Решение от 3 мая 2024 г. по делу № А19-25054/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709;

факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-25054/2023

03.05.2024


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.04.2024

Решение в полном объеме изготовлено 03.05.2024


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баженовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЧЕРЕМХОВОСПЕЦСТРОЙ» (665401, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЧЕРЕМХОВО ГОРОД, ФИО1 УЛИЦА, 91, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, РОССИЙСКАЯ УЛИЦА, 17, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: АДМИНИСТРАЦИЯ НИЖНЕУДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ФИО2, ФИО3

о признании незаконными решений от 24.08.2023 № 038/4199/23, № 038/4200/23, № 038/4201/23, № 038/4202/23,


при участии в судебном заседании:

от ООО «Черемховоспецстрой»: : ФИО4, паспорт, доверенность от 29.09.2023, диплом;

от УФАС по Иркутской области: ФИО5, служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2024, диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЧЕРЕМХОВОСПЕЦСТРОЙ» (далее – заявитель, ООО «Черемховоспецстрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными решений УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, антимонопольный орган, УФАС по Иркутской области) от 24.08.2023 № 038/4199/23, № 038/4200/23, № 038/4201/23, № 038/4202/23.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 06.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – АДМИНИСТРАЦИЯ НИЖНЕУДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ФИО2, ФИО3.

В судебном заседании 03.04.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 17.04.2024. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www.kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

Представитель заявителя требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель антимонопольного органа требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность оспариваемых решений.

Третьи лица, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств и иных дополнительных документов в суд не представили.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Черемховоспецстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Иркутской области от Администрации Нижнеудинского муниципального образования (далее – заказчик) поступили обращения о включении сведений в отношении ООО «Черемховоспецстрой» (подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с принятием заказчиком решений об одностороннем отказе от исполнения контракта:

- от 13.12.2021 № ЭА/22-2021 на «Выполнение работ по строительству объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов. Блок-секция 22. Иркутская область, г. Нижнеудинск, микрорайон «Восточный» ул. Заимка-Муксут», (далее – контракт от 13.12.2021 № ЭА/22-2021), заключенного по итогам электронного аукциона № 0134300078221000023;

- от 13.12.2021 № ЭА/19-2021 на «Выполнение работ по строительству объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов. Блок-секция 19. Иркутская область, г. Нижнеудинск, микрорайон «Восточный» ул. Заимка-Муксут», (далее – контракт от 13.12.2021 № ЭА/19-2021), заключенного по итогам электронного аукциона № 0134300078221000022;

- от 13.12.2021 № ЭА/20-2021 на «Выполнение работ по строительству объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов. Блок-секция 20. Иркутская область, г. Нижнеудинск, микрорайон «Восточный» ул. Заимка-Муксут», (далее – контракт от 13.12.2021 № ЭА/20-2021), заключенного по итогам электронного аукциона № 0134300078221000021;

- от 13.12.2021 № ЭА/21-2021 на «Выполнение работ по строительству объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов. Блок-секция 21. Иркутская область, г. Нижнеудинск, микрорайон «Восточный» ул. Заимка-Муксут», (далее – контракт от 13.12.2021 № ЭА/21-2021), заключенного по итогам электронного аукциона № 0134300078221000024.

По результатам рассмотрения обращений антимонопольным органом приняты решения от 24.08.2023 № 038/4199/23, № 038/4200/23, № 038/4201/23, № 038/4202/23 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО «Черемховоспецстрой», ФИО2 (учредитель ООО «Черемховоспецстрой»), сроком на два года.

Полагая, что указанные решения антимонопольного органа не соответствуют требованиям закона, а также нарушают права и законные интересы ООО «Черемховоспецстрой» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), а также Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)») (далее – Правила № 1078).

В силу части 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Правил № 1078 определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Из материалов дела следует, что 21.11.2021 и 22.11.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru Администрацией (заказчик) размещены извещения о проведении электронных аукционов № 0134300078221000021, № 0134300078221000022, № 0134300078221000023, № 0134300078221000024 на «Выполнение работ по строительству объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов. Блок-секция 19, 20, 21, 22. Иркутская область, г. Нижнеудинск, микрорайон «Восточный» ул. Заимка-Муксут».

Начальная (максимальная) цена контракта, установленная в извещении № 0134300078221000021 составила 82 635 250 руб. 57 коп.

Начальная (максимальная) цена контракта, установленная в извещении № 0134300078221000022 составила 93 479 984 руб. 13 коп.

Начальная (максимальная) цена контракта, установленная в извещении № 0134300078221000023 составила 131 472 776 руб. 92 коп.

Начальная (максимальная) цена контракта, установленная в извещении № 0134300078221000024 составила 112 831 357 руб. 88 коп.

По итогам электронных аукционов победителем признано ООО «Черемховоспецстрой».

13.12.2021 между Администрацией и ООО «Черемховоспецстрой» заключены контракты № ЭА/19-2021, № ЭА/20-2021, № ЭА/21-2021, № ЭА/22-2021.

Поскольку ООО «Черемховоспецстрой» надлежащим образом не исполнил обязательства, установленные контрактами, заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от их исполнения.

В связи с принятием решений об одностороннем отказе от исполнения контрактов заказчик обратился в УФАС по Иркутской области с заявлением о включении сведений в отношении ООО «Черемховоспецстрой», ФИО2 (учредитель ООО «Черемховоспецстрой»), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине ненадлежащего исполнения обществом условий контракта.

По результатам рассмотрения обращений заказчика антимонопольный орган пришел к выводу о виновности ООО «Черемховоспецстрой» в ненадлежащем исполнения обязательств установленных контрактами от 13.12.2021 № ЭА/19-2021, № ЭА/20-2021, № ЭА/21-2021, № ЭА/22-2021 и недобросовестном характере его поведения. Также антимонопольный орган пришел к выводу о том, что обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом, в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективных причин, препятствующих участнику закупки исполнить свои обязательства по контракту надлежащим образом.

Названные обстоятельства послужили основанием для принятия решений от 24.08.2023 № 038/4199/23, № 038/4200/23, № 038/4201/23, № 038/4202/23 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО «Черемховоспецстрой», ФИО2 (учредитель ООО «Черемховоспецстрой»), сроком на два года.

Оспаривая выводы антимонопольного органа, ООО «Черемховоспецстрой» указало, что решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов приняты заказчиком без достаточных на то оснований. При вынесении оспариваемых решений комиссия антимонопольного органа пришла к ошибочному выводу о виновности ООО «Черемховоспецстрой» в неисполнении своих обязательств, предусмотренных контрактами, о недобросовестном характере его поведения.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1.1 контрактов подрядчик принимает на себя обязательства по заданию заказчика выполнить работы по строительству объекта: «Комплекс многоквартирных жилых домов. Блок-секция 19, 20, 21, 22. Иркутская область, г. Нижнеудинск, микрорайон «Восточный», ул. Заимка-Муксут» (далее - объект) в сроки установленные в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением 3 к контракту и его неотъемлемой частью, в объеме, установленном Техническим заданием (приложение 1 к контракту), сметой контракта (приложение 5 к контракту) (далее - работы), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктами 3.1 контрактов установлено, что общий срок выполнения работ подрядчиком по контракту в полном объеме:

- начало выполнения работ: с даты заключения контракта;

- окончание выполнения работ: 01.09. 2022 года.

Подрядчик обязан выполнять работы в строгом соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение 3 к контракту).

Однако, в нарушение условий контрактов ООО «Черемховоспецстрой» не исполнило принятые по всем контрактам обязательства в полном объеме.

Так из представленных материалов следует, что по состоянию на 11.08.2023 стоимость фактически выполненных ООО: «Черемховоспецстрой» обязательств по контракту № ЭА/20-2021 составил - 26 905 290 руб. 85 коп. или 32,56 % от стоимости контракта; по контракту № ЭА/19-2021 - 22 811 582 руб. 46 коп. или 24,4 % от стоимости контракта; по контракту №ЭА/22-2021 - 33 623 831 руб. 16 коп. или 25,57 % от стоимости контракта; по контракту № ЭА/21-2021 - 31 650 108 руб. 54 коп. или 28,05 % от стоимости контракта.

Установлено, что во время регулярных выездов на объект строительства заказчиком динамики строительства объекта не наблюдалось, так же наблюдалась малая численность рабочих, привлеченных для строительства или их полное отсутствие на площадке.

В связи с чем, Администрацией Нижнеудинского муниципального образования многократно устно и письменно предъявлялись требования к ООО «Черемховоспецстрой» о наращивании темпов строительства, завершении работ в кратчайшие сроки, привлечении дополнительной рабочей силы с целью недопущения срыва сроков строительства.

По состоянию на 11.08.2023 указанные требования ООО «Черемховоспецстрой» не были исполнены.

Указанные нарушения также установлены Нижнеудинским районным судом, и отражены в решении от 09.06.2023.

Кроме того, из представленных материалов следует, что в связи с нарушением ООО «Черемховоспецстрой» сроков выполнения работ по контракту, 15.11.2022 закончился срок действия банковской гарантии.

Согласно пункту 8.6 контрактов, в случае если по каким-либо причинам обеспечение исполнения контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение подрядчиком его обязательств по контракту, подрядчик обязуется в течение 10 рабочих дней с момента, когда такое обеспечение перестало действовать, предоставить заказчику новое надлежащее обеспечение исполнения контракта.

Согласно пункту 8.7 контрактов прекращение обеспечения исполнения контракта или не соответствующее требованиям Закона о контрактной системе обеспечение исполнения контракта по истечении срока, указанного в пункте 8.6 контракта, признается существенным нарушением контракта подрядчиком и является основанием для расторжения контракта по требованию заказчика с возмещением ущерба в полном объеме.

Из материалов дела следует, что заказчик многократно в письмах, в ходе телефонных переговоров, совещаний требовал предоставить новое обеспечение исполнения муниципальных контрактов.

Однако по состоянию на 11.08.2023 ООО «Черемховоспецстрой» новое обеспечение исполнения контрактов не представлено, что в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе, а также условиями контрактов свидетельствует о недобросовестном поведении со стороны общества.

Так же в целях недопущения срыва сроков строительства по контракту № ЭА/19-2021 между заказчиком и ООО «Черемховоспецстрой» заключено дополнительное соглашение о выплате авансового платежа в размере 53 712 912 руб. 87 коп., по контракту № ЭА/20-2021 в размере 63 566 389 руб. 21 коп., по контракту № ЭА/21-2021 в размере 33 849 407 руб. 36 коп., по контракту № ЭА/22-2021 в размере 39 441 833 руб. 08 коп.

Таким образом, общая сумма выплаченных заказчиком в качестве аванса по всем контрактам составила 170 988 360 руб. 60 коп.

Между тем по состоянию на 11.08.2023 требование заказчика представить к приемке работы, исполненные ООО «Черемховоспецстрой», в части освоения авансового платежа, подрядчиком не исполнено, к приемке не представлен ни один акт.

Из пояснений ООО «Черемховоспецстрой» следовало, что полученные в качества аванса денежные средства были израсходованы на строительные материалы, оборудование, которые находятся на складе в г. Черемхово, вместе с тем, документов, подтверждающих данный факт, на обозрение комиссии антимонопольного органа представлено не было, также таких документов не представлено и в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, заказчиком 18.05.2023 в адрес подрядчика было направлено требование в срок до 25.05.2023 передать все приобретенные ООО «Черемховоспецстрой» оборудование и материалы для строительства объекта на склад в г. Нижнеудинск по адресу: ул. Кашика, д. 242, МБУ «Коммунальщик» с дальнейшим заключением договора ответственного хранения.

Данное требование ООО «Черемховоспецстрой» также исполнено не было.

Из материалов дела также следует, что согласно актам выездных проверок и предписаниям Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области ООО «Черемховоспецстрой» допущены значительные нарушения при строительстве многоквартирных домов, которые подрядчиком по состоянию на 11.08.2023 не устранены.

На основании изложенного, суд считает, что ООО «Черемховоспецстрой» надлежащим образом не исполнило свои обязательства по контрактам от 13.12.2021 № ЭА/19-2021, № ЭА/20-2021, № ЭА/21-2021, № ЭА/22-2021, что послужило основанием для принятия заказчиком решений об одностороннем отказе от их исполнения.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требования закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

Порядок расторжения контракта установлен положениями статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Согласно положениям части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из положений части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Судом установлено, что заключенные сторонами контракты предусматривали право заказчика на односторонний отказ от их исполнения.

Так, пунктами 12.5 предусмотрено, что контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Из обстоятельств настоящего дела следует, что основанием к расторжению контрактов от 13.12.2021 № ЭА/19-2021, № ЭА/20-2021, № ЭА/21-2021, № ЭА/22-2021 в одностороннем порядке явилось неисполнение ООО «Черемховоспецстрой» их условий.

Как следует из материалов дела, заказчиком 31.07.2023 приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов от 13.12.2021 № ЭА/19-2021, № ЭА/20-2021, № ЭА/21-2021, № ЭА/22-2021.

Таким образом, заказчик реализовал свое право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, предусмотренное пунктами 12.5 контрактов, частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как указано выше, согласно части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов от 13.12.2021 № ЭА/19-2021, № ЭА/20-2021, № ЭА/21-2021, № ЭА/22-2021 приняты заказчиком 31.07.2023, которые в этот же день 31.07.2023 размещены в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ООО «Черемховоспецстрой» о расторжении контрактов с учетом положений части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ является 31.07.2023.

Согласно части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы.

Вместе с тем антимонопольным органом в ходе судебного разбирательства указано, что до вступления решений об одностороннем отказе от исполнения контрактов в силу ООО «Черемховоспецстрой» обязательства по контрактам не выполнены.

Таким образом, суд полагает, что оснований для отмены решений об одностороннем отказе от исполнения контрактов от 13.12.2021 № ЭА/19-2021, № ЭА/20-2021, № ЭА/21-2021, № ЭА/22-2021 не имелось.

Принимая во внимание положения части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контрактов вступили в силу, и контракты считаются расторгнутыми 11.08.2023.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ, пп. «б» п. 13 Постановления Правительствам РФ № 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 № ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года № ВАС8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Таким образом, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона № 44-ФЗ. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В рассматриваемом случае ООО «Черемховоспецстрой» выполняло предусмотренные контрактами работы с нарушением определенных контрактами сроков, следовательно, проявило недобросовестное поведение по отношению к заказчику, не исполняло в установленные сроки свои обязательства по контрактам, не предоставило надлежащее обеспечение исполнения контрактов, предусмотренное дополнительным соглашением от 05.05.2022.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (часть 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

Также, согласно позиции Верховного суда РФ, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы «нормального», обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2015 № 306-ЭС14-7853 по делу № А65-29455/2013).

Доказательства, свидетельствующие о невозможности ООО «Черемховоспецстрой» выполнить работы в соответствии с условиями контрактов либо доказательства того, что невозможность исполнения контрактов стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, обществом заказчику при исполнении контрактов не представлены. Также такие доказательства не представлены и в ходе рассмотрения настоящего дела.

Наличие иных не зависящих от ООО «Черемховоспецстрой» причин, препятствовавших надлежащим образом исполнить свои обязательства по контрактам, судом не установлено.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона № 44-ФЗ, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

ООО «Черемховоспецстрой», подав заявку на участие в закупках, согласилось с условиями извещений о проведении закупок и проектами контрактов, заключило контракты, следовательно, взяло на себя определенные обязательства, которые должно исполнять надлежащим образом и в соответствии с условиями контрактов.

Действие ООО «Черемховоспецстрой», не исполнившего обязательства по контрактам, образует существенное нарушение условий контрактов, поскольку заказчик лишился того, на что рассчитывал при размещении закупок и заключении контрактов.

Учитывая социальную значимость объектов закупок, ООО «Черемховоспецстрой» не проявило надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, не предприняло действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактами обязанностей, в связи с чем контракты не были исполнены, что как следствие привело к неэффективному использованию бюджетных средств и срыву закупки в рамках национального проекта «Жилье и городская среда».

В связи с вышеизложенным, в бездействии ООО «Черемховоспецстрой», приведшему к неисполнению контрактов, усматривается недобросовестный и виновный характер, поскольку не обусловлено наличием обстоятельств непреодолимой силы, действиями третьих лиц или иными причинами, объективно препятствующими исполнению обществу своих обязательств надлежащим образом.

Учитывая соблюдение заказчиком процедуры расторжения контрактов, а также принимая во внимание поведение ООО «Черемховоспецстрой», выразившееся в неисполнении принятых на себя обязательств по контрактам, суд считает, что антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для принятия решений от 24.08.2023 № 038/4199/23, № 038/4200/23, № 038/4201/23, № 038/4202/23 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО «Черемховоспецстрой», ФИО2 (учредитель ООО «Черемховоспецстрой»), сроком на два года.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения УФАС по Иркутской области являются законными и обоснованными, и не нарушают права и законные интересы ООО «Черемховоспецстрой» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с этим, расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья С.И. Гущина