Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А82-5767/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5767/2020
г. Ярославль
25 сентября 2020 года
Решение в виде резолютивной части принято 17 сентября 2020года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лисицыной О.Ю..

рассмотрев в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества "Российские железные дороги"в лице Северной железной дороги – филиал ОАО «РЖД» (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>)

к Северо-Западному управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 7838315107, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 150-АДМ от 27.03.2020,

при участии:

от заявителя – ФИО2- представитель по доверенности, диплом об образовании

от ответчика – не явились,

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Северо-Западному управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности на основании ст. 9.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, указывает на допущенные процессуальные нарушения.

Ответчик, в судебное заседание своего представителя не направил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

В период с 05.02.2020 г. по 13.02.2020 г. на основании распоряжения начальника Северо-Западного Управления государственного железнодорожного, надзора. Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Северо-Западное УГЖД1Г) -от 27 января 2020 г. № 23 проведена въездная плановая проверка в отношении Общества.

В ходе проверки установлено, что на платформе у 3-го пути ст. Деболовская со стороны Ярославля отсутствует стенд визуально-справочной информации, предусмотренный разделом 10 «Мероприятий по обеспечению доступа инвалидов» и разделом АР Проектной .-документации Х27681:3.4 от 2012г.; перед внешней лестницей отсутствует обустройство предупреждающего тактильно-контрастного указателя глубиной 0,5-0,6 м на расстоянии 0,3 м. от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней; граница опасной зоны у края платформы со стороны пулей не имеет тактильное обозначение в виде предупреждающих тактильных указателей; не обеспечены условия доступности для посадки высадки пассажиров из числа инвалидов на построенной платформе у 3-го пути ст. Деболовская.; на момент проверки путь №3 занят грузовым составов стоящим более суток, что не обеспечивает возможность посадки-высадки пассажиров с указанной платформы. Посадка-высадка пассажиров производиться на островной платформе в междупутьи 1-го и 2-го пути, подлежащей демонтажу, согласно п. 13 Дополнения №1 к заданию на проектирование № ЦЛР-4/132 от 07.06.2011г.

На платформе у 6-го пути ст. Рязанцево с обеих сторон отсутствуют стенды визуально-справочной информации, предусмотренные разделом 10 «Мероприятий по обеспечению доступа инвалидов» и разделом АР Проектной документации; граница опасной зоны у края платформы со стороны путей не имеем тактильное обозначение в виде предупреждающих тактильных указателей; перед внешней лестницей отсутствует обустройство предупреждающею тактильно-контрастного указатели глубиной 0.5-0.6 м на расстоянии 0,3 м от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней.

До реконструкции или капитального ремонта железнодорожных вокзалов Печора, Сыктывкар, Микунь, Воркута меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги, указанные в паспорте доступности № 1 от 15.09.2016 года, не согласованы с одним из общественных объединений инвалидов.

Указанное расценены, как нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 80, 80.1 Федерального закона от 10 января 20)03 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожною транспорта Российской Федерации»: п. 10 приказа Минтранса от 6.11.2015 г. № 329 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг»

Указанные обстоятельства послужили основание для составления в отношении заявителя протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно Конституции Российской Федерации, ее статье 7, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Установив в Федеральном законе от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Так, в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Закрепляющее названную обязанность положение части 1 статьи 15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, в том числе органами местного самоуправления, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами.

В настоящее время административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур установлена статьей 9.13 КоАП Российской Федерации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры.

Таким образом, именно правонарушение, предусмотренное статьей 9.13 КоАП Российской Федерации, посягает на право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.

Согласно статьи 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Одним из принципов осуществления функционирования железнодорожного транспорта, установленных ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте", является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.

Согласно ст. 80 Федерального закона Российской Федерации "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" от 10.01.2003 N 18, перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В соответствии с 1.1 Свода Правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП 59.13330.2016), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 ноября 2016 г. N 798/пр, настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (далее - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков.

Выявленные в ходе проверки нарушения, Обществом документально не опровергнуты, свидетельствуют о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, паспорта доступности согласованы Обществом, после проведения проверки.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Доказательств того, что обществом предпринимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, а также наличия обстоятельств, подтверждающих объективную невозможность их исполнения, в материалах дела не имеется.

Исключительных оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным, о необходимости установления которых указано в абзаце третьем пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в ред. от 20 ноября 2008 года), по делу не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10) при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В пункте 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи). Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

В рассматриваемом судом случае, извещения направлялись в адрес Общества по электронной почте fax@css.rzd.ru. указанной на официальном сайте ОАО "РЖД".

Доводы о повторном привлечении к административной ответственности, судом отклоняются, поскольку ранее Общество привлекалось к административной ответственности в отношении иных объектов.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.