Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А55-3481/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


20 июня 2024 года

Дело №

А55-3481/20244

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  Баловневым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании 13 июня 2024 года дело по заявлению

рассмотрев 13 июня 2024 года в предварительном судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие «Кармала», ИНН <***>

к  Министерству строительства Самарской области, г.Самара

о признании незаконным решения

с участием третьих лиц  - Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области, ООО «Мастерстроитель» ИНН <***>, Филиал ППК «Роскадастр» по Самарской области, Росреестр

от Заявителя - ФИО1 по доверенности от 28.12.2023 г.;

от  Министерство строительства Самарской области - ФИО2 по доверенности от 15.12.2023

иные лица не явились, извещены 



УСТАНОВИЛ:

ООО Сельскохозяйственное предприятие «Кармала»  обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом принятого уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ, в котором просит:

1. Признать незаконным и отменить Решение Министерства строительства Самарской области от 21.11.2023 №РС-01344-18/Э об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Склад силосного хранения комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур по адресу: <...>» по заявлению ООО СХП «Кармала» от 14.11.2023 г. № РС-01344-18/Э.

2. Обязать Министерство строительства Самарской области в 7-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать ООО СХП «Кармала» разрешение на строительство объекта «Склад силосного хранения комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур по адресу: <...>» на основании заявления от 14.11.2023 г. № РС-01344-18/Э и представленных документов..

Представитель Заявителя уточненные требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель Заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела 14.11.2023 года ООО СХП «Кармала» в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) обратилось в Министерство строительства Самарской области (далее - Минстрой СО) с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Склад силосного хранения комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур по адресу: <...>» (далее – Объект).

Земельный участок, на котором предполагается осуществление строительства указанного Объекта: кадастровый номер 63:24:0309001:17, площадью 65283 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства семяочистительного комплекса, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.07.2023 г.

В отношении земельного участка КН 63:24:0309001:17 был получен градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) № РФ-63-4-14-2-07-2023-0005 от 11.05.2023 г. (выдан Отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области).

Для осуществления строительства по заказу ООО СХП «Кармала» ОАО «Оренбургэлеватормельмонтаж» подготовлена проектная документация на строительство «Склад силосного хранения комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур по адресу: <...>».

Проект представляет собой расширение существующего объекта - Комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур в ООО СХП «Кармала».   Для обеспечения полной годовой загрузки селекционно-семеноводческого центра на предприятии  недостаточно мощности хранения. Для реализации проекта необходимо строительство дополнительных металлических силосов суммарной ёмкостью 6 000 (3х2000) тонн и подсоединение их к первой линии центра, расположенного на этом же земельном участке.

Основные технико-экономические показатели строительства:  площадь  застройки -  722 кв.м. (не считая площадь под проездами и площадками), строительный объем – 8600 куб.м.

Проектируемый комплекс включает в себя все сооружения необходимые по условиям технологического процесса. Проектом предусматривается строительство объектов:

- Три металлических силоса с плоским дном С16,34/10, диаметром 16,34м, объёмом V=2712м3, вместимостью m=2170т (y=0,8т/м3).

-  Башня в осях 4м х 4,5м, отм. верха +23,250.

-  Транспортерный мост на 1 транспортёр шириной 2м и длиной 15,7м

-  Бункер отгрузки зерновых и аспирационных отходов на автотранспорт.

Новый склад силосного хранения предназначен для приема сырья, очистки, сушки и долговременное хранение сырья.

Проектная документация прошла экспертизу, получено положительное заключение негосударственной экспертизы ООО "МАСТЕРСТРОИТЕЛЬ" (ОГРН <***> ИНН <***>) № 63-2-1-3-059745-2023 от 04.10.2023 г.

Заявление о выдаче разрешения на строительство было подано через портал Госуслуг, зарегистрировано за № РС-01344-18/Э. К заявлению были приложены документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

21.11.2023 г. адрес поступило Решение Минстроя СО об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующего основания: несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка со ссылкой на пп. «б» п. 2.19.1 Административного регламента.

Причиной отказа указано «не соответствие  предельных размеров земельного участка, в том числе Max площади земельного участка.  п.2.3 градостроительного плана земельного участка 63:24:0309001:17 № РФ-63-4-14-2-07-2023-0005 от 11.05.2023».

Также Минстроем Самарской области указано, что предельными параметрами разрешенного строительства, установленными Правилами землепользования и застройки в с/п Новая Кармала, в указанной территориальной зоне является, в том числе: максимальная площадь земельного участка 50000 кв.м. При этом площадь земельного участка с кадастровым номером 63:24:0309001:17, на котором планируется размещение объекта капитального строительства, составляет 65283 кв.м. Однако, как указано в отказе Минстроя Самарской области, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции на объект капитального строительства, предусмотренное частью 5 пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, к заявлению не представлено.

Заявитель считает что предоставление указанного разрешения от отклонения от предельных параметров разрешенного строительства в рассматриваемом случае не требуется.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 11 ЗК РФ, статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты.

Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Частью 3 указанной статьи установлено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствий с пунктом 4 части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Обязанность по соблюдению требований федеральных законов, нормативных правовых актов и нормативных документов, в том числе, строительных норм и правил, при осуществлении строительства объекта капитального строительства возложена на всех субъектов строительства в силу закона. Указанная публичная обязанность по соблюдению установленных требований подлежит выполнению всеми участниками гражданско-правовых отношений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство определяется как основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Порядок выдачи разрешения на строительство предусмотрен статьей 51 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство. К указанному заявлению, в частности, прилагаются следующие документы:

1. правоустанавливающие документы на земельный участок;

2. градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3. материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4. положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5. разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6. согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома.

Требовать для получения разрешения на строительство иные документы, кроме перечисленных в частях 7 и 9 данной статьи, не допускается (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1. проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2. проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3. выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу части 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность выдачи разрешения на строительство объектов, строительные работы, по созданию которых, уже начались.

Исходя из содержания статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщику может быть выдано разрешение на строительство в целях завершения строительства объекта до возобновления такого строительства.

Одним из оснований данного отказа явилось - непредоставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации: разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса).

Градостроительный план земельного участка в силу ГрК РФ не является документом, разрешающим строительство каких-либо объектов на данных земельных участках.

Предельные размеры земельных участков (минимальные и (или) максимальные) устанавливаются правилами землепользования и застройки.

В соответствий с пунктом 4 части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка. Обязанность по соблюдению требований федеральных законов, нормативных правовых актов и нормативных документов, в том числе, строительных норм и правил, при осуществлении строительства объекта капитального строительства возложена на всех субъектов строительства в силу закона.

Таким образом, при определении предельных параметров разрешенного строительства необходимо руководствоваться требованиями правил землепользования и застройки.

Таким образом, размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, определенные градостроительными регламентами, включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Земельный участок расположен в территориальной зоне СХ2, подзоне Сх2-5. Установлен градостроительный регламент.

Исходя из требования предельная площадь земельного участка в соответствии с представленной проектной документацией составляет 65283 кв. метра, что превышает установленный предельный параметр разрешенного строительства объектов капитального строительства для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 63:24:0303001:17, составляющий min 1000 кв. метров, max 5 000 кв.метров.

Названные обстоятельства отражены в градостроительном плане земельного участка № РФ-63-4-14-2-07-2023-0005.

Между тем данные показатели не соблюдены Обществом в представленной проектной документации в части площади земельного участка, что последним не отрицается.

В разделе 2.3 градостроительного плана спорного земельного участка указано, что при определении местоположения объектов на проектируемой территории учтены предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с Правилами землепользования и застройки с/п Новая Кармала. Учитывая вышеизложенное, судом установлено что размещение проектируемого объекта влечет за собой отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, установленных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны, в связи с чем с соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо получить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

06.02.2024 указанное разрешение было выдано Заявителю, что следует из постановления Администрации сельского поселения новая Кармала муниципального района Кошкинский Самарской области от 06.02.2024 №3 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером 63:24:0309001:17» (в ответ на заявление от 28.12.2023).

Необходимость предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в том числе в случае если земельный участок превышает предельную площадь нашла свое отражение в Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.04.2018 по делу N А33-18968/2017, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2021 N 15АП-10747/2021 по делу N А32-2075/2020.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый отказ принят Административным Ответчиком при наличии к тому правовых оснований.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

В соответствии со ст. 110 АПК Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Т.М. Матюхина