Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А51-11606/2023

2057/2024-64783(3)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11606/2023
г. Владивосток
19 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 19 марта 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А, при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Империя-Дальний Восток» (ИНН2502066841, ОГРН1212500029961, дата государственной регистрации 17.12.2021)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН2540171519, ОГРН1112540003982 дата государственной регистрации 12.05.2011)

о признании незаконным решения от 06.06.2023 № 51/305, третье лицо: ООО «УК «ОПЛОТ» (ИНН2511073394),

при участии в заседании:

от заявителя: генеральный директор ФИО2, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ;

от ответчика: ФИО3, доверенность № 51/04/06-07-35 от 15.12.2023, диплом, паспорт (онлайн);

от ООО УК «ОПЛОТ»: ФИО4, доверенность от 19.06.2023,диплом, паспорт (онлайн),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Империя-Дальний Восток» (далее – заявитель, общество, ООО «Империя-ДВ») обратилось с заявлением к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – ответчик, Инспекция, государственный орган) о признании незаконным отказа государственного органа от 06.06.2023 № 51/305.

В обоснование требований заявитель указал, что при обращении в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий ПК в отношении МКД обществом к заявлению приложен исчерпывающий перечень документов, а также были соблюдены в полном объеме требования Приказа Минстроя России № 938/пр, а обстоятельства отказа установлены неверно и не соответствуют действительности, в связи с чем основания для отказа и возврате заявления у ответчика отсутствовали.

Ответчик относительно заявленных требований возразил, полагает, что оспариваемое в рамках настоящего дела решение является законным и принято при наличии правовых к тому оснований, поскольку обществом не были соблюдены требования пункта 5 Приказа Минстроя России № 938/пр от 25.12.2015 «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ».

Третье лицо полагает отказ Инспекции законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-11606/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

При рассмотрении дела судом установлено, что ООО «Империя-ДВ» обратилось в Инспекцию с заявлением от 05.04.2023 (зарегистрирован за вх. от 11.04.2023 № 515021) о внесении изменений в реестр лицензий Приморского края в связи с заключением договора управления многоквартирным жилым домом по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Империя-ДВ» от 05.04.2023 (зарегистрирован за вх. от 11.04.2023 № 51-5021) Инспекцией принято решение от 06.06.2023 № реш.51-305 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Приморского края сведений об осуществлении деятельности по управлению МКД ООО «Империя-ДВ» в связи с несоответствием заявления и документов подпункту «в» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок), а именно: наличие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

Не согласившись с оспариваемым решением, посчитав незаконным отказ государственного органа от 06.06.2023 № 51/305, ООО «Империя-ДВ» обратился в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив мнение сторон, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с пользованием общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов, регулируются жилищным законодательством (пункт 3 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)).

Разделом VIII ЖК РФ закреплено, что право выбора управления в многоквартирных домах принадлежит собственникам помещений в данном доме.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (пункт 1 статьи 247 ГК РФ).

Как следует из положений статьи 44 ЖК РФ, органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 3 статьи 161 ЖК РФ).

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации; в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий) (пункт 1).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Государственная жилищная инспекция инспекции Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ.

Согласно частям 1, 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В развитие указанной нормы права Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего предусмотренные пунктом 2 Порядка сведения.

Согласно пункту 4 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка.

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

По правилам пункта 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным «а», «г»- «е» пункта 5 названного Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным «б» и «в» пункта 5 названного Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения (пункт 9 Порядка № 938/пр).

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ право управляющей организации приступить к управлению МКД напрямую связано с моментом внесения изменений в реестр лицензий.

Для внесения изменений в реестр лицензий управляющей организации необходимо в течение пяти рабочих дней со дня заключения договора управления, выполнить следующие действия:

- разместить сведения в ГИС ЖКХ;

- составить заявление в орган государственного жилищного надзора о внесении изменений в реестр лицензий;

- направить заявление с приложенными к нему документами в орган государственного жилищного надзора.

Из материалов дела следует, что общество направило в адрес Инспекции заявление о внесении изменений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

На момент рассмотрения заявления в реестре лицензий Приморского края указаны сведения об управлении домом ООО «УК Оплот», в связи с чем Инспекцией 21.04.2023 принято решение № 51/2881 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Приморского края.

В ООО «УК Оплот» был направлен запрос от 21.04.2023 № 51/05/05-18-47 о предоставлении сведений и документов по вопросам проверки.

В ООО «Империя-ДВ» направлен запрос от 23.05.2023 № 51/05/05-18-57 о предоставлении сведений и документов по вопросам проверки. Ответ на запрос ООО «Империя-ДВ» также не предоставлен.

Из текста оспариваемого решения следует, что в ходе проведения проверки от ООО «УК Оплот» в Инспекцию был представлен протокол общего собрания собственников помещений МКД от 27.04.2023. Признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 27.04.2023, предусмотренных ст. 181.5 ГК РФ, при проведении проверки Инспекцией не выявлено.

Среди вопросов повестки собрания значались вопросы № 2 «Расторжение действующего договора управления с ООО «Империя-ДВ» и № 4 «Выбор управляющей организации» (в качестве управляющей организации на собрании предложено ООО «УК Оплот»).

Инспекцией было проверено и скорректировано количество голосов собственников многоквартирного дома, принявших участие в голосовании, с учетом поступивших в ходе проведения проверки заявлений собственников. Исключив ряд бюллетеней, Инспекция установила, что общее количество голосов собственников, принявших участие в голосовании и проголосовавших «за» по вопросам № 2 и № 4 повестки составляет 3 335,14 кв.м, что составляет 52,74% от общего количества голосов в МКД и свидетельствует о наличии необходимого кворума.

На момент принятия оспариваемого решения в распоряжении Инспекции сведения об обжаловании либо отмене указанного решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 27.04.2023, в порядке гражданского судопроизводства не имелись.

Исходя из того обстоятельства, что ООО «УК Оплот» фактически осуществляло управление многоквартирным домом по адресу <...>, в период с 28.12.2022 (поскольку ООО «Империя-ДВ» нарушило сроки направления заявления и документов в Инспекцию), до момента принятия нового решения, оформленного собственниками, протоколом от 27.04.2023, то есть после проведения общего собрания, оформленного протоколом № 1/Б от 28.12.2022, Инспекция заключила, что правовые основания для внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления ООО «Империя-ДВ» отсутствуют.

По смыслу статьей 198, 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного

самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что при проведении проверки и вынесении оспариваемого решения Инспекция не могла не учитывать волю собственников жилых помещений относительно выбора способа управления многоквартирным домом, оформленную протоколом от 27.04.2023. Иное создавало бы угрозу нарушения прав собственников в результате действий административного органа.

Довод заявителя о том, что Инспекцией не изучено наличие либо отсутствие кворума собрания, отклоняется судом как противоречащий представленным в материалы дела доказательствам.

Учитывая изложенное, суд полагает, что доказательств, однозначно свидетельствующих о нарушении в настоящее время каких-либо прав и интересов общества оспариваемым решением (действиями / бездействиями), а также подтверждающих возможность их восстановления посредством удовлетворения заявленного требования, заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А.