Решение от 16 апреля 2025 г. по делу № А51-401/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-401/2025
г. Владивосток
17 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН<***>, ОГРН<***>) к Администрации Лесозаводского муниципального округа (ИНН<***>, ОГРН<***>) о признании незаконным бездействия,

третьи лица: Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя (онлайн-участие): ФИО1, доверенность № ЖКС 5-52-20 от 24.02.2025, диплом, паспорт,

от ответчика (онлайн-участие): ФИО2, доверенность № 43 от 28.12.2024, диплом, паспорт,

от Росжилкомплекс (онлайн-участие): ФИО3, доверенность ФВ-15 от 09.01.2025, диплом, паспорт,

от ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» (в помещении суда): ФИО4, доверенность № 14 от 27.02.2025, диплом, паспорт,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации Лесозаводского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт бесхозяйственного недвижимого имущества – сети уличного освещения по адресу: Приморский край, г. Лесозаводск, в/г № 13 (750 м).

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

Заявитель обосновывает свои требования тем, что сети уличного освещения по адресу: Приморский край, г. Лесозаводск, в/г № 13 - 750 м не имеют собственника, предназначены для освещения внутриквартальных проездов, дорог, социальных объектов и прилегающих к ним территорий используемые для муниципальных нужд, где конечным потребителем является Администрация Лесозаводского городского округа Приморского края, при этом затраты на покупку электрической энергии и содержание объектов освещения несет Министерство обороны Российской Федерации.

Администрация оспорила заявленные требования, указывает, что объекты наружного освещения не являются бесхозяйными, находятся на земельном участке с кадастровым номером 25:30:020102:11, находящимся в федеральной собственности, и по актам приема-передачи № В-02-06-013-НО и № В-02-06-014-НО в 2018 году переданы ФГКУ «ДТУИО» МО РФ филиалу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. К актам приема-передачи составлены акты технического состояния объектов, подписанные должностными лицами истца.

Третьи лица в судебном заседании поддержали доводы отзыва.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной инвентаризации объектов ЭСХ выявлено недвижимое имущество - электросеть наружного освещения ВЛЭП -0,4кВ от ТП-2, ф. наружное освещение «Жилая зона» оп. 1-4; 8,1-8,3; 8-1-1 (АВВГ 3x25-30 м., АС25-720 м.) общей протяженностью -750 м, которое заявитель полагает бесхозяйным.

Письмом от 21.05.2024 исх. № 370/У/4/5/1131 Учреждением в адрес Администрации Лесозаводского городского округа Приморского края были направлены итоги проведенной инвентаризации объектов ЭСХ с информацией о выявленном бесхозяйном недвижимом имуществе - электросеть наружного освещения ВЛЭП -0,4кВ от ТП-2, ф. наружное освещение «Жилая зона» on. 1-4; 8,1-8,3; 8-1-1 (АВВГ 3x25 -30 м., АС25-720 м) общей протяженностью 750 м., и необходимостью постановки их на учет.

Ответом от 27.06.2024 исх. № 07-53 59 Администрация Лесозаводского городского округа Приморского края указала на невозможность постановки на учет электросети наружного освещения протяженностью 750 м.

Не согласившись с действиями Администрации по непринятию указанного имущества, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обратилось в Арбитражный суд Приморского края с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд полагает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу подпунктов 4 и 5 пункта 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со статьей 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Как установлено пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ), к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Из пункта 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 (далее – Порядок №931), на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение №1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка №931).

По смыслу приведенных правовых положений для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

При этом закон не предусматривает передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность помимо воли муниципальных образований, поскольку бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет регистрирующим органом по заявлению органа местного самоуправления.

В этой связи специальным субъектом, обладающим правом обращения, как в регистрирующий орган, так и в суд, является орган местного самоуправления, поскольку в случае установления у вещи признаков бесхозяйной может возникнуть лишь право муниципальной собственности, в связи с чем у иных лиц указанное право отсутствует.

Анализ имеющихся в материалах дела документов показывает, что предметом настоящего спора является бездействие администрации по непостановке на учет в качестве бесхозяйного объекта - электросеть наружного освещения ВЛЭП -0,4кВ от ТП-2, ф. наружное освещение «Жилая зона» оп. 1-4; 8,1-8,3; 8-1-1 (АВВГ 3x25-30 м., АС25-720 м.) общей протяженностью -750 м.

То есть правовой интерес заявителя направлен на принуждение органа местного самоуправления к реализации своего субъективного права, предусмотренного статьей 225 ГК РФ.

Между тем Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации  не учтено следующее.

В соответствии с разъяснениями пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ №21) к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Действующее законодательство не содержит норм, устанавливающих обязанность принятия бесхозяйного имущества в собственность муниципального образования, поскольку вопросы принятия бесхозяйного имущества на учет и последующего признания права собственности муниципального образования на такое имущество решается органом местного самоуправления в каждом случае с учетом конкретных обстоятельств.

С учетом изложенного следует признать, что непостановка администрацией спорного имущества на учет в качестве бесхозяйной вещи, что по смыслу статьи 225 ГК РФ носит заявительный характер, не может расцениваться как незаконное бездействие.

Одновременно суд отмечает, что для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, и что отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Судом установлено, что объекты наружного освещения, находятся на земельном участке с кадастровым номером 25:30:020102:11, находящимся в федеральной собственности, и по актам приема-передачи № В-02-06-013-НО и № В-02-06-014-НО в 2018 году переданы ФГКУ «ДТУИО» МО РФ филиалу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. К актам приема-передачи составлены акты технического состояния объектов, подписанные должностными лицами истца. АО «Оборонэнерго» и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ оформлены и подписаны акты об осуществлении технологического присоединения объектов наружного освещения.

Материалами дела подтверждается, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в период с 2018 г. осуществлял эксплуатацию, техническое обслуживание и содержание полученных по актам приема-передачи объектов наружного освещения, заключал договоры, в том числе государственный контракт энергоснабжения № Ц1009-2023/ЖКС№5 от 22.11.2022.

В июле 2024 года объекты наружного освещения военного городка на основании письма ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от 26.06.2024 г. № 370/У/4/5/1433 были исключены из государственного контракта энергоснабжения №Ц1009-2023/ЖКС№5 и отключены от потребления электрической энергии.

Объекты наружного освещения военного городка предназначены для освещения внутриквартальных проездов и дорог.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Автомобильные дороги в военном городке №13 расположены на земельном участке с кадастровым номером 25:30:020102:11 (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир военный городок «Медведицк-13». Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Лесозаводск), находятся в государственной собственности, являются федеральными дорогами.

Решением Лесозаводского районного суда Приморского края от 20.12.2021 по делу № 2-1138/21, оставленным в силе апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 15.06.2022 г. по делу № 33а-5318/2022, установлено, что дороги в военном городке №13 не являются бесхозяйными,    являются    государственной    собственностью,    в удовлетворении иска 32 военной прокуратуры гарнизона к администрации ЛГО о понуждении к совершению определенных действий (принять на учет автомобильную дорогу общего пользования, расположенную на территории в/г №13 «Медведицк-13» по ул. Гагарина г. Лесозаводска Приморского края, обязать произвести ремонт дорожного полотна данной автомобильной дороги общего пользования) было отказано.

Коль скоро объекты наружного освещения предназначены для освещения автомобильных дорог, то они являются частью автомобильной дороги, находящейся в государственной собственности.

Электрические сети в муниципальной собственности не значатся, на балансе не состоят, в Администрацию Лесозаводского муниципального округа не передавались.

В материалах дела имеется письмо Лесозаводской межрайонной прокуратуры от 24.12.2024 №7-12-2024/1340-24-20050017, из содержания которого усматривается, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 25:30:020102:11 площадью 1468413 кв.м местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир военный городок Медведицк-13 с видом разрешенного использования «обеспечение обороны и безопасности» является ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации».

 В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Поскольку сети наружного освещения расположены на земельном участке, находящимся в федеральной собственности и являются объектом электрической инфраструктуры, у них отсутствует статус бесхозяйного имущества.

При таких обстоятельствах оснований считать, что спорное сооружение не имеет собственника или, что его собственник неизвестен, не усматривается, что свидетельствует об отсутствии у спорного имущества признаков бесхозяйной вещи.

С учетом изложенного следует признать, что права и законные интересы заявителя оспариваемым бездействием не нарушены и не могут быть восстановлены, исходя из положений действующего законодательства и фактических обстоятельств дела.

Кроме того, суд полагает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Так, в настоящем деле усматривается спор о праве (отсутствии права), что является самостоятельным способом защиты в судебном порядке (Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»), поскольку в случае возложения на ответчика обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта недвижимого имущества суд установит отсутствие притязаний со стороны иных лиц, что не входит в предмет 24 главы АПК РФ, по основаниям которой заявлены требования учреждения.

В случае если между органами местного самоуправления и заявителем имеется спор о принадлежности спорных объектов недвижимости, то в соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 52, 56 указанного выше Постановления, данный спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства и не может быть разрешен по правилам главы 24 АПК РФ.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ссылка заявителя на судебную практику судом не принимается во внимание, поскольку обстоятельства, установленные судебными актами по указанным делам, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, указанные судебные акты приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела. Судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК и относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


                        Судья                                                                          Жестилевская О.А.