Решение от 30 июня 2023 г. по делу № А07-28297/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28297/2022
г. Уфа
30 июня 2023 года
Резолютивная часть решения вынесена 06.06.2023 г.

Полный текст решения изготовлен 30.06.2023 г.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Айбасова Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Столица» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) и

Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица:

1. ФИО2

2. Общество с ограниченной ответственностью Строительное предприятие «Инициатива» открытого акционерного общества «крупнопанельное домостроение»

3. ФИО3

о признании незаконным отказа УЗИО г.Уфы № исх. 21955 от 24.08.2022


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО4 представитель доверенность от 25.03.2022, диплом №0007009ф от 27.09.2007, паспорт

от заинтересованного лица – Администрации ГО г. Уфа РБ - не явились, извещены

от заинтересованного лица УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ - ФИО5 представитель доверенность №Д-193 от 30.12.2022, диплом №59 от 10.07.2020, паспорт

от третьего лица 1) - ФИО4 представитель доверенность от 29.12.2022 02АА6232994, диплом №0007009ф от 27.09.2007, паспорт

от иных третьих лиц-не явились, извещены


Общество с ограниченной ответственностью «Столица» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа Управления № исх. 21955 от 24.08.2022, обязании Администрации в лице Управления согласовать схему по выделу испрашиваемого земельного участка площадью 3674 кв. м из общего земельного участка с кадастровым номером 02:55:020621:24 для последующей регистрации права собственности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО2, общество с ограниченной ответственностью Строительное предприятие «Инициатива» открытого акционерного общества «крупнопанельное домостроение», ФИО3.

03.03.2023 от заявителя поступило дополнение к заявлению

05.04.2023 от заинтересованных лиц поступил отзыв, согласно которому наличие у заявителя права собственности на нежилое помещение в здании, при том, что иные помещения ему не принадлежат, не свидетельствует о праве указанного лица на предоставление участка под зданием в единоличную собственность в порядке ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

25.04.2023 на отзыв заинтересованных лиц заявителем представлены возражения.

В заседание 06.06.2023 заявитель представил дополнение к возражению на отзыв, просит признать незаконным отказ Управления № исх. 21955 от 24.08.2022, обязать Администрации в лице Управления согласовать схему по выделу испрашиваемого земельного участка площадью 3674 кв. м из общего земельного участка с кадастровым номером 02:55:020621:24 для последующего обращения за предоставлением муниципальной услуги предоставления земельного участка, находящегося в государственной и (или) муниципальной собственности за плату без проведения торгов.

Представитель УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ подтвердил получение уточнения, не возражает против его принятия судом.

Уточнение заявления судом принято в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя и УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ не возражают против рассмотрения спора по существу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле после перерыва.

По правилам ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 16:45 час. того же дня.

После перерыва судебное заседание продолжено в 16:45 час. в том же составе суда без участия представителей сторон - извещены.

С учетом отсутствия ходатайств об отложении судебного заседания, возражений против рассмотрения спора по существу и мнением представителей заявителя и УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ до перерыва (не возражают), суд завершил подготовку по делу к судебному разбирательству, открыл судебное разбирательство.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Столица» является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 02:55:020621:105 общей площадью 1112,9 кв. м., расположенного в здании с кадастровым номером 02:55:020621:76 общей площадью 1978,5 кв. м по адресу: <...>.

Для обслуживания административного здания с кадастровым номером 02:55:020621:76 заявитель:

- подготовил схему по выделу земельного участка площадью 3674 кв. м из общего земельного участка с кадастровым номером 02:55:020621:24;

- направил письмо и получил согласие от 06.07.2022 на раздел земельного участка с кадастровым номером 02:55:020621:24 от собственника помещения с кадастровым номером 02:55:020621:117, площадью 865,6 кв. м., принадлежащего на праве собственности ФИО2, расположенного в здании с кадастровым номером 02:55:020621:76;

- направил письмо и получил согласие от 20.06.2022 на раздел земельного участка с кадастровым номером 02:55:020621:24 от собственника помещения с кадастровым номером 02:55:000000:2259 площадью 1137,9 кв. м. ООО СП «Инициатива», соседнее здание, также расположенного на земельном участке;

- в ходе рассмотрения дела представил сведения о собственнике помещения с кадастровым номером 02:55:000000:6245, принадлежащем ФИО3;

- обратился к собственнику помещений, расположенных в здании с кадастровым номером 02:55:020620:167 - Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, поскольку данное здание также расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 02:55:020621:24.

Рассмотрев обращения заявителя, Управление исх. № 21955 от 24.08.2022 отказало в согласовании раздела участка согласно прилагаемой схеме ввиду отсутствия зарегистрированных прав на здание с кадастровым номером 02:55:020621:76.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 02:55:020621:24 является Муниципальное образование городской округ город Уфа Республика Башкортостан.

Как указывает заявитель, земельный участок использовался ООО «Столица» на основании дополнительного соглашения № 540/1-12 от 22.10.2012 о присоединении к договору аренды № 540-12 от 30.07.2012. Учитывая намерения заявителя о разделе участка, договор аренды не был продлен, вместе с тем плата за пользование земельным участком производилась своевременно и в полном объеме.

Посчитав указанный ответ нарушающим права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу ст. ст. 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органов местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух условий: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его совершения, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в установленном статьей 39.14 ЗК РФ порядке и предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" и т.д.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 названной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу пункта 8 указанной выше статьи являются: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств.

Согласно пункту 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указываются: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Так, в силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из предусмотренных законом оснований.

Указанный в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ перечень оснований для отказа в утверждении схемы является исчерпывающим.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, суд. установив, что в представленной обществом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указаны условные номера образуемых земельных участков, площадь земельных участков, список координат характерных точек границ образуемых земельных участков, графическое изображение образуемых земельных участков, сведения об утверждении схемы расположения земельного участка, пришел к выводу о соответствии представленной схемы установленным Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ список документов, прилагающийся к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, является исчерпывающим, оснований для истребования у заявителя иных документов у заинтересованного лица не имелось.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. (определение Верховного Суда Российской Федерации № 305-ЭС19-22153 от 05.03.2020).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11 и от 02.10.2012 N 5361/12, статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в ранее действующей редакции) не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, лицу, не являющемуся собственником этого объекта. Поэтому земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения нескольких собственников, не может быть предоставлен в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости.

В случае если собственник объекта недвижимости, чьи права при приватизации участка не были учтены, готов реализовать предусмотренное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации право на выкуп участка, он вправе предъявить иск об установлении (признании) на этот участок права общей долевой собственности независимо от делимости участка.

При таких обстоятельствах суд признает оспариваемый отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы общества как собственника недвижимого имущества на формирование земельного участка, на котором это имущество расположено, гарантированные действующим земельным законодательством, и удовлетворяет заявленные требования.

Таким образом, поскольку отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, суд признает его незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд обязывает Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3674 кв.м, необходимого для эксплуатации и обслуживания здания с кадастровым номером 02:55:020621:76, общей площадью 1978,5 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с приложенной заявителем схемой расположения земельного участка в порядке статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат возмещению заинтересованным лицом – Администрацией (ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Столица» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в согласовании схемы по выделу земельного участка, выраженный в письме исх. № 21955 от 24.08.2022.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3674 кв.м, необходимого для эксплуатации и обслуживания здания с кадастровым номером 02:55:020621:76, общей площадью 1978,5 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с приложенной заявителем схемой расположения земельного участка.

Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Столица» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Обществу с ограниченной ответственностью «Столица» возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению № 89 от 02.06.2022.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья Р. М. Айбасов