Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А70-7661/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7661/2019
г. Тюмень
11 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ФГУП «Почта России»

к Тюменской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2019 № 10503000-152/2019 о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 06.09.2018г. № 618,

ответчика - ФИО3 на основании доверенности от 10.01.2019г. № 014, ФИО4 на основании доверенности от 30.05.2019г. № 109,

установил:

ФГУП «Почта России» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Тюменской таможне (далее – ответчик, Таможня, таможенный орган) признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2019 № 10503000-152/2019 о привлечении к административной ответственности.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении: не оспаривая событие и состав вменённого административного правонарушения заявитель просит снизить назначенный штраф в связи тяжелым финансовым положением Предприятия, так как ФГУП выполняет социально-значимую функцию, несет дополнительную нагрузку, которая является убыточной, поскольку тарифы, которыми руководствуется ФГУП «Почта России», регулируются государством.

Представители ответчика против заявленных требований возражают по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления контроля за возвратом международных почтовых отправлений (далее - МПО), не прошедших таможенное декларирование по месту нахождения адресата, Курганским таможенным постом 13.02.2019 на официальном сайте Почты России сформирован отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором CV200358694CZ (далее - отчет). Согласно отчету, МПО № CV200358694CZ, прибывшее из Чешской Республики в адрес ФИО5 (640032, <...>) с таможенным уведомлением № 10129056/271218/0017735 СР, «04 января 2019, 16:50- Получено адресатом - 640032, Курган».

15 февраля 2019 г. с целью проверки информации, указанной в отчете, Курганским таможенным постом в адрес отделения почтовой связи г. Кургана 640032 сформировано письмо (исх. от 15.02.2019 № 05-62/00076), в котором осуществлен запрос копии извещения ф. 22 в отношении МПО № CV200358694CZ.

15 февраля 2019 г. в ходе осуществления проверочных мероприятий получено объяснение ФИО5 - получателя МПО № CV200358694CZ из которого следует, что ею был выписан товар для рукоделия из Чешской Республики - бисер. Товар поступил в МПО № CV200358694CZ весом 4,9 кг. Извещение о поступлении МПО она не получала, отслеживала посылку по трек номеру. ФИО5. 04 января 2019 г. обратилась в почтовое отделение № 32 и по паспорту получила посылку. О том, что посылка была под таможенным контролем, она не знала, и почтовые работники об этом не сообщали. Коробку от посылки и документы на посылку ФИО5. не сохранила.

В целях получения объяснений по факту выдачи МПО № CV200358694CZ, а также копий документов, подтверждающих выдачу, Курганским таможенным постом в адрес УФПС Курганской области - филиал ФГУП «Почта России» направлено письмо «О предоставлении информации» от 25.02.2019 № 05-62/00107.

Согласно ответу УФПС Курганской области - филиала ФГУП «Почта России», от 01.03.2019 № 3.5.11-12/1005 «посылка № CV200358694CZ поступила 31 декабря 2018 г. в отделение почтовой связи Курган 640032. В нарушение Рабочей инструкции «О порядке вручения международных почтовых отправлений с таможенным уведомлением» посылка вручена 04 января 2019 г. ФИО5 без разрешения таможенного органа. В извещении № 8/19 на группу регистрируемых почтовых отправлений (ф.22-о) от 04.01.2019 имеется подпись получателя о вручении МПО № CV200358694CZ. Копия документа приложена к ответу.

15 марта 2019 г. старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля №1 Курганского таможенного поста Тюменской таможни ФИО6 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №10503000-152/2019 в отношении ФГУП «Почта России» по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ по факту выдачи без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем.

11 апреля 2019 г. в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении №10503000-152/2019 по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Рассмотрев названный протокол и иные материалы дела об административном правонарушении исполняющий обязанности заместителя начальника таможни ФИО7 вынес оспариваемое постановление от 24.04.2019 №10503000-152/2019, в соответствии с которым ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.16.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 345 000 руб.

Полномочия таможенного органа на возбуждение дела об административном правонарушении и вынесение оспариваемого постановления предусмотрены ст.23.60 и ч.1 ст.28.3 КоАП РФ.

Привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено при наличии у ответчика полномочий по составлению протокола и вынесению постановления, предоставленных ч.1 ст.28.3, ст.23.8 КоАП РФ, с учётом приказа ФТС России от 02.12.2014 №2344 «Об утверждении Перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание».

Материалы дела свидетельствуют, что протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие законного представителя предприятия, надлежащим образом извещённого о совершении данных процессуальных действий.

При составлении протокола присутствовала представитель ФГУП «Почта России» по доверенности ФИО2 Оспариваемое постановление вынесено в присутствии представителя также ФИО2

Арбитражный суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Согласно ч.1 ст.16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Согласно п.19 ч.1 ст.2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) под международными почтовыми отправлениями понимаются посылки и отправления письменной корреспонденции, которые являются объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза, сопровождаются документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза, пересылаются за пределы таможенной территории Союза из мест (учреждений) международного почтового обмена, либо поступают на таможенную территорию Союза в места (учреждения) международного почтового обмена, либо следуют транзитом через таможенную территорию Союза.

В соответствии с п. 1 ст.14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

Международные почтовые отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров в соответствии с настоящим Кодексом (п.2 ст.285 ТК ЕАЭС).

Как указано выше, ФГУП «Почта России» выдало без разрешения таможенного органа МПО, поступившее в адрес получателя ФИО5, поэтому материалами дела подтверждается событие административного правонарушения по ч.1 ст.16.9 КоАП РФ, что не оспаривается заявителем.

Вина Предприятия в данном правонарушении, в том виде как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, таможенным органом установлена.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина в данном случае выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, при этом сам факт выявленного нарушения свидетельствует, что принятых Предприятием мер было недостаточно.

Вина заявителем не оспаривается.

Предприятию назначен штраф в размере 345 000 руб., предусмотренном санкцией ч. 1 ст.16.9 КоАП РФ с учётом обстоятельств, отягчающих административную ответственность: заявитель неоднократно привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

При этом суд не усматривает оснований для уменьшения размера назначенного административного штрафа, поскольку в силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ Предприятием не приведены какие-либо доводы, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не представлены доказательства того, что уплата назначенного административного штрафа повлечет существенное ограничение его прав и приведет к наступлению необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего ведения хозяйственной деятельности.

Также суд не усматривает признаков малозначительности в совершённом административном правонарушении, поскольку выдача товаров, находящихся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа, создаёт условия для бесконтрольного ввоза товаров, а соответственно, и угрозу охраняемым общественным отношениям.

Вышеизложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.