Постановление от 19 декабря 2018 г. по делу № А72-12654/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-12654/2018
г. Самара
19 декабря 2018 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Поповой Е.Г.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное)

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09 октября 2018 года по делу № А72-12654/2018 (судья Пиотровская Ю.Г.), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, г. Барыш,

к Муниципальному унитарному предприятию "Жилсервис" Муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, Вешкаймский район, р.п. Вешкайма,

о взыскании финансовых санкций за представление неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц декабрь 2017 года по решению от 13.04.2018 № 083S19180001879, требованию от 08.05.2018 № 083S01180003951 в сумме 500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию "Жилсервис" Муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области о взыскании финансовых санкций за представление неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц декабрь 2017 года по решению от 13.04.2018 № 083S19180001879, требованию от 08.05.2018 № 083S01180003951 в сумме 500 руб.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 АПК Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09 октября 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований,

Согласно ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ, а также учитывая п. 47 Постановления Пленума ВС РФ от 18.04.2017 № 10 апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

На основании ч.1 и ч.2 ст.272 АПК РФ, приложенные к апелляционной жалобе Управления копия протокола проверки от 26.02.2018, копия постановления о привлечении к административной ответственности, не принимаются апелляционным судом и подлежат возвращению подателю жалобы.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 6, ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Муниципальное унитарное предприятие "Жилсервис" Муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барыше Ульяновской области (межрайонное).

28.02.2018 страхователем за отчетный период декабрь 2017 представлена дополняющая форма СЗВ-М на застрахованное лицо ФИО1.

В исходной форме СЗВ-М за отчетный период декабрь 2017 представленной страхователем 12.01.2018, сведения на указанное застрахованное лицо отсутствовали, т.е. по мнению пенсионного фонда страхователем были представлены неполные сведения.

По результатам проверки 16.03.2018 г. Государственным учреждением -Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барыше Ульяновской области (межрайонного) был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 083S18180001119 и направлен в адрес страхователя Муниципальное унитарное предприятие "Жилсервис" Муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области заказным письмом согласно реестру об отправке от 16.03.2018 г.

Решением от 13.04.2018 г. № 083S19180001879 страхователь МУП "Жилсервис" Муниципального образования "Вешкаймский район" привлечен к ответственности за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный месяц декабрь 2017 г. в виде финансовых санкций в сумме 500 руб. (количество застрахованных лиц 1 х 500 рублей).

16.04.2018 г. заказной корреспонденцией в адрес страхователя МУП "Жилсервис" Муниципального образования "Вешкаймский район" направлено решение от 13.04.2018 г. № 083S19180001879 о привлечении к ответственности, что подтверждается реестром об отправке № 131 от 16.04.2018 г.

08.05.2018 г. страхователю предъявлено требование № 083S01180003951 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 28.05.2018 г. в сумме 500 руб. и 09.05.2018 г. направлено в адрес страхователя Муниципальное унитарное предприятие "Жилсервис" Муниципального образования "Вешкаймский район" заказным письмом согласно реестру об отправке № 156 от 08.05.2018 г.

В силу абз. 18 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Указанное требование в добровольном порядке не исполнено.

В соответствии с абз. 19 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке, на основании чего учреждение обратилось с настоящим заявлением в суд.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В силу части 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого правонарушения) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (действующим в спорный период).

Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений в двухнедельный срок предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции № 987н в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что в исходной форме СЗВ-М за декабрь 2017 года, направленной предприятием в пенсионный фонд 12.01.2018, то есть в установленный законом срок (до 15.01.2018), представлены необходимые сведения.

В дополняющей форме СЗВ-М за декабрь 2017 года, направленной в орган пенсионного фонда 28.02.2018, то есть с нарушением установленного законом срока (после 15.01.2018), предприятием представлены сведения на 1 застрахованное лицо, сведения, в отношении которого в исходной форме в пенсионный фонд не представлены.

На основании изложенного пенсионный фонд сделал вывод о представлении предприятием неполных сведений за декабрь 2017 года.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности за вмененное пенсионным фондом правонарушение (представление неполных сведений о застрахованных лицах), поскольку предприятие самостоятельно обнаружило ошибку в сведениях, предоставленных за декабрь 2017 года по форме СЗВ-М, и устранило ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем указанной нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа ПФР об устранении имеющихся расхождений.

Из материалов дела следует, что управление уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направляло.

Пенсионным фондом не представлены доказательства того, что заявитель был своевременно уведомлен о несоответствии критерию полноты и достоверности сведений по форме СЗВ-М, представленных предприятием первоначально.

Закон № 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации № КА-09-25/13379 от 14.12.2004 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ" разъяснено, что, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Также Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Несмотря на то, что указанное письмо не является нормативным правовым актом, оно свидетельствует о позиции Пенсионного фонда Российской Федерации (вышестоящего органа) относительно указанных обстоятельств. Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, положения которого не содержат каких-либо ограничений по сроку предоставления исправленных сведений в случае самостоятельного выявления ошибки страхователем.

Судом установлено, что предприятием сведения формы СЗВ-М за декабрь 2017 года по типу "дополняющая" в отношении 1 неучтенного застрахованного лица направлены 28.02.2018.

Акт об обнаружении допущенного нарушения составлен пенсионным фондом 16.03.2018.

Таким образом, предприятием до момента обнаружения пенсионным фондом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, переданы необходимые корректирующие сведения.

Пенсионным фондом не выявлено, что представленные 28.02.2018 дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

При этом, представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного предприятию правонарушения.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно исправленные предприятием, не могут расцениваться как неполные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции было обоснованно отказано.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм права и согласуются с позицией, изложенной в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2018 по делу № А72-12185/2018, от 06.12.2018 по делу № А72-12259/2018, принятыми по спору между теми же лицами, участвующими в деле.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе Управления не содержится. В рассматриваемом случае, предприятием представлены корректирующие сведения, при этом в вышеуказанном письме Пенсионного фонда Российской Федерации № КА-09-25/13379 от 14.12.2004 даны разъяснения по применению финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ как в случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, так и в случае, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 229, 268 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09 октября 2018 года по делу № А72-12654/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.Г. Попова