Постановление от 1 декабря 2017 г. по делу № А12-16174/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-16174/2017
г. Саратов
01 декабря 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2017 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на определение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 октября 2017 года о прекращении производства по делу № А12-16174/2016 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317344300040582)

к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативного правового акта недействительным;

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- ИП ФИО2, заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением (с учетом уточненных требований) о признании недействительным постановления администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 14.12.2015 №3549 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области на 2016-2020 годы» в части земельного участка с кадастровым номером 34:37:010147:316, расположенного по адресу: город Михайловка, Волгоградской области, улица Рубежная, 786 км автодорог Москва -Волгоград, под территорией торгового павильона №652, а также об обязании администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области принять постановление об исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области, утвержденной постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 14.12.2015 № 3549, указанный под порядковым номером «146», место «652», адрес места расположения объекта «улица Рубежная», вид объекта «павильон», специализация нестационарного торгового объекта «промтовары», площадь арендуемого земельного участка «115 квадратных метра», том числе под павильоном «40 квадратных метра».

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 21 сентября 2017 года производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Предприниматель не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 указанной статьи установлено, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 29 АПК РФ Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам.

В иных случаях дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются судом общей юрисдикции.


В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.



Частью 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким актом является оспариваемый в настоящем деле постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 14.12.2015 №3549 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области на 2016-2020 годы»

Постановление относится к нормативному акту органа местного самоуправления , поскольку установленные им правовые нормы (правила поведения), обязательны для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, направленны на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В рассматриваемом случае утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов и внесение в нее изменений является условием размещения нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования.

На основании изложенного суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 14.12.2015 №3549 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области на 2016-2020 годы» является нормативным правовым актом.

Заявления о признании недействующими такого нормативного правового акта не подлежат рассмотрению в арбитражном суде, как не предусмотренное процессуальным законодательством.


В силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно прекратил производство по настоящему делу в связи с неподведомственностью данного спора арбитражному суду.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Предпринимателя по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 октября 2017 года о прекращении производства по делу № А12-16174/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение месяца со дня изготовления постановления в полном объеме, через Арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий С.А. Кузьмичев


Судьи В.В. Землянникова


А.В. Смирников