышения ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе жилой зоны необходимо проведение мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ от неорганизованного источника выбросов свалочного тела полигона ТКО «Ядрово». Наиболее эффективным приятием является сооружение системы активной дегазации, создание которой требует проведения соответствующих проектных работ специализированной организацией и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Таким образом, 23.04.2019 в 19:00 в ходе проверки установлено, что ООО «Ядрово», в нарушение требований ст. ст. 22, 23 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», ст. 12, 14 ФЗ от 04.05.1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и допустило выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения по адресу: <...> км автодороги Волоколамское шоссе (земельные участки с кадастровыми номерами: 50:07:0040405:111; 50:07:0040405:112; 50:07:0040405:3).

22.05.2019г. года по факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в отношении ООО "Ядрово" составлен протокол № 012/007/АР/02/2019 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

29.05.2019 года должностным лицом административного органа вынесено постановление от 29.05.2019г. №012/007/АР/02/209 по делу об административном правонарушении, которым ООО "Ядрово" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В соответствии с ч.1 ст.8.21 КоАП РФ  выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов - предельно допустимые выбросы.

В соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "Ядрово"приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Доводы общества о нарушении процедуры отбора проб воздуха, выразившихся в непривлечении представителя общества, не основаны на нормах действующего законодательства об административных правонарушениях и отклоняются судом.

Суд соглашается с заявителем в части доводов о наличии некорректных данных в экспертном заключении ООО «Экоцентр».

Вместе с тем, опечатка на странице 6 данного заключения признается судом технической ошибкой, которая не может повлечь недействительность всего заключения.

Данные об истечении срока действия свидетельства об аккредитации на странице 1 опровергаются открытыми источниками данных Росаккредитации, из которых следует, что АЛ ООО «Центр экологических анализов и расчетов» (ООО «Экоцентр») является действующим аккредитованным лицом (аттестат аккредитации №RA.RU.515855).

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Ядрово" события и состава вмененного административного правонарушения.

Учитывая положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой при рассмотрении дела суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных доказательств в их совокупности, суд на основании представленных заявителем и заинтересованным лицом документов считает, что в действиях общества доказан состав административного правонарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерном привлечении ООО "Ядрово" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Штраф назначен в пределах санкции статьи, размер штрафа соотносится с допущенным нарушением и последствиями допущенного нарушения, создавшими угрозу здоровью людей.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья П.А. Голубков