Решение от 1 ноября 2023 г. по делу № А58-6302/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ул. Курашова, д. 28, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677000, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6302/2023
01 ноября 2023 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2023 года. Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) без даты и номера к Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными и недействительными пункты 3 протоколов от 29.06.2022 № ПМ-2/234 и от 10.08.2022 № ПМ-2/268,

при участии в деле Управления образования Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

с участием в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО3 по доверенности от 10.10.2022, выданной сроком на три года, ФИО4 по доверенности № 6 от 30.11.2022, выданной сроком на три года, ФИО5 по доверенности № 7 от 10.09.2023, выданной сроком на три года,

заинтересованного лица – ФИО6 по доверенности от 12.09.2023, выданной сроком на 12 месяцев,

третьего лица – ФИО7 по доверенности от 10.10.2023, выданной сроком на 12 месяцев,

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО2 (заявитель, Предприниматель, ИП ФИО2) обратилось 10.07.2023 через онлайн-сервис подачи документов «Мой арбитр» в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия) (заинтересованное лиц, Министерство) о признании незаконными и недействительными пункты 3 протоколов от 29.06.2022 № ПМ-2/234 и от 10.08.2022 № ПМ-2/268 заседания Комиссии за май и июнь 2022 года, об обязании предоставить субсидию на возмещение затрат на осуществление образовательной деятельности в сфере дошкольного образования в размере 4 602 122 руб. за май 2022 года и 4 602 122 руб. за июнь 2022 года, о взыскании расходов на представителя и уплате государственной пошлины.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании представители заявителя требования заявления, а также доводы ходатайства о восстановлении срока поддержали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица просит отказать в удовлетворении требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительном отзыве, в частности в связи с законностью и обоснованностью оспариваемых протоколов, а также пропуском срока на обращение в суд.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 ведет образовательную деятельность с 21.10.2014, имеет лицензию на ведение образовательной деятельности.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11.08.2021 № 280 утвержден Порядок предоставления субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат на осуществление образовательной деятельности в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (далее – Порядок предоставления субсидии).

Согласно пункту 1.3 Порядка предоставления субсидии главным распорядителем бюджетных средств субсидии из государственного бюджета на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства затрат на осуществление дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам является Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство).

На основании положений пункта 2.1 Порядка предоставления субсидии, действовавшего до 04.04.2022, отбор получателей субсидии проводился Министерством ежемесячно путем запроса предложений, так как начало текущего финансового года уже истекло на момент вступлений изменений в данный пункт Порядка.

Комиссия по отбору получателей субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат на осуществление образовательной деятельности в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (далее - Комиссия) рассмотрев поданные документы, в том числе Заявителя своим решением (протоколом) от 01.02.2022 № ПМ-2/23 признала соответствующими установленным требованиям пункта 2.3. Порядка заявки частных дошкольных образовательных организаций и утвердило список получателей субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в том числе заявку ИП ФИО8

Так, было заключено Соглашение на предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за январь 2022 года субсидии на возмещение затрат на осуществление образовательной деятельности в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам между Министерством и Заявителем. Ежемесячно Министерство проводило отбор и заключало соглашение на последующие месяца 2022 года.

Приказом Министерства № 01-03/1036 от 19.05.2022 утверждено Извещение о проведении отбора субъектов малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат на осуществление образовательной деятельности в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам за май 2022 года (срок отбора установлен 20.06.2022).

Приказом Министерства № 01-03/1439 от 05.07.2022 утверждено Извещение о проведении отбора субъектов малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат на осуществление образовательной деятельности в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам за июнь 2022 года (срок отбора установлен 03.08.2022).

Комиссией по отбору получателей субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат на осуществление образовательной деятельности в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам за май и июнь 2022 года приняты решения, оформленные протоколами № ПМ-2/234 от 29.06.2022 и № ПМ-2/268 от 10.08.2022 соответственно.

Согласно пунктам 3 протоколов № ПМ-2/234 от 29.06.2022, № ПМ-2/268 от 10.08.2022 ИП ФИО2 отказано в предоставлении субсидии за май и июнь месяцы 2022 года с учетом поступивших результатов контрольных мероприятий ГО «город Якутск» от 30.06.2022 № оз 1207/уо, в соответствии с абзацем вторым пункта 3.10. Порядка (установлением факта недостоверности представленной получателем субсидии информации).

Полагая, что протоколы № ПМ-2/234 от 29.06.2022, № ПМ-2/268 от 10.08.2022 в указанной части являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, Предприниматель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, от 22.11.2012 N 2149-О и 17.06.2013 N 980-О изложена правовая позиция, в соответствии с которой установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Как разъяснено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по смыслу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации данное положение для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным, и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

По общему правилу, процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не установлено АПК РФ (часть 1 статьи 117 АПК РФ).

Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока должно не только указать причины его пропуска, но и в силу части 1 статьи 65 АПК РФ представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Часть 4 статьи 198 АПК РФ не может рассматриваться как допускающая произвольное определение судом момента начала течения установленного в ней срока. Она предполагает для суда необходимость принять во внимание все значимые для решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Для данной цели суды оценивают доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, достаточности, взаимной связи доказательств в их совокупности по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании.

Обоснованность применения единого для данной категории дел принципа исчисления срока на подачу заявления в суд обеспечивается действующим процессуальным порядком обжалования вынесенных решений в судах вышестоящих инстанций.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил следующее.

Срок обращения в арбитражный суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении заявления без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Последствия пропуска процессуальных сроков установлены в статье 115 АПК РФ, согласно части 1 которой лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным Федеральным законом либо арбитражным судом.

Как следует из материалов и установлено судом протокол заседания Комиссии по отбору за май 2022 года в силу положений п. 2.10 Порядка размещен 30.06.2022 на официальном сайте Министерства: https://minobnauki.sakha.gov.ru/.

Протокол заседания Комиссии по отбору за июнь 2022 года на официальном сайте Министерства не был размещен.

При этом, согласно ходатайству о восстановлении пропущенных сроков, Предприниматель был осведомлен еще 25.08.2022 об отказе ему в предоставлении субсидии из государственного бюджета РС (Я) за май и июнь 2022 года.

Так, из ходатайства Предпринимателя о восстановлении пропущенных сроков следует, что не согласившись с отказом в предоставлении субсидии на основании Протоколов № ПМ-2/234 от 29.06.2022 и № ПМ-2/268 от 10.08.2022 заседания Комиссии за май и июнь месяца 2022 года, истец исходящим № 69 и № 79 от 25.08.2022 года направил письмо на который не получив ответа, направил повторно исх № 62 от 24.10.2022 года на который не получил официального ответа. Исх № 73 от 22.12.2022 года направлено следующее повторное письмо, на который тоже не поступил официальный ответ, также исх № 74 от 23.01.2023 года направлено письмо-претензия на который 16.02.2023 года поступил официальный ответ на претензию от Министерства образования и науки РС (Я).

Также еженедельно созывались совещания, с участием специалистов, начальников отдела финансов ФИО9, заместителя министра курирующего финансовые вопросы министерства ФИО10, на котором обсуждались вопросы возобновления субсидии, также организация дополнительного конкурса за май и июнь месяцы 2022 года. Но получив официальный отказ от 16.02.2023 года вх № 67, индивидуальный предприниматель обратился за защитой своих прав и законных интересов в Арбитражный суд РС (Я) 10.05.2023 года.

Иных исключительных и объективных препятствий, не позволивших своевременно обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании протоколов, заявитель не привел.

Таким образом, срок на обращение в суд следует исчислять не позднее даты обращения Предпринимателя в Министерство с письмами от 25.08.2022 (исх. № 69 и № 79).

Следовательно, Предприниматель располагал информацией о принятых протоколах Комиссии по отбору получателей субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат на осуществление образовательной деятельности в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам за май и июнь 2022 года.

При этом суд принимает во внимание, что досудебный порядок обращения в суд по оспариванию решений (протоколов) Комиссии по отбору получателей субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) не предусмотрен ни Порядком предоставления субсидии, ни Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, в рассматриваемом случае, исходя из требований части 5 статьи 4 и статьи 189 АПК РФ, претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора не является обязательным и не предусмотрен законом.

При этом, неоднократное повторное обращение заявителя в Министерство и получение ответа от 16.02.2023 сами по себе не изменяют срок на обжалование протколов от 29.06.2022 и 10.08.2022.

Довод о необходимости при исчислении срока на обжалование исключить период досудебного урегулирования спора не основан на процессуальном законе, поскольку положениями главы 24 АПК РФ перерыв срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, в данном конкретном случае не предусмотрен, равно как и исчисление срока заново

после исчерпания внесудебных процедур урегулирования, которые не предусмотрены нормами АПК РФ, БК РФ.

Факт ведения заявителем длительной переписки с Министерством сам по себе не свидетельствует об уважительности причин пропуска заявителем срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, поскольку перечисленные обстоятельства не препятствовали предпринимателю одновременно обратиться в суд с соответствующим заявлением, нормами главы 24 АПК РФ не предусмотрено досудебное урегулирование данной категории спора.

Недостаточность знаний заявителя в области права, отсутствие квалифицированной юридической помощи, и др. не свидетельствуют о наличии каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд.

На основании части 1 ст.59 АПК РФ граждане вправе вести свои дела в арбитражном суде лично или через представителей. Ведение дела лично не лишает гражданина права иметь представителей. Непривлечение или несвоевременное привлечение участником арбитражного процесса профессионального представителя является риском данной стороны спора, последствия которого не могут быть возложены на ее процессуального оппонента.

Заявление Предпринимателя поступило в арбитражный суд 10.07.2023 (нарочно), то есть по истечении установленного законодательством срока, что подтверждается входящим штампом суда и свидетельствует о пропуске срока на подачу заявления в суд.

Каких-либо обстоятельств, препятствовавших Предпринимателю обратиться в суд с заявленными требованиями в установленные законом сроки, заявителем не указано и судом не установлено.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока на обращение в арбитражный суд, которые свидетельствовали бы о наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, не зависящих от воли заявителя и препятствовавших своевременному обращению за судебной защитой, заявитель не представил, тогда как совершение процессуального действия в установленный срок находилось в пределах ответственности Предпринимателя.

Указанные Предпринимателем в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока причины суд не признает уважительными.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риски наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Подача заявления с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока и отсутствие оснований для удовлетворения судом ходатайства о его восстановлении свидетельствуют об утрате заявителем права на совершение процессуальных действий.

Пропуск срока на подачу заявления в суд при отклонении ходатайства о его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что не требует проверки законности оспариваемого предписания и оценки доводов заявителя по существу заявленных требований.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными протоколов от 29.06.2022 № ПМ-2/234 и от 10.08.2022 № ПМ-2/268 в части пункта 3 отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 63 271 рубль, излишне уплаченную по платежному поручению от 04.07.2023 № 72.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Клишина Ю.Ю.