Постановление от 24 октября 2024 г. по делу № А63-2781/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А63-2781/2024

24.10.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 17.10.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.10.2024.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наниковым Д.А., при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024), представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 (доверенность от 13.02.2024), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.07.2024 по делу № А63-2781/2024, по исковому заявлению акционерного общества «Агрохлебопродукт», г. Ставрополь, ОГРН <***>, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: министерство имущественных отношений Ставропольского края ОГРН <***>, государственное казенное учреждение Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», ОГРН <***>, индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Ипатово, ОГРНИП <***>, о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю об отказе государственной регистрации прав, выраженного в уведомлении об отказе государственной регистрации прав от 02.05.2024 № КУВД-001/2024- 1240750/5; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю произвести государственную регистрацию прав по соглашению от 09.01.2024 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды части земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена от 30.07.2018 № 40, заключенному между АО «Агрохлебопродукт» и ИП ФИО2, в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:02:103003:33,



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление акционерного общества "Агрохлебопродукт", г. Ставрополь (далее - общество) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - управление), о признании незаконным решения об отказе государственной регистрации прав, выраженного в уведомлении об отказе государственной регистрации прав от 02.05.2024 N КУВД-001/2024-1240750/5; об обязании управления произвести государственную регистрацию прав по соглашению от 09.01.2024 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды части земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена от 30.07.2018 N 40, заключенному между обществом и индивидуальным предпринимателем ФИО2, в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:02:103003:33.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Ипатово (далее - предприниматель).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.07.2024 по делу № А63-2781/2024 требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю об отказе государственной регистрации прав, выраженное в уведомлении об отказе государственной регистрации прав от 02.05.2024 N КУВД-001/2024-1240750/5. Обязал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю произвести государственную регистрацию прав по соглашению от 09.01.2024 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды части земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена N 40 от 30.07.2018, заключенному между акционерным обществом "Агрохлебопродукт", г. Ставрополь, ОГРН <***> и индивидуальным предпринимателем ФИО2, г. Ипатово, ОГРНИП <***>, в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:02:103003:33.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.07.2024 по делу № А63-2781/2024 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу акционерное общество "Агрохлебопродукт", индивидуальный предприниматель ФИО2, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю поддерживал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ИП ФИО2 возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 25.07.2024 по делу № А63-2781/2024 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.07.2024 по делу № А63-2781/2024 следует отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между предпринимателем и администрацией заключен договор аренды земельного участка от 03.09.2008 N 32 сроком на 10 лет на основании постановления главы администрации муниципального образования г. Ипатово N 721 от 28.08.2008 по результатам проведения открытых по составу участников торгов. Торги признаны несостоявшимися, с предпринимателем как с единственным участником торгов, заключен договор аренды.

По договору аренды от 30.07.2028 N 40 администрация передала предпринимателю в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 389 828 кв. м с кадастровым номером 26:02:103003:33, адрес (местоположение): Ставропольский край, ипатовский район, территория муниципального образования город Ипатово, секция 30 контур 51, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства.

В преамбуле договора аренды указано, что сделка заключена на основании пункта 31 части 2 статьи 39.6, части 8 пункта 11 статьи 39.8 Земельного кодекса.

В пункте 3.1 договора аренды от 30.07.2018 N 40 указано, что земельный участок передан и находится в пользовании арендатора в 2008 года на основании договора аренды от 03.09.2008 N 32.

09 января 2024 года между обществом и предпринимателем заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена от 30.07.2018 N 40, в соответствии с которым предприниматель передает обществу права и обязанности арендатора по договору аренды от 30.07.2028 N 40 на земельный участок с кадастровым номером 26:02:103003:33, площадью 389 828 кв. м, адрес (местоположение): Ставропольский край, р-н Ипатовский, территория муниципального образования город Ипатово, секция 30 контур 51.

16 января 2024 года в управление поступило заявление предпринимателя и общества о государственной регистрации соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 09.01.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:02:103003:33, расположенного по адресу: Ставропольский край, р-н Ипатовский, территория муниципального образования город Ипатово, секция 30 контур 51 (далее - соглашение от 09.012024).

В адрес предпринимателя и общества направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 29.01.2024 N КУВД-001/2024-1240750/3.

02 мая 2024 года управлением вынесено уведомление об отказе государственной регистрации прав N КУВД-001/2024-1240750/5.

Из названного уведомления следует, что по состоянию на 02.05.2024 в ЕГРИП содержатся сведения о предпринимателе (основной вид деятельности - 10.06 Производство продуктов мукомольной и крупяной промышленности, крахмала и крахмалосодержащих продуктов).

В связи со вступлением 01.01.2023 вступил в силу Федерального закона от 14.07.2022 N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 316-ФЗ) с 01.01.2023 переуступка прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности или субаренда земельною участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданами или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, которым предоставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения не допускается. По кругу объектов указанные ограничения распространяются на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Любой вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного из земель сельскохозяйственного назначения для производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, подпадает по действие указанных ограничений.

Не согласившись с выводами управления, общество обжаловало решение об отказе в государственной регистрации соглашения от 09.01.2024 в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования пришел к выводу, что наличие одновременно всех условий для запрета передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды, предусмотренные пунктом 5 статьи 22 Земельного кодекса и пункта 9 статьи 9 Закона N 101-ФЗ применительно к соглашению от 09.01.2024 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:103003:33, не соблюдены:

- арендатором земельного участка по договору аренды от 30.07.2018 N 40 выступает индивидуальный предприниматель, а не гражданин в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства,

- земельный участок предоставлен по договору аренды от 30.07.2018 N 40 для целей сельскохозяйственного производства в соответствии с разрешенным видом использования участка, а не для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Между тем суд первой инстанции не учел следующие.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Исходя из части 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 05.07.2001 N 154-О, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, согласно части 3 статьи 3 Закона N 218-ФЗ относятся: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; 3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; 4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; 5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 6) ведение Единого государственного реестра недвижимости, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; 7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; 8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав, в силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 2 части 4 статьи 29 Закона N 218-ФЗ установлено, что при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения орган регистрации прав осуществляет одно из следующих действий: уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора предусмотрен статьей 26 Закона N 218-ФЗ и расширительному толкованию не подлежит.

В случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 3 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).

Статьей 27 Закона N 218-ФЗ установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

По смыслу вышеизложенных норм закона в их системной взаимосвязи, государственный регистратор, установив в ходе проведения правовой экспертизы документов наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав на срок не более чем на три месяца, если иное не установлено Законом N 218-ФЗ.

Законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ регулируется оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Данный закон, принятый в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, определяет, в том числе правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Арендатор земельного участка, за исключением граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, которым предоставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом (пункт 6 статьи 22 ЗК РФ).

С 01.01.2023 вступил в силу Федеральный закон от 14.07.2022 N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 316-ФЗ), в соответствии в которым внесены изменения в статью 22 ЗК РФ, а также статью 9 N 101-ФЗ дополнена пунктом 9.

В силу пункта 9 статьи 9 Закона N 101-ФЗ передача арендованного земельного участка в субаренду, передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу, а также передача арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством, являющимися арендаторами земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, не допускаются.

Таким образом, с 01.01.2023 субаренда по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности или переуступка прав и обязанностей земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданами или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, которым предоставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения не допускается.

По смыслу названных норм указанные ограничения распространяются на:

- гражданина - главу крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, с целью осуществления производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства без образования юридического лица (пункт 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ);

- крестьянское (фермерское) хозяйство, созданное в соответствии со статьей 86.1 ГК РФ в качестве юридического лица как добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии и объединении членами крестьянского (фермерского) хозяйства имущественных вкладов.

Указанные ограничения распространяются на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ), под деятельностью крестьянского (фермерского) хозяйства понимается производственная и иная хозяйственная деятельность (производство, переработка, хранение, транспортировка и реализация сельскохозяйственной продукции). Следовательно, любой вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного из земель сельскохозяйственного назначения для производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, подпадает по действие указанных ограничений.

По состоянию на 29.01.2024 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся сведения о ФИО4 Андреевне-индивидуальном предпринимателе (основной вид деятельности 10.06 Производство продуктов мукомольной и крупяной промышленности, крахмала и крахмалосодержащих продуктов).

Поскольку земельный участок предоставлен гражданииу-индивидуальному предпринимателю, установленные ограничения на него распространяются, несмотря на то, что в ЕГРИП отсутствуют сведения, что ФИО4. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

Следовательно, любой вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного из земель сельскохозяйственного назначения для производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, подпадает по действие указанных ограничений.

Таким образом, поскольку земельный участок изначально предоставлялся индивидуальному предпринимателю ФИО4. для сельскохозяйственного производства, то государственная регистрация Соглашения об уступке от 09.01.2024 на земельный участок с кадастровым номером 26:02:103003:33 невозможна, содержание договора субаренды не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в силу запрета на передачу другому лицу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, установленного пунктом 9 статьи 9 Закона N 101-ФЗ, в связи с чем у суд пришел к выводу о наличии у государственного регистратора правовых оснований для отказа государственной регистрации прав № КУВД-001/2024-1240750/5.

Вывод суда первой инстанции о том, что относительно неверного определения круга лиц, подпадающих под действие ограничений, установленных Федеральным законом от 14.07.2022 г. № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ошибочен.

Так, до 18.02.2024 г. (дата вступления в силу Приказа ФНС России от 09.01.2024 N ЕД-7-14/4@ "О внесении изменений в приложения к приказу ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@") в Заявлениях о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (Форма N Р21001) отсутствовал реквизит 10. о том что «Индивидуальный предприниматель является главой крестьянского(фермерского) хозяйства в соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Указанные изменения в форму заявления Р21001 были внесены после принятия Федерального закона от 02.11.2023 N 519-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", которым пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" дополнен подпунктом «у», в соответствии с которым в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей стали содержаться сведения о том, что индивидуальный предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с пунктом 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации.

До этого, не смотря на то, что Гражданским кодексом РФ и была предусмотрена возможность регистрации юридического лица (в том числе в форме КФХ) либо без образования юридического лица (индивидуального предпринимателя) в приказах налоговой службы об утверждении форм заявлений (например. Приказ ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" до указанных изменений. Приказ ФНС России от 25.01.2012 N MMB-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств". Приказ МНС РФ от 03.12.2003 N БГ-3-09/664 "Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств") специальная форма заявления о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица не включена, поскольку порядок государственной регистрации таких хозяйств действующим на тот момент законодательством Российской Федерации не установлен.

Федеральная налоговая служба, признавая данный факт, указывала на отсутствие механизма ведения учета крестьянских (фермерских) хозяйств без образования юридического лица и необходимость идентификации указанных фермерских хозяйств, совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации прорабатывала возможность отражения в ЕГРИП сведений о том, что индивидуальный предприниматель является главой КФХ (например. Письмо ФНС России от 18.02.2021 N КВ-4-14/2057@).

Управление Росреестра осуществляя учетно-регистрационные действия в отношении имущества КФХ без образования юридического лица, констатировал существовавшую до 18.02.2024 г. неопределенность в разграничении статуса индивидуального предпринимателя и индивидуального предпринимателя - главы КФХ. В связи с чем просил от ФНС России и Минсельхоза России предоставить в рамках компетенции позицию о том, какие документы могут быть представлены физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, в качестве документов, подтверждающих статус крестьянского (фермерского) хозяйства, а также сообщить о мерах, по урегулированию указанного вопроса (исх. № 11-2250-ЛБ/22 от 25.03.2022г.).

Как сообщили ФНС России (исх. № ЗГ-3-14/4086@ от 25.04.2022 г.). Минсельхоз России (исх. № СХ-20-23/8550 от 25.04.2022 г.) на указанный запрос Росреестра, разработан проект федерального закона № 19332-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», находящийся на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, положения которого предусматривают, что Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей будет содержать сведения о том, что индивидуальный предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

Кроме того, ФНС России также высказано следующее мнение:

-согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 4 Закона № 74-ФЗ соглашение о создании фермерского хозяйства должно содержать сведения о признании главой фермерского хозяйства одного из членов этого хозяйства;

-в этой связи в целях идентификации главы крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, может быть использовано соглашение о создании фермерского хозяйства.

Следовательно, формальный подход в вопросе определения круга лиц, подпадающих под действие ограничений, установленных Федеральным законом от 14.07.2022 г. № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», недопустим.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона № 101 -ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственною назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственною назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Земельный участок с кадастровым номером 26:02:103003:33 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования -для сельскохозяйственного производства. Следовательно. для регулирования правоотношений, возникающих при распоряжении указанным земельным участком приоритетными являются нормы специального Закона № 101-ФЗ.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ. Данный Закон № 101-ФЗ. принятый в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в нраве общей собственности па них. определяет, в том числе правила и ограничения, применяемые к оборочу земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 9 ст. 9 Закона № 101-ФЗ. введенный в действие Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ и вступивший в законную силу с 01.01.2023, устанавливающий запрет, не содержит признаков правовой неопределенности, влекущих их неоднозначное и произвольное толкование; Нормативный правовой акт содержит ясное и императивное требование в части запрета передачи прав и обязанностей по договору аренды земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством, являющимися арендаторами земельного участка: каких-либо исключений, в том числе, к отношениям (договорам аренды), возникшим (заключенным) до или после вступления его в законную силу, не имеется.

На основании вышеизложенного, решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 АПК РФ) и принятия нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с положениями части 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом судебные приказы, решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

В пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" указано, что если апелляционная, кассационная жалоба, заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора были поданы освобожденным от уплаты государственной пошлины ответчиком по делу, государственная пошлина за подачу соответствующего обращения не может быть взыскана с истца, против которого принято постановление суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, так как истец не подавал апелляционной, кассационной жалобы, заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора и не является ответчиком по делу. Таким образом, в этих случаях государственная пошлина не взыскивается.

Поскольку апелляционная жалоба подана Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ответчиком), освобожденным от ее уплаты, то государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы не подлежит взысканию с истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.07.2024 по делу № А63- 2781/2024 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления акционерного общества «Агрохлебопродукт» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.


Председательствующий


Е.В. Жуков


Судьи


М.У. Семенов


Ю.Б. Луговая