Постановление от 24 декабря 2024 г. по делу № А63-20124/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки                                                                                            Дело № А63-20124/2021

25.12.2024


Резолютивная часть постановления объявлена   12.12.2024.

Постановление изготовлено в  полном объеме   25.12.2024.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Луговой Ю.Б.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прикота А.О., в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Советского городского округа Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.09.2024 по делу № А63-20124/2021, принятое по заявлению Администрации Советского городского округа Ставропольского края, (ИНН <***>), город Зеленокумск к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, (ИНН <***>) г. Ставрополь, об обязании Министерства имущественных отношений Ставропольского края принять в государственную собственность Ставропольского края капитальные вложения по объекту «Реконструкция травматологического отделения государственного учреждения здравоохранения «Советская центральная районная больница» г. Зеленокумск Советского района» в сумме 78 058 979,57 руб., в том числе: 55 394 614,57 руб. – стоимость выполненных строительных работ по объекту «Реконструкция травматологического отделения государственного учреждения здравоохранения «Советская центральная районная больница» г. Зеленокумск Советского района»; 22 664 365,00 руб. – стоимость оборудования, третьи лица: Министерство здравоохранения Ставропольского края, ГБУЗ СК «Советская районная больница», Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, Правительство Ставропольского края,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Советского городского округа Ставропольского края обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, (ИНН <***>) г. Ставрополь, об обязании Министерства имущественных отношений Ставропольского края принять из муниципальной казны Советского городского округа Ставропольского края в казну Ставропольского края вложения в основные средства – недвижимое имущество балансовой стоимостью в сумме 55 394 614,57 руб. по объекту «Реконструкция травматологического отделения государственного учреждения здравоохранения «Советская центральная районная больница» г. Зеленокумск Советского района», а также обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края принять из муниципальной казны Советского городского округа Ставропольского края в казну Ставропольского края вложения в основные средства – движимое имущество балансовой стоимостью в сумме 22 664 365 руб. по объекту «Реконструкция травматологического отделения государственного учреждения здравоохранения «Советская центральная районная больница» г. Зеленокумск Советского района» (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 09.09.2024 по делу № А63-20124/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 09.09.2024 по делу № А63-20124/2021 Администрация Советского городского округа Ставропольского края обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

 В отзыве на апелляционную жалобу Государственное унитарное предприятие «Республиканское предприятие водоснабжения и водоотведения», ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте  судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 09.09.2024 по делу № А63-20124/2021 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.09.2024 по делу № А63-20124/2021 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, В основание заявленных требований истцом положен государственный контракт №111 от 18 мая 2005 г. на выполнение подрядных работ для государственных нужд (далее - Контракт).

В соответствии с п. 2.1 Контракта, подрядчик (закрытое акционерное общество строительно-монтажное управление «3,еленокумское» (далее — ЗАО СМУ Зеленокумское) выполняет своими силами и привлеченными средствами в установленный срок все определенные Контрактом работы в соответствии с согласованной Заказчиком (государственное унитарное предприятие «Управление капитального строительства Ставропольского края» (далее — ГУП УКС СК) документацией, обеспечивает поставку всех необходимых материалов и оборудования, и сдает Заказчику- ГУП УКС СК, в гарантийную эксплуатацию объект «Реконструкция травматологического отделения ГУЗ «Советская ЦРБ» в г. Зеленокумске».

В соответствии с п. 2.2. Контракта ГУП УКС СК принимает выполненные работы, а Государственный заказчик - министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края (по соглашению № 1 от 23.06.2006 г. к Контракту государственным заказчиком выступает Администрация Советского муниципального района Ставропольского края (далее- Соглашение № 1 от 23.06.2006 г.) своевременно оплачивает их в порядке и на условиях, определенных Контрактом. В соответствии с пунктом 10 Соглашения № 1 от 23.06.2006 г., администрация обязана по окончании реконструкции объекта принять затраты по объекту по актуприема-передачи (п. 6.1.4 Контракта).

Согласно вышеуказанного контракта заявителем были произведены капитальные вложения в сумме 78 058 979,57 руб., в том числе: 55 394 614,57 руб.- стоимость выполненных работ по объекту «Реконструкция травматологического отделения государственного учреждения здравоохранения «Советская центральная районная 8 больница» г. Зеленокумск Советского района», 22 664 365 руб. - стоимость оборудования по объекту «Реконструкция травматологического отделения государственного учреждения здравоохранения «Советская центральная районная больница» г. Зеленокумск Советского района».

В настоящее время объект введен в эксплуатацию и закреплен на праве оперативного управления за ГБУЗ СК «Советская районная больница».

29.09.2021 г. истцом в адрес Министерства имущественных отношений Ставропольского края было направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос по передаче затрат в сумме 78 058 979,57 руб. в собственность Ставропольского края. С приложением акта приема нефинансовых активов.

Письмом № 18346/05 от 06.10.2021 ответчик возвратил направленный пакет документов, указав, что затраты по объекту незавершенного строительства не относятся к имущественным объектам государственной собственности Ставропольского края.

Расценивая указанное письмо как необоснованный отказ, администрация обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции верно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Ставропольского края от 14.04.2014 N 25-кз "Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной собственности Ставропольского края" (далее - Закон N 25-кз) управление и распоряжение объектами государственной собственности Ставропольского края осуществляются Думой Ставропольского края в случаях, предусмотренных законодательством Ставропольского края, Правительством Ставропольского края и уполномоченными органами исполнительной власти Ставропольского края.

Из абзаца 1 ст. 7 Закона 25-кз, к полномочиям Правительства Ставропольского края относится принятие правовых актов по вопросам управления и распоряжения объектами государственной собственности Ставропольского края в рамках федерального законодательства и законодательства Ставропольского края.

Из вышеуказанных норм Закона N 25-кз, а также в соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 8 Закона N 25-кз, нормами Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 N 137 (далее - Положение N 137) следует, что министерство, являясь органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление в сфере имущественных отношений и осуществляя от имени Ставропольского края, основные функции, связанные с владением, пользованием и распоряжением объектами государственной собственности Ставропольского края, не уполномочено принимать решения о принятии в собственность Ставропольского края имущества. Такие решения принимаются Правительством Ставропольского края, оформленными в виде соответствующих распоряжений, которыми утверждаются перечни имущества, безвозмездно передаваемого из федеральной или муниципальной собственности в государственную собственность Ставропольского края (далее - имущество). Министерство же осуществляет подготовку проектов таких распоряжений Правительства Ставропольского края на бумажных носителях, обеспечивает их передачу в Правительство Ставропольского края и после принятия данного распоряжения принимает имущество по актам приема-передачи.

В рамках осуществления мероприятий по подготовке проекта распоряжения Правительства Ставропольского края о принятии в государственную собственность Ставропольского края имущества, министерство осуществляет проверку пакета документов, представленного соответствующим органом федеральной власти или органом местного самоуправления, на предмет их соответствия пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" (далее -Постановление Правительства РФ N 374).

Из подпунктов "п" "р" и "с" п. 2 Постановления Правительства РФ N 374, следует, что для принятия имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации представляются, в том числе нижеуказанные документы: обращение государственного предприятия, государственного учреждения субъекта Российской Федерации о принятии имущества в собственность субъекта Российской Федерации в случае, если органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого находится такая организация, предлагается закрепление имущества за ней; заверенная в установленном порядке копия устава организации, за которой предлагается закрепление имущества; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении организации, за которой предлагается закрепление имущества.

Из изложенного следует, что для передачи имущества из муниципальной собственности в собственность Ставропольского края должен быть соблюден порядок, установленный Законом N 122-ФЗ и Постановлением N 374.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта РФ в настоящее время регулируется правилами части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из абзаца 12-14 части 11 статьи 154 следует, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, для передачи имущества, пребывающего в муниципальной собственности, в собственность субъекта РФ необходима совокупность двух вышеприведенных условий.

Постановление Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 утвержден перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации (далее -Постановление Правительства № 374).

Из пункта 2 Постановления Правительства РФ № 374 следует, что для принятия имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации заявитель представляет следующие документы: документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества; документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества; предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче в собственность субъекта Российской Федерации имущества с обоснованием необходимости осуществления передачи такого имущества и с указанием организации, за которой предлагается закрепление имущества; обращение государственного учреждения субъекта Российской Федерации о принятии имущества в федеральную собственность, собственность субъекта Российской Федерации соответственно в случае, если федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого находится такая организация, предлагается закрепление имущества за ней.

Вместе с тем, истцом не представлены в материалы дела доказательства, что предлагаемое к передаче оборудование используется министерством или Советской районной больницей, находится в рабочем состоянии и может быть использовано по назначению.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что представленные истцом в материалы дела документы, не позволяют идентифицировать предлагаемое к передаче оборудование с оборудованием, приобретенным в рамках государственного контракта № 111 от 18.05.2005 г.

Акт осмотра оборудования, составленный по итогам осуществления силами сторон по делу осмотра оборудования, не был подписан министерством и третьими лицами, так как Администрация отказалась вскрывать коробки, в которых хранилось данное оборудование, что также свидетельствует о недоказанности наличия оборудования, а соответственно и капитальных вложений в него, предлагаемых к передаче в государственную собственность Ставропольского края в рамках спорных правоотношений. Кроме того Администрацией в материалы дела не представлено и заключение экспертной организации, подтверждающей наличие оборудования, являющегося предметом спора и его рабочее состояние.

Согласно правовой позиции, указанной в постановлении Конституционного суда РФ от 30.06.2066 г. № 8-П положения части 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ во взаимосвязи с другими ее положениями, безвозмездная передача государственной собственности предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Закона Ставропольского края от 14.04.2014 №25-кз «Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной собственности Ставропольского края», под имущественными объектами государственной собственности Ставропольского края (далее - объекты государственной собственности Ставропольского края) понимаются находящееся в государственной собственности Ставропольского края как субъекта Российской Федерации движимое и недвижимое имущество, в том числе объекты незавершенного строительства, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств бюджета Ставропольского края, закрепленное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными унитарными предприятиями Ставропольского края (далее - государственные унитарные предприятия), на праве оперативного управления - за государственными учреждениями Ставропольского края (далее - государственные учреждения), органами государственной власти Ставропольского края, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Ставропольского края; имущество, составляющее казну Ставропольского края; имущественные комплексы государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, земельные участки, находящиеся в собственности Ставропольского края; затраты, понесенные на незавершенное строительство объектов капитального строительства государственной собственности Ставропольского края, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств бюджета Ставропольского края; акции акционерных обществ; доли в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иное имущество в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края.

Из пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ следует, что под объектом незавершенного строительства понимается объект капитального строительства -строительство которых не завершено.

Согласно выписки из ЕГРН от 06.04.2020 г. в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 26:27:061602:445, площадью 2174,2 кв.м., назначение «Нежилое здание», наименование «Реконструкция травматологического отделения государственного учреждения здравоохранения «Советская центральная районная больница» г. Зеленокумск Советского района», является собственностью Ставропольского края, запись регистрации права- 27.01.2020 г., здание находится в оперативном управлении у Советской районной больницы с 06.04.2020 г.

Поскольку здание введено в эксплуатацию, а нормы статьи Закона № 25-кз не содержат норм о возможности нахождения в собственности Ставропольского края капитальных вложений в объекты недвижимого имущества, введенных в эксплуатацию, то капитальные вложения в здание не могут быть приняты в рамках норм действующего законодательства приняты в собственность Ставропольского края.

Также, в статье 55 ФЗ от 21.12.2021 № 414 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и в статье 50 ФЗ № 131 содержатся перечни имущества, которое может находится в собственности субъекта РФ и муниципальных образований соответственно. В названных выше перечных имущества отсутствует указание на возможность отнесения капитальных вложений, в спорной ситуации это капитальные вложения в здание, которые как самостоятельный имущественный объект по смыслу вышеприведенных правовых норм не рассматривается. Истцом в материалы дела не представлены: акт приема-передачи объекта недвижимости, в отношении которого проводилась реконструкция без наличия разрешительной строительной документации, проектно-сметная документация на такой объект и иная документация, позволившая бы однозначно утверждать, что Администрацией были произведены капитальные вложения именно в объект недвижимости с кадастровым номером 26:27:061602:445 и именно данный объект недвижимости был передан в собственность Ставропольского края.

Контракт также не содержит информации, по которой объект реконструкции можно однозначно идентифицировать.

Под капитальными вложениями согласно ст. 1 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в 12 форме капитальных вложений» понимаются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Исходя из системного толкования ст.ст. 128, 130 ГК РФ имущество (вещи) может быть недвижимым (земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства включая наличные деньги, безналичные денежные средства. Таким образом, капитальные вложения, т.е. в спорной ситуации затраты местного бюджета на реконструкцию фасадов учреждений здравоохранения, не являются ни имуществом вообще, ни муниципальным имуществом в частности и, следовательно, капитальные вложения не могут быть переданы в государственную собственность.

Суд первой инстанции также учел, что 15.04.2024 г. в адрес министерства поступило предложение от истца о передаче муниципального, имущества в государственную собственность Ставропольского края. По указанному предложению принято распоряжение правительства СК № 485-рп от 18.06.2024 г. о принятии в собственность Ставропольского края от администрации имущества в количестве 29 позиций, поименованных в иске.

Данное обстоятельство подтверждает существующий порядок принятия имущества из муниципальной собственности в государственную собственность Ставропольского края, определенный нормами Постановление Правительства № 374, не соблюдение которого нарушит баланс публичных интересов органов местного самоуправления и органов исполнительной власти.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, а потому апелляционная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе не нашли своего подтверждения, поэтому отклоняются судом апелляционной инстанции, как необоснованные.

Нарушений процессуальных норм, влекущих  безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ)   не  имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 266 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.09.2024 по делу № А63- 20124/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.  


         Председательствующий


Е.В. Жуков


         Судьи


М.У. Семенов


Ю.Б. Луговая