Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А50-32245/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

19.04.2021 года Дело № А50-32245/20

Резолютивная часть решения объявлена 12.04.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19.04.2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хасаншиной Э.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт-Прикамье» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к заинтересованному лицу: Администрации города Березники Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации г. Березники в лице Администрации г. Березники,

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебных заседаниях до и после перерыва:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 30.11.2020, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 30.12.2020 № 142-01-26-107, предъявлен паспорт;

от третьего лица Межведомственной комиссии: ФИО2, по доверенности от 13.01.2021 № 1, предъявлен паспорт;

от иных третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт-Прикамье» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края и Администрации города Березники Пермского края с заявлением о признании незаконным бездействия заинтересованных лиц. В качестве способа восстановления нарушенных прав просило в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу организовать работу межведомственной комиссии при администрации г. Березники по обследованию многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодного для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу ил реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и принять решение по результатам такого рассмотрения.

По ходатайству заявителя определением от 29.12.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Пермского края, некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае».

04.03.2021 заявителем в материалы дела представлено уточненное заявление, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации города Березники как собственника (наймодателя) и как органа местного самоуправления. В качестве способа восстановления нарушенных прав просит возложить обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в межведомственную комиссию города Березники для решения вопроса о признании жилого дома <...> непригодным для проживания, предоставления в межведомственную комиссию заключения специализированной организации ООО «Крафт» и НО «Фонд капитального ремонта ПК», обеспечение участия представителей органов, предусмотренных п. 7 Положения, а также обязать обратиться в пятидневный срок со дня вступления решения в законную силу в комиссию по чрезвычайным ситуациям города Березники для решения о проведении противоаварийных мероприятий с инструментальным обследованием несущих конструкций многоквартирного дома <...> с определением источника финансирования таких мероприятий м проекта (л.д.30-36).

Определением от 04.03.2021 уточнение в порядке ст. 49 АПК РФ принято к производству, Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края исключена из состава заинтересованных лиц и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Прокуратура Пермского края исключена из состава лиц, участвующих в деле. По ходатайству сторон судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации г. Березники в лице Администрации г. Березники.

После перерыва 12.04.2021 обществом в материалы дела вновь представленное уточненное заявление, в котором с учетом дополнений заявитель просит признать незаконным бездействия Администрации города Березники (далее – заинтересованное лицо, администрация), выразившееся в не обращении в межведомственную комиссию города Березники в отношении многоквартирного дома по адресу <...> в нарушении ст. 14, 65 ЖК РФ. В качестве способа восстановления нарушенных прав просит обязать обратиться в межведомственную комиссию с рассмотрением возможности признания многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу.

Протокольным определением от 12.04.2021 уточнение судом принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заявитель в обоснование требований указывает на неправомерность бездействия администрации с учетом результатов обследования спорного многоквартирного дома. Полагает, что не обращаясь в межведомственную комиссию заинтересованное лицо ставит всех жителей дома в опасную для жизни и здоровья ситуацию пользуясь прерогативой органа местного самоуправления в отсутствие обязанности подобного обращения, ожидая капитального ремонта на протяжении четырех лет. Полагает, что в распоряжении администрации имеется вся необходимая документация для рассмотрения вопроса о признании МКД аварийным или отказа в признании таковым.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно в полном объеме по мотивам, изложенным в отзывах. Полагает, что оснований для обращения в межведомственную комиссию не имеется. Указывает, что в соответствии с отчетом Фонда капитального ремонта Пермского края техническое состояние дома оценивается как ограниченно-работоспособное, дальнейшая эксплуатация здания допускается при проведении противоаварийных мер. Однако данный отчет не содержит в себе фотографий объекта, не подписан руководителем Фонда, к отчету не приложены документы, подтверждающие право проводить техническое обследование. Технический отчет, подготовленный ООО «ВерхнекамПроект», также содержит в себе выводы об ограниченно-работоспособном состоянии спорного многоквартирного дома. Дальнейшая эксплуатация допускается при проведении срочных противоаварийных мероприятий и проведения мероприятий по усилению или восстановлению конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном состоянии и аварийном состоянии при контроле (мониторинге). Неудовлетворительное состояние инженерных коммуникаций, а также отдельных элементов строительных конструкций свидетельствует о ненадлежащем содержании и управлении имуществом многоквартирного дома управляющей компанией. Также отмечает, что отчеты о комплексном обследовании многоквартирных домов, подготовленных специализированными организациями, публикуются на сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края.

Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» в материалы дела представлен отзыв, по основаниям которого требования заявителя поддерживает в полном объеме (л.д.17).

Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 11-12).

Третьим лицом Межведомственной комиссией также представлен отзыв на заявление, в котором указывает, что с учетом выводов специализированной организации, правовых оснований для обращения в комиссию не имелось. В удовлетворении требования просит отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В рамках Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014-2044 годы, утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 № 288-п (далее – Региональная программа), в отношении многоквартирного дома по ул. Парижской Коммуны, д. 26 г. Березники на 2021-2023 запланирован капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей горячего и холодного водоснабжения, ремонт системы газоснабжения, на 2033-2035 – ремонт крыши, 2024-2044 – ремонт электро, -тепло, водоотведения, ремонт фасада.

26.08.2020 администрацией направлено обращение в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края с просьбой внести изменения в Региональную программу капитального ремонта, при её актуализации и перенести срок проведения капитального ремонта на 2021 по запланированным видам работ в отношении 8 многоквартирных домов, в том числе и в отношении дома по ул. Парижской Коммуны, 26.

18.09.2019 обществом Управляющая компания «Комфорт-Прикамье» заключен договор управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

Общество, принимая во внимание содержание технического отчета, подготовленного ООО «ВерхнекамПроект», отчета Фонда капитального ремонта, а также учитывая фактическое состояние дома, отсутствие работ по капитальному ремонту, полагая при этом, что администрацией допущено незаконное бездействие, нарушающее его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В пункте 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) закреплено положение о том, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Распоряжением Главы г. Березники от 27.06.2007 № 684-р создана Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Межведомственная комиссия). Постановлением администрации от 16.04.2015 № 672 утверждена новая редакция Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и её состав.

В соответствии с положениями пунктов 3.2, 3.3 указанного выше Положения о межведомственной комиссии в обязанность Комиссии входит определение признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании требований, установленных правовыми и нормативными актами.

Комиссия рассматривает вопрос о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заявления собственника либо лица, уполномоченного собственником, гражданина, а также по представлению органов, осуществляющих государственный надзор в жилищной сфере (противопожарная служба, Роспотребнадзор, Государственная жилищная инспекция Пермского края).

Таким образом, на территории города Березники действует Межведомственная комиссия, которая вправе проводить оценку соответствия жилых домов, расположенных на территории города, по результатам своей работы принимать решение в виде заключения о признании жилых домов пригодными либо непригодными для проживания.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В пункте 47 Положения указано, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Из приведенных положений законов следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно правовой позиции, отраженной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) вопросы признания жилых помещений частного жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.

Как установлено ранее, администрацией создана межведомственная комиссия, которая осуществляет свою деятельность.

Заинтересованным лицом от Фонда капитального ремонта получено сопроводительное письмо от 22.06.2020 с приложением Отчета об оценке технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, Березниковский городской округ, <...> (далее – Отчет) (л.д. 39, 43-59).

В сопроводительном письме Фонд капитального ремонта указал, что на основании отчетов о состоянии многоквартирных домов, имеющих признаки аварийности, необходимо инициировать заседание Межведомственной комиссии с последующим уведомлением регионального оператора и Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края о результатах их рассмотрения. В отношении оставшихся домов, требуется внесение изменений в Региональную программу капитального ремонта в части переноса сроков проведения капитального ремонта на ранний период.

В разделе 8 Отчета содержится вывод о том, что техническое состояний конструкций спорного многоквартирного дома оценивается как ограниченно-работоспособное, рекомендуется вести мониторинг за раскрытием трещин. В разделе 9 Отчета указано, что дальнейшая эксплуатация конструкций допускается при проведении безотлагательного комплекса капитального ремонта.

Как следует из содержания технического отчета ООО «ВерхнекаПроект», полученного администрацией 10.11.2020, общее техническое состояние здания многоквартирного дома по адресу: <...> оценивается как ограниченно-работоспособное, техническое состояние систем холодного, горячего водоснабжения, электроснабжения, водоотведения и отопления – неудовлетворительное. Дальнейшая эксплуатация здания допускается при проведении срочных противоаварийных мероприятий по усилению или восстановлению конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном и аварийном состоянии, либо при контроле (мониторинге) технического состояния.

В соответствии с пунктом 3.12. «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст) ограниченно работоспособное техническое состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).

Исходя из приведенных норм, установленных обстоятельств и выводов третьего лица и специализированной организации, учитывая состояние многоквартирного дома 26 по ул. Парижской Коммуны г. Березники и принятие администрацией мер по внесению изменений в Региональную программу капитального ремонта в части переноса сроков капитального ремонта, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны администрации бездействия по не обращению в межведомственную комиссию с целью оценки соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным Положением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с учетом наличия у администрации обязанности по обеспечению контроля за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием установленным техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Указание в отчете ООО «ВерхнекаПроект» на аварийное состояние козырька входной группы в осях 5-6/А не свидетельствует о наличии оснований для выводов об аварийности всего дома. В пункте 7 заключения специализированная организация указывает на необходимость выполнения срочных противоаварийных (страховочных) мероприятий, организации периодической уборки снега с козырька входной группы в осях 5-6/А в зимне-весенний период.

На основании изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя. Излишне уплаченная по платежному поручению № 47 от 03.03.2021 государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт-Прикамье» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт-Прикамье» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению № 47 от 03.03.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова