Решение от 18 июня 2018 г. по делу № А66-18707/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-18707/2017
г.Тверь
19 июня 2018 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей заявителя – ФИО2 по решению (директор), ФИО3, ФИО4 по доверенностям, ответчика – не явился, извещен, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Академклуб», Вышневолоцкий р-он к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, г.Тверь

о признании незаконным и отмене постановления от 10.11.2017 №910,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Академклуб» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 10.11.2017 №910.

         Заявитель в обоснование своих требований указывает на процессуальные нарушения, а также отсутствие события вменяемого административного правонарушения.

         Ответчик возражал против удовлетворения требований заявителя, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Судебное заседание проводится в его отсутствие согласно положениям ст. 156 АПК РФ.

         Из материалов дела следует, что 28.03.2005 Обществу выдана лицензия на право пользования недрами ТВЕ 56798ТЭ с целевым назначением и видами работ добыча валунно-гравийно-песчаного материала Коломенского месторождения участки – «Карьер №11», «Задорожный» для использования его в строительных целях. Срок действия лицензии до 01.01.2020.

В ходе рейдового мероприятия 13.09.2017 был произведен осмотр Коломенского месторождения участка «Карьер №1» Вышневолоцкого района Тверской области, в ходе которого был установлен факт пользования недрами (добыча) песка-отсевами, песка-намывами.

В период с 02.10.2017 по 27.10.2017 в отношении Общества на основании приказа министра природных ресурсов и экологии Тверской области от 26.09.2017 №084-П проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства о недрах, а также условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами ТВЕ 56798ТЭ. Результаты проверки отражены в акте от 27.10.2017 №084-п.

В ходе проверки установлено, что Общество пользуется недрами на участке, не предоставленном ему, в отсутствие согласованного и утвержденного в установленном порядке проекта разработки и рекультивации Коломенского месторождения на участок «Карьер №1» и согласованного плана развития горных работ на 2017 год на данный участок.

Усмотрев в действиях Общества наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) должностным лицом составлен протокол от 08.11.2017 №910.

         10 ноября 2017 года вынесено Постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 310 000 руб.

         Считая указанное постановление незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился в суд.

         При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

В части 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Права и обязанности пользователей недр возникают с даты государственной регистрации полученных лицензий на право пользования недрами (часть 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах)).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Согласно пункту 10 части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Следовательно, условия пользования недрами представляют собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет пользование недрами на основании лицензии ТВЕ 56798 ТЭ сроком действия до 01.01.2020 с целью добычи валунно-гравийно-песчаного материала Коломенского месторождения участки «Карьер № 1», «Задорожный» для использования его в строительных целях.

Пунктом 2.5 лицензии ТВЕ 56798 ТЭ установлено, что определение и учёт количества извлеченного из недр сырья и фактических потерь при добыче и транспортировке к пункту первичной переработки производится на основании ежегодных топо-маркшейдерских съемок действующего карьера, годовых планов развития горных работ (контур и запасы недр, предусмотренные к отработке в отчетном году) и суммарного годового учета фактически переработанного сырья.

В силу пункта 6.1 лицензии ТВЕ 56798 ТЭ недропользователь при ведении добычных работ обязан соблюдать требования Федерального закона Российской Федерации «О недрах». Пунктом 7.3 лицензии ТВЕ 56798 ТЭ установлено, что недропользователь обеспечивает соблюдение утвержденных стандартов, регламентирующих условия охраны недр, воздуха, вод, всего комплекса природных и экологических мероприятий по отработке месторождения.

Принимая указанные условия, Общество приняло обязанность по их соблюдению.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Объективная сторона указанного нарушения может выражаться как в форме действий, так и в форме бездействия (при невыполнении определенных лицензионными условиями обязанностей, требующих со стороны недропользователя активного поведения).

Субъектами ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ за нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), являются пользователи недр.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о недрах таковыми могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 7.3 лицензии ТВЕ 56798 ТЭ установлено, что недропользователь обеспечивает соблюдение утвержденных стандартов, регламентирующих условия охраны недр, воздуха, вод, всего комплекса природных и экологических мероприятий по отработке месторождения.

 В соответствии с пунктом 5 Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ, утвержденной постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 24.11.1999 № 85 (далее - Инструкция № 85), под годовым планом развития горных работ и годовой программой работ понимается документ, составленный пользователем недр и определяющий направление развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, объемы производства геолого-разведочных, рекультивационных, вскрышных, горноподготовительных или подготовительных работ, подготовки (обработки) и переработки минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), иных работ, предусмотренных условиями лицензий на пользование недрами, техническим проектом, проектными технологическими документами, проектом обустройства (далее проектом), нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и нормативы потерь полезных ископаемых при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), определенные в установленном порядке, а также мероприятия по охране недр, рациональному, комплексному использованию минерального сырья, промышленной безопасности, предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую среду, здания и сооружения.

Годовые планы составляются на основании утвержденного проекта, в соответствии с законодательными и нормативными требованиями в области охраны недр, промышленной безопасности и охраны окружающей среды, условиями лицензии на пользование недрами, соглашений о разделе продукции, с учетом рекомендаций Государственной комиссии по запасам - полезных ископаемых (ГКЗ), Центральной комиссии по запасам полезных ископаемых (ЦКЗ) и территориальных комиссий по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР России), Центральной комиссии по разработке нефтяных и нефтегазовых месторождений (ЦКР) и территориальных комиссий по разработке нефтяных и нефтегазовых месторождений (ТКР) Министерства топлива и энергетики Российской Федерации (Минтопэнерго России), научных и проектных организаций. Инструкция № 85 устанавливает порядок согласования годовых планов развития горных работ (годовых программ) пользователем недр с территориальными органами Госгортехнадзора России (в настоящее время - Ростехнадзор), а также требования по обеспечению охраны недр, промышленной безопасности, предотвращению вредного влияния горных разработок на окружающую среду при их составлении (пункт 2 Инструкции № 85).

На основании пункта 3 Инструкции № 85 требования настоящей инструкции являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих пользование недрами на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Инструкции № 85 согласование годовых планов осуществляется в целях обеспечения рационального и безопасного ведения горных работ, соблюдения законодательных и нормативных требований, условий лицензий на пользование недрами, проектных решений по отработке запасов полезных ископаемых и их переработке, установления оптимальных величин нормативов потерь полезных ископаемых, недопущения сверхнормативных потерь, выборочной отработки месторождений полезных ископаемых и их порчи от неправильного ведения горных работ, своевременного восстановления нарушенных горными работами земель, охраны подрабатываемых зданий и сооружений, опережающего геологического изучения недр, а также выполнения мероприятий по охране недр, промышленной безопасности и предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую среду.

Пунктом 30 Инструкции № 85 определено, что производство горных работ без согласованного с территориальными органами Ростехнадзора годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.

В рамках проведенной проверки установлено, что у Общества отсутствует план развития горных работ на 2017 год на участок «Карьер №1».

Также 13.09.2017 в ходе осмотра Коломенского месторождения участка «Карьер №1» на территории Вышневолоцкого района Тверской области установлен факт пользования недрами (добыча) песков-отсевов и песков-намывов, числящимися на государственном балансе, право пользования на которые Обществу не предоставлялось.

Факт осуществления добычи подтверждается имеющимися в материалах дела документами: актом от 13.09.2017 (т.1 л.д. 121-122), путевыми листами (т. 2 л.д. 47-50).

Согласно преамбуле к лицензии ТВЕ 56798 ТЭ недропользователю представлены в пользование запасы по участку «Карьер №1» по категориям B+C1-6972 тыс. м. куб. Запасы песков-отсевов и песков намывов в каком-либо объеме Обществу не предоставлялись.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Пунктом 16.1 указанного постановления установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц названный Кодекс формы вины не выделяет (статья 2.2 КоАП РФ).

Таким образом, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат доказательств того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных лицензионных требований. При этом доказательств того, что заявитель был лишен возможности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, своевременно устранить выявленные нарушения, и им приняты для этого все возможные меры, в материалы дела не представлено. В ходе производства по делу об административном правонарушении и судебного разбирательства такие обстоятельства также не установлены.

Процессуальных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности судом не установлено.

Довод заявителя относительно нарушения сроков проведения проверки отклоняется судом ввиду нижеследующего.

Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Из части 1 статьи 20 указанного Закона следует, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В данном случае была проведена внеплановая документарная проверка.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является, в том числе выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Частью 4 указанной статьи установлено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Частью 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ установлено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

В силу части 2 статьи 11 Закона № 294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно статье 14 Закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В этом распоряжении или приказе указывается, в частности, перечень документов, представление которых проверяемым лицом необходимо для достижения целей и задач проверки.

Предметом документарной проверки являются документы, используемые при осуществлении проверяемыми лицами деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований (часть 1 статьи 11 Закона).

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона № 294-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Согласно Приказа Министерства от 26.09.2017 №084-п срок проведения документарной внеплановой проверки установлен с 02.10.2017 по 27.10.2017.

 29.09.2017 Министерство направило в адрес Общества запрос о предоставлении сведений и документов №13119-08.

С учетом изложенных норм суд считает, что действия Министерства по направлению в адрес Общества  уведомления о проведении проверки до ее начала с приложением к уведомлению запроса необходимых для проведения проверки документов, содержащегося в приказе о ее проведении, не противоречат требованиям Закона № 294-ФЗ, в положениях которого не содержится требования о направлении запроса документов только после начала проведения проверки и не свидетельствует о начале проверки ранее установленного приказом срока.

Равно как и подлежит отклонению довод заявителя о невозможности проведения рейдовых мероприятий по осмотру участка вне уведомления с Общества, поскольку по пункту 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).

Поскольку материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, то основания для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Вместе с тем назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» глава 4 КоАП РФ дополнена статьей 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Руководствуясь вышеизложенным, учитывая характер и обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения, суд считает возможным заменить штраф на  предупреждение.

Применение к Обществу штрафа даже в минимальном размере, предусмотренным санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП будет носит неоправданно карательный характер и может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы.

В силу пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, принимает решение о признании незаконным и изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Следовательно, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части назначенного наказания.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 207-211 АПК РФ Арбитражный суд Тверской области


РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Академклуб» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 10.11.2017 №910 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Академклуб» (ИНН <***>, ОГРН <***>)  к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ в части назначения штрафа в размере 310 000 руб. заменив его на предупреждение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья                                                                       Е.В. Романова