Решение от 8 мая 2019 г. по делу № А56-126457/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-126457/2018
08 мая 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Галенкиной К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Сидней» (адрес: Россия, 194358, Санкт-Петербург, <...> стр. 1, помещение 54, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.05.2006, ИНН: <***>);

заинтересованные лица: 1. Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191060, Санкт-Петербург, проезд Смольный, дом 1, литера Б, ОГРН: 1027809244561, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: 7832000076); акционерное общество «Фонд имущества Санкт-Петербурга» (адрес: Россия, 190000, Санкт-Петербург, переулок Гривцова, дом 5, ОГРН: 1057812368239, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2005, ИНН: 7838332649)

о признании,

при участии

- от заявителя: представитель ФИО2, на основании доверенности от 01.01.2019,

- от заинтересованного лица: 1. представитель ФИО3, на основании доверенности от 26.12.2018, 2. представитель не явился (извещен),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сидней» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) и акционерному обществу «Фонд имущества Санкт-Петербурга» (далее – Фонд имущества) о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в уклонении подготовки передаточного распоряжения об осуществлении продажи земельного участка на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, действующим на момент обращения с заявлением о выкупе (23.07.2018) земельного участка площадью 26 301 кв.м, кадастровый номер 78:36:1310101:44 по адресу: Санкт-Петербург, <...> уч. 1 (западнее пересечения с 3-м Верхним переулком), а также в непринятии решения о предоставлении без проведения торгов в собственность Обществу указанного земельного участка, обязании Комитета в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу направить в адрес Общества договор купли-продажи указанного земельного участка на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, действующих на момент обращения с заявлением о выкупе земельного участка (23.07.2018).

В судебном заседании представитель Общества поддержал уточненные требования в полном объеме, а представитель Комитета просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Фонд имущества направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Комитетом Обществу на основании договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях № 02/ЗКС-10110 от 05.09.2016 (далее - договор) предоставлен земельный участок площадью 26 301 кв.м, кадастровый номер 78:36:1310101:44 по адресу: Санкт-Петербург, <...> уч. 1 (западнее пересечения с 3-м Верхним переулком).

Согласно условиям пункта 1.2 договора земельный участок предоставляется для осуществления инвестиционного проекта по строительству коммерческих объектов, не связанных с проживанием населения.

В соответствии с условиями использования земельного участка Обществом возведен на этом участке объект недвижимости - нежилое здание площадью 14 891,6 кв.м, 2 этажа, которому присвоен адрес: Санкт-Петербург, <...>, стр.1.

03.05.2018 Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга Обществу выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Как указывает Общество, исполнив надлежащим образом условия договора, 23.07.2018 Общество обратилось в Комитет с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка, занятого объектом недвижимости, принадлежащим заявителю на праве собственности. 09.08.2018 Общество повторно обратилось в Комитет с вопросом о выкупе земельного участка.

Письмом от 23.08.2018 № 62761-32 Комитет сообщил Обществу о том, что вопрос о выкупе земельного участка рассматривается Комитетом в рамках заявления № 12606 от 24.07.2018 на основании обращения Общества от 23.07.2018, а также о том, что документы, приложенные к заявлению от 09.08.2018, будут использованы при рассмотрении указанного заявления.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени Комитетом не принято решения по результатам рассмотрения поданных Обществом заявлений, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ). Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1)осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2)принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3)принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Исследовав и изучив материалы дела, судом установлено, что в сроки, установленные пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, Комитет не совершил никаких действий, предусмотренных указанной нормой права, в связи с чем суд приходит выводу о том, что данное бездействие является незаконным, нарушающим законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, создающим препятствия в оформлении прав на земельный участок либо в возможности оспаривания в судебном порядке решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

В качестве восстановления нарушенных прав заявителя, поскольку Комитетом заявление не рассмотрено в соответствии с установленной законом процедурой, на Комитет следует возложить обязанность по рассмотрению заявления Общества в соответствии с ЗК РФ и совершения действий, предусмотренных подпунктом 1 или подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку в силу приведенных выше норм заключение договора купли-продажи земельного участка производится при соблюдении установленных законом условий (статья 39.16, пункты 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ), суд приходит к выводу об отсутствии на момент рассмотрения спора по существу у Комитета оснований подготовки и направления в адрес заявителя проекта договора купли-продажи. Указанные действия являются преждевременными в соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ.

Каких-либо правовых оснований для удовлетворения требований, заявленных к Фонду имущества, судом не установлено.

В связи с удовлетворением заявленных требований в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы Общества по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет Комитета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, выразившееся в нерассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Сидней» от 23.07.2018 о выкупе земельного участка площадью 26 301 кв.м с кадастровым номером 78:36:1310101:44 по адресу: Санкт-Петербург, <...> уч. 1 (западнее пересечения с 3-м Верхним переулком).

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда совершить действия, предусмотренные одним из подпунктов пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сидней» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении требований, заявленных к акционерному обществу «Фонд имущества Санкт-Петербурга» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сидней» из федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия

Судья Галенкина К.В.