Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А33-29042/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

29 сентября 2025 года Дело № А33-29042/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 29 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев

в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5

Владислава Александровича (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Ачинская

межрайонная больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Агентству государственного заказа Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН

1052460099603), к обществу с ограниченной ответственностью «Эко-транс» (ИНН <***>) об оспаривании результатов аукциона,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных

требований относительно предмета спора, акционерного общества «Сбербанк -

Автоматизированная система торгов» (ИНН <***>),

в присутствии в судебном заседании, до перерыва – 09.09.2025:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности

24АА5023095 от 20.06.2023,

представителя ответчика – Агентства государственного заказа Красноярского края:

ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 № 23,

(онлайн) представителя ответчика – ООО «Эко-транс»: Галиной О.П., действующей

на основании доверенности № 5 от 12.03.2025,

в присутствии в судебном заседании, после перерыва – 15.09.2025:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности

24АА5023095 от 20.06.2023,

представителя ответчика – Агентства государственного заказа Красноярского края:

ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 № 25,

(онлайн) представителя ответчика – ООО «Эко-транс»: Галиной О.П., действующей

на основании доверенности № 5 от 12.03.2025,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

ФИО4, с использованием средств аудиозаписи, с использованием системы веб-

конференции (сервиса «Онлайн-заседание» информационной системы «Картотека

арбитражных дел»),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Ачинская межрайонная Код доступа к материалам дела -

больница", Агентству государственного заказа Красноярского края (далее – ответчики) о признании недействительными результатов аукциона (номер закупки в Единой информационной системе 0119200000124013315), проведенного 27.08.2024 ответчиками.

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.10.2024 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Эко-транс» (ИНН <***>), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (ИНН <***>).

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по обстоятельствам дела.

Представитель Агентства государственного заказа Красноярского края возразил против удовлетворения заявленных требований, дал пояснения по обстоятельствам дела.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Эко-транс» возразил против удовлетворения заявленных требований, дал пояснения по обстоятельствам дела.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 11 час. 45 мин. 15.09.2025. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

15.08.2024 в единой информационной системе в сфере закупок (далее также-ЕИС) опубликовано извещение и документация о проведении электронного конкурса №№ 0119200000124013315 по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) оказания услуг по обращению с медицинскими отходами класса "А" (объект закупки: ЭА- № -13827/24 «Обращение с медицинскими отходами класса "А"») для нужд заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ачинская межрайонная больница». Согласно извещению услуги оказываются в соответствии с описанием объекта закупки (техническим заданием).

Согласно требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом 44-ФЗ, должна содержать, в том числе,

1.8 решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой

1.9 декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ.

В Приложении № 2 к извещению об осуществлении закупки указано описание объекта закупки, из которого следует, что исполнитель обязан оказать услуги с соблюдением требований: Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-

эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В Приложении № 5 к извещению о закупке «Проект контракта» указано:

- пункт 3.4.6., приложение № 2 «Техническое задание»: Оказать услуги с соблюдением требований: Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- пункт 3.4.3. в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрены обязательные требования к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности, входящие в состав услуг, подлежащих выполнению по Контракту (лицензирование, аккредитация и прочее), Исполнитель обязан обеспечить наличие документов, подтверждающих его соответствие, либо привлекаемых им соисполнителей, требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в течение всего срока исполнения Контракта.

Для участия в электронном аукционе 19.08.2024 в 09:10:09 ИП ФИО5 была подана заявка, которой присвоен регистрационный номер 223, порядковый номер заявки, присвоенный оператором - 2. К заявке были приложены следующие документы: 1 часть заявки, декларация, визитная карточка, выписка из государственного реестра объектов, вьшиска из ЕГРИП, приказ от 31.08.2018, декларация субъекта МП, декларация субъекта, декларация требований, договор аренды, выписка из реестра лицензий, декларация добросовестности, решение, паспорт, сертификат от 05.12.2018, сертификат от 27.12.2020, сертификат от 30.11.2017, сертификат от 2007.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0119200000124013315 от 27.08.2024 на участие в закупке было подано 2 заявки, обе заявки были признаны конкурсной комиссией соответствующими извещению об осуществлении закупки. Заявка общество с ограниченной ответственностью "ЭКО- ТРАНС" определена победителем.

09.09.2024 между ООО "ЭКО-ТРАНС" и КГБУЗ "Ачинская межрайонная больница" заключён контракт № 13827.24 по результатам аукциона № 0119200000124013315 от «27» августа 2024 года, в соответствии с которым Исполнитель обязуется оказать услуги по вывозу медицинских отходов класса "А" (далее по тексту – услуги) в соответствии со Спецификацией (Приложение № 1 к Контракту) и Техническим заданием (Приложение № 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных в Контракте.

Истец, полагая, что заказчиком предприняты действия на заключение контракта с лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в извещении, в проекте контакта, нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в

арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность оспаривания отдельно протокола об итогах аукциона, либо действий, касающихся подведения итогов торгов, тогда как возможность оспаривания торгов прямо предусмотрена пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случае, если конкурс признан судом недействительным, то и документ, в котором зафиксированы его результаты (протокол), не имеет силы. Следовательно, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации – путем признания торгов недействительными.

Указанная правовая позиция закреплена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 № 7171/10 по делу № А24- 1694/2009.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом

недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; - продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Таким образом, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 70 Постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

В силу указанных норм под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, 15.08.2024 в единой информационной системе в сфере закупок (далее также-ЕИС) опубликовано извещение и документация о проведении электронного конкурса № № 0119200000124013315 по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) оказания услуг по обращению с медицинскими отходами класса "А" (объект закупки: ЭА- № -13827/24 «Обращение с медицинскими отходами класса "А"») для нужд заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ачинская межрайонная больница».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0119200000124013315 от 27.08.2024 на участие в закупке было подано 2 заявки, обе заявки были признаны конкурсной комиссией соответствующими извещению об осуществлении закупки. Заявка общество с ограниченной ответственностью "ЭКО- ТРАНС" определена победителем.

09.09.2024 между ООО "ЭКО-ТРАНС" и КГБУЗ "Ачинская межрайонная больница" заключён контракт № 13827.24 по результатам аукциона № 0119200000124013315 от «27» августа 2024 года, в соответствии с которым Исполнитель обязуется оказать услуги по вывозу медицинских отходов класса "А" (далее по тексту – услуги) в соответствии со Спецификацией (Приложение № 1 к Контракту) и Техническим заданием (Приложение № 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных в Контракте.

Заявитель, являясь участником аукциона, имеет право на оспаривание результатов аукциона.

Полагая результаты аукциона недействительными, истец указывает, что они Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и нарушают права и законные интересы истца, поскольку истец считает, что обязательным требованием к оказываемой услуге является:

- наличие собственного или арендованного полигона для захоронения, либо договора с полигоном на выполнение работ по захоронению предназначенного для этого и внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов;

- наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности.

Вместе с тем, у победителя аукциона отсутствуют документы, подтверждающие возможность утилизации твердых бытовых отходов на специализированный полигон, внесенный в государственный реестр размещения отходов, что противоречит требованиям действующего законодательства. Таким образом, по мнению истца, данный участник необоснованно признан победителем электронного аукциона.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО5 не доказал, что оспариваемыми в рамках настоящего спора торгами нарушены его права и законные интересы.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируется Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно статье 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Как установлено в части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки должно, содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, а также порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок, предоставляя в силу статьи 33 Закона о контрактной системе заказчику исключительное право на формирование описания объекта закупки в соответствии с нормативно закрепленными правилами такого описания, не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о проведении электронного конкурса требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этом извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всему спектру характеристик приобретаемых услуг.

Как следует из материалов дела, объектом закупки являются услуги по обращению с медицинскими отходами класса «А» для нужд заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ачинская межрайонная больница».

Истец, считает, что истец обязательным требованием к оказываемой услуге является:

- наличие собственного или арендованного полигона для захоронения, либо договора с полигоном на выполнение работ по захоронению предназначенного для этого и внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов;

- наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности.

Вместе с тем, вопреки доводам заявителя, суд указывает следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона N 89-ФЗ отношения в области обращения с медицинскими отходами до их передачи лицам, осуществляющим обращение с отходами производства и потребления в соответствии с настоящим Федеральным законом, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ), в ред. действующей на момент проведения конкурса, медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.

Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду

обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

1) класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

2) класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы; 3) класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4) класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5) класс "Д" - радиоактивные отходы (пункт 2 статьи 49 Закона № 323-ФЗ, в ред. действующей в спорный период).

Согласно пункту 3 статьи 49 Закона № 323-ФЗ, в ред. действующей в спорный период, медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарнопротивоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами установлены Санитарными Правилами.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») (далее -СанПиН).

В пункте 157 СанПиН 2.1.3684-21 указано, что сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека:

отходы, не имеющие контакт с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к ТКО, далее - класс А), в том числе: использованные средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных неинфекционными заболеваниями; канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства; сметы от уборки территории; пищевые отходы центральных пищеблоков, столовых для работников медицинских организаций, а также структурных подразделений организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, кроме подразделений инфекционного, в том числе фтизиатрического профиля;

В пункте 158 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что к обращению с медицинскими отходами класса А применяются требования Санитарных правил, предъявляемые к обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из содержания указанного пункта следует, что к эпидемиологическим безопасным отходам, по составу приближенные к ТКО, класс «А» относятся отходы, не имеющие контракт с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными, в том числе: использование средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных неинфекционными заболеваниями; канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства; сметы от уборки

территории; пищевые отходы центральных пищеблоков, столовых для работников медицинских организаций, а также структурных подразделений организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, кроме подразделений инфекционного, в том числе физиатрического профиля.

Пунктами 16, 170, 171, 193, 200, 201, 203, 204, 244 СанПин 2.1.3684-21 установлены особенности обращения с медицинскими отходами класса «А» по сравнению с ТКО по вопросам их сбора, хранения, размещения и транспортировки; оборудования и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами; дезинфекции, мойки и дезинсекции транспортных средств и контейнеров; порядка утверждения схемы обращения с медицинскими отходами и обращения с ними в соответствии с этой схемой.

При этом, как в приведенных пунктах, так и в иных пунктах СанПиН 2.1.3684-21, касающихся обращения с медицинскими отходами в целом и непосредственно с медицинскими отходами класса «А», не было отсылки к нормам законодательства, регулирующего обращение с ТКО, в отличие от положений, определяющих, в частности, правила обращения с отходами производства (пункт 218 СанПиН 2.1.3684-21).

В связи с этим действующие в спорный период Санитарные правила содержали положения, разграничивающие порядок обращения с медицинскими отходами класса «А» и с твердыми коммунальными отходами.

В пункте 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв., Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, действующих в спорный период, закреплен прямой запрет на складирование в контейнерах медицинских отходов, а также иных отходов, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

То, что медицинские отходы класса «А» приближены по составу к ТКО, не опровергает изложенное выше толкование действовавших в спорный период правовых норм, не позволявших распространять действие Закона № 89-ФЗ на медицинские отходы класса «А».

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 307-ЭС25-1715 от 17.07.2025 по делу № А56-112511/2023.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 8 Обзора от 13 декабря 2023 г., несмотря на то, что медицинские отходы класса «А» приближены по составу ТКО, такие отходы не должны классифицироваться как ТКО, действие Закона № 89-ФЗ не медицинские отходы класса «А» не распространяется. Обращение с медицинскими отходами регулируется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Собственник медицинских отходов вправе заключить договор на их вывоз с лицом, не являющимся региональным оператором

Изменения в Закон № 89-ФЗ, Закон № 323-ФЗ, Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» внесены Федеральным законом от 8 августа 2024 г. № 306-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 306-ФЗ).

Согласно изменениям, внесенным в абзац 21 пункта 1 статьи 1 Закона № 89-ФЗ к твердым коммунальным отходам (в числе перечисленных в указанном абзаце) также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.

Кроме того, Закон № 52-ФЗ дополнен статьей 22.1, регулирующей особенности обращения с медицинскими отходами, согласно пункту 1 которой обращение с медицинскими отходами осуществляется в соответствии с законодательством области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В целях настоящей статьи используется классификация медицинских отходов исходя из степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания, предусмотренная Законом № 323-ФЗ (пункт 2 статьи 22.1).

Согласно пункту 3 указанной статьи медицинские отходы класса «А» передаются индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в результате деятельности которых образуются медицинские отходы (далее - лица, в результате деятельности которых образуются медицинские отходы), региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами, которые обеспечивают обращение с ними в соответствии с требованиями, установленными Законом № 89-ФЗ. К указанным отходам не относятся медицинские отходы классов «Б» и «В» после обеззараживания

Однако в силу статьи 4 Закона № 306-ФЗ, которым внесены изменения и дополнения в законодательство по обращению с медицинскими отходами, он вступает в силу с 1 июля 2025 г. Положения статьи 22.1 Закона № 52-ФЗ в части обращения с медицинскими отходами класса «Б», «В», «Г» применяются с 1 сентября 2026 г.

Таким образом, доводы истца подлежат отклонению в данной части.

Согласно извещению услуги оказываются в соответствии с описанием объекта закупки (техническим заданием).

Согласно требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом 44-ФЗ, должна содержать, в том числе,

1.8 решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой

1.9 декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ.

В Приложении № 2 к извещению об осуществлении закупки указано описание объекта закупки, из которого следует, что исполнитель обязан оказать услуги с соблюдением требований: Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В Приложении № 5 к извещению о закупке «Проект контракта» указано:

- пункт 3.4.6., приложение № 2 «Техническое задание»: Оказать услуги с соблюдением требований: Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- пункт 3.4.3. в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрены обязательные требования к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности, входящие в состав услуг, подлежащих выполнению по Контракту (лицензирование, аккредитация и прочее), Исполнитель обязан обеспечить наличие

документов, подтверждающих его соответствие, либо привлекаемых им соисполнителей, требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в течение всего срока исполнения Контракта.

От ООО «Эко-Транс» (победителя аукциона) была подана заявка на участие в аукционе, соответствующая требованиям, предъявленным Заказчиком - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ачинская межрайонная больница» в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Установление в извещении требования о наличии собственного или арендованного полигона, либо договора с полигоном на выполнение работ по захоронению медицинских отходов является излишним и может ограничить количество участников закупки. Отсутствие таких документов в составе заявки не влияет на возможность надлежащего исполнения обязательств по контракту.

Таким образом, организатор закупки, вопреки доводам истца, не обязан включать в требование к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе предоставление документов, подтверждающих: - наличие собственного или арендованного полигона для захоронения, либо договора с полигоном на выполнение работ по захоронению предназначенного для этого и внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов; - наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Требования к Исполнителю услуги, указанные в п. 3.4.3 Приложения № 5 к извещению о закупке «Проект договора», в соответствии с которым, в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрены обязательные требования к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности, входящие в состав услуг, подлежащих выполнению по Контракту (лицензирование, аккредитация и прочее), Исполнитель обязан обеспечить наличие документов, подтверждающих его соответствие, либо привлекаемых им соисполнителей, требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в течение всего срока исполнения Контракта, относятся на обязательства Исполнителя при исполнении контракта. Иными словами, в случае заключения контракта по итогам аукциона, Исполнитель обязан исполнять принятые обязательства в точном соблюдении норм действующего законодательства, предусмотренные к данному виду деятельности.

Кроме того, запрет не установлен на привлечение субподрядчиков для исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действия конкурсной комиссии при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в закупке № 0119200000124013315 от 27.08.2024 являются законными и обоснованными.

Иных доводов о нарушении процедуры проведения торгов суду не представлено в ходе рассмотрения настоящего дела по существу. Существенных нарушений процедуры судом не установлено.

Установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о недоказанности подателем жалобы наличия в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что исковое заявление ИП ФИО5 не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. С учетом результатов рассмотрения дела государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Д.С. Кобелькова