Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А04-4024/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-4024/2024
г. Благовещенск
18 июня 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Бурдиным А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АРХТЭК» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «Амурэнергосбыт»,

при участии от ПАО «ДЭК» - ФИО1, паспорт, по дов. от 01.062024; стороны не явились, извещены,

установил:

в арбитражный суд Амурской области обратилось Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, управление) с заявлением к ООО «АРХТЭК»  (общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Третье лицо в письменном отзыве позицию заявителя поддержало.

Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

В судебном представитель заявителя не возражал в назначении наказания в виде предупреждения.

Представитель третьего лица подтвердил погашение задолженности ответчиком после составления протокола об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии сторон.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) и ООО «АрхТЭК» (Потребитель) заключён договор энергоснабжения от 01.07.2019 № РАБУ 1236, (дополнительное соглашение от 10.03.2022 № 1).

Поставка электрической энергии осуществляется на следующие объекты ООО «АрхТЭК»: котельная № 2 в шт. Архара, ул. Ленина, д. 91/1, котельная № 3 в шт. Архара, ул. Восточная, д. 8, котельная № 4 в шт. Архара, ул. Школьная, д. 24А, котельная № 5 в шт. Архара, ул. Школьная, д. 32, котельная № 6 в шт. Архара, ул. Восточная, д.69/1, котельная № 9 в шт. Архара, ул. Октябрьская, д. 54/1, котельная № 10 в пгт. Архара, ул. Больничная, д. 7/1, котельная № 1 1в шт. Архара, ул. Школьная, д. 2, котельная № 12 в пгт. Архара, ул. Школьная, д. 4/2 (приложение № 1 к договору энергоснабжения от 05.12.2022 № РАООЭ0001489 -«Перечень энергоснабжаемых объектов потребителя с указанием номинальной мощности энергопринимающих устройств»).

Решением Архаринского  районного суда Амурской области от   14.07.2023   по делу  №  2-166/2022  ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» обязано обеспечить бесперебойную подачу электроэнергии до окончания отопительного периода 2023-2024  гг.  на котельные расположенные  по  адресам:  котельная № 2 5 в   пгт.   Архара,   ул.   Ленина,   д.   91/1,   котельная   №   3   в   пгт.   Архара, ул. Восточная, д. 8, котельная № 4 в пгт. Лрхара, ул. Школьная, д. 24А, котельная  №   5   в   пгт.   Архара,   ул.   Школьная,   д.   32,   котельная   №   6 в  пгт.   Архара,  ул.   Восточная,  д.   69/1,   котельная  №   9   в  пгт.   Архара, ул. Октябрьская, д. 54/1, котельная №  10 в пгт. Архара, ул. Больничная, д. 7/1, котельная № Ив пгт. Архара, ул. Школьная, д. 2, котельная № 12 в пгт. Архара, ул. Школьная, д. 4/2.

ООО «АрхТЭК» владеет указанными объектами на основании концессионного соглашения от 16.11.2022.

ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» направило потребителю уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 13.10.2023 № 07-01/4022 (получено адресатом 17.10.2023 отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80094789509751).

Задолженность    потребителя    перед    ПАО    «ДЭК»,    послужившая основанием для направления уведомления от 13.10.2023  № 07-01/4022 - 5 113,992тыс. руб., в т. ч. за февраль 2023 г. – 1 660,402 тыс. руб., за март 2023 г. 1500,419 тыс. руб., за апрель 2023 г. - 1510,181 тыс. руб., за май 2023 г. - 308,649 тыс. руб., за июнь 2023 - 29,824 тыс. руб.

Факт задолженности ООО «ЛрхТЭК» перед за потреблённую электрическую энергию перед филиалом ПЛО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» подтверждается актом сверки взаимных расчётов от 15.09.2023.

По истечении 62 дней, т.е. по состоянию на 21.12.2023 обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, задолженность-основание направления уведомления от 13.10.2023 № 07-01/4022 не погашена и на 21.12.2023 общая задолженность составляет 3 928 624,79 руб. Задолженность-основание послужившая основанием для направления уведомления от 13.10.2023 № 07-01/4022 - 134 340,94 тыс. руб., в т. ч. за июнь 2023 - 29,824 тыс. руб., за июль 2023 - 41,991 тыс. руб., за август 2023 - 62,526 тыс. руб. согласно предоставленной справки начальника Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэиергосбыт» ФИО2 от 21.12.2023 № 33-04-15/2936."

По состоянию на 03.05.2023 задолженность ООО «АрхТЭК» перед филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт»составляет 12 781 988,35 руб. (справка о задолженности по состоянию на 03.05.2023, за подписью и.о. начальника Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэиергосбыт» Г.А. Гокк от 03.05.2024 № 33-04-15/953).

Усмотрев в действиях ООО «АрхТЭК»  состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении данного лица Дальневосточным управлением Ростехнадзора  в    отсутствии    представителя    общества     с     ограниченной     ответственностью ««АрхТЭК»   составлен     протокол     об     административном правонарушении   от   06.05.2024 №   03А-12/51-2024.   

 ООО ««АрхТЭК»   о месте и времени составления протокола уведомлено надлежащим образом, письмом от 22.04.2023 № 370-925, вручено адресату 25.04.2024 (отчет "об отслеживании оправления с почтовым идентификатором 80106495625608).

При составлении протокола об административном правонарушении от 06.05.2024 № 03А-12/51-2024 установлено, что ООО «АрхТЭК» ранее к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ не привлекалось, отягчающих обстоятельств административным органом не выявлено.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов.

Согласно пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

В статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены критерии, по которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергии. Потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом (договором) по согласованию с гарантирующим поставщиком.

Согласно пункту 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с пунктом 264 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также соответствующие документы.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Холдинг» допустило правонарушение в  сфере электроэнергетики, а именно: в течение 62 дней после получения уведомления обеспечение исполнения обязательств не исполнено.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Учитывая, что ответчиком не представлено надлежащих доказательств принятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению возложенных действующим законодательством обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в данном случае, то суд считает установленным факт наличия вины в его действиях.

Привлечение к ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ не ставится в зависимость от самого факта получения банковской гарантии. Для признания факта отсутствия вины ответчика необходимо выполнить предусмотренные законом обязанности - обратиться за выдачей банковской гарантии. Однако, ответчик, имея возможность принять необходимые меры и обратиться в соответствующие банки за получением банковской гарантии, не предпринял все зависящие от него меры к соблюдению требований закона.

При таких обстоятельствах, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заявителем не допущено.

Проанализировав положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не установил оснований для применения малозначительности и освобождения от административной ответственности применительно к рассматриваемому правонарушению.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по статье 14.61 КоАП РФ, ко дню рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не истек.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ответчика, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ответчика, заявителем в материалы дела не представлены.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств того, что вменяемое правонарушение повлекло за собой причинение вреда и создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинило имущественный ущерб, а также, того, что общество ранее было привлечено к административной ответственности, суд пришел к выводу о возможности в рассматриваемом случае применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Суд назначает ООО «АрхТЭК»   за совершенное  правонарушение наказание в виде предупреждения, которое выражается в официальном порицании лица, вынесенного в письменной форме.

Данное наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил привлечь общество с ограниченной ответственностью ««АРХТЭК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                                  П.А. Чумаков