Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А14-5814/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-5814/2019

«18» июля 2019г.

Резолютивная часть оглашена «15» июля 2019г.

Решение изготовлено в полном объеме «18» июля 2019г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Товарищества собственников недвижимости «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 13» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным пункта 2 решения о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области от 12.11.2018 №69-05-22/608 и об обязании устранить допущенные нарушения,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Созвездие» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 28.05.2019, удостоверение личности паспорт;

от ГЖИ ВО – ФИО3, представитель по доверенности от 25.06.2019, удостоверение личности - паспорт; ФИО4, представитель по доверенности от 24.12.2018, удостоверение личности – паспорт;

от третьего лица – ФИО5, директор Общества, удостоверение личности паспорт; ФИО6, представителя по доверенности от 14.06.2018 №17-М, удостоверение личности - паспорт;

установил:

Товарищество собственников недвижимости «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 13» (далее – заявитель, ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 13») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене пункта 2 решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ГЖИ ВО, Инспекция) от 12.11.2018 №69-05-22/608 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области; об обязании ГЖИ ВО внести изменения в реестр лицензий Воронежской области об управлении ООО «Созвездие» многоквартирным домом №13 по ул. Зои Космодемьянской, г. Воронеж с 25.08.2017.

Определением суда от 20.05.2019 заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание по делу назначены на 11.06.2019.

Одновременно указанным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Созвездие».

Определением от 11.06.2019г. суд признал дело подготовленным и назначил по делу судебное разбирательство на 09.07.2019г.

Лица, участвующие в деле обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, назначенное на 09.07.2019г.

В судебном заседании 09.07.2019г. в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15.09.2019г. для предоставления дополнительных доказательств.

В ходе судебного заседания представитель ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 13» поддержал заявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях. Пояснив, что сведения об управлении ООО «Созвездие» спорным многоквартирным домом должны были быть включены в реестр лицензий Воронежской области с учетом даты обращения управляющей компании в ГЖИ ВО 11.08.2017г., в связи с чем учитывая предусмотренный десятидневный срок рассмотрения заявления, сведения в реестр лицензий в отношении ООО «Созвездие» должны быть внесены с 25.08.2017г.

Как указал представитель ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 13» об оспариваемом решении товарищество узнало 15.01.2019г., что подтверждается уведомлением ООО «Созвездие».

Представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области возражал против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве от 08.07.2019. и дополнении к нему от 12.07.2019г.

Кроме того, ГЖИ ВО заявила о пропуске заявителем срока на обжалование решения, поскольку решение от 12.11.2018 №69-05-22/608 было вручено директору ООО «Созвездие» под роспись 13.11.2018г., при этом ТСН ТСЖ «Зои Космодемьянской, 13» обратилось в суд с заявлением об отмене пункта 2 указанного решения только 03.04.2019г., т.е. с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока на обращение в суд.

Также ГЖИ ВО полагает, что у заявителя отсутствует право на обращение в суд с настоящими требованиями, поскольку отсутствуют доказательства нарушения прав и законных интересов ТСН ТСЖ «Зои Космодемьянской, 13».

Представители третьего лица ООО «Созвездие» в ходе судебного заседания поддержали позицию заявителя в полном объеме, полагали, что ГЖИ ВО в нарушении п.7 ст.162 ЖК РФ (в редакции действующей в августе 2017г.) сведения об управлении спорном домом ООО «Созвездие» внесли не с 25.08.2017г., а с 01.12.2018.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

На основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома № 13 по ул.Зои Космодемьянской г.Воронежа (протокол от 06.09.2016 №1) выбран способ управления МКД – товарищество собственников недвижимости; создано Товарищество собственников недвижимости «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 13»; избраны члены правления Товарищества.

В силу протокола правления ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 13» от 26.06.2017г. принято решение о расторжении ранее действующего договора управления и выборе новой управляющей компании ООО «Созвездие».

26.06.2017 между ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 13» (заказчик) и ООО «Созвездие» (исполнитель) был заключен договор управления многоквартирным домом № 13 по ул. Зои Космодемьянской г.Воронежа.

Согласно п.1.1 указанного договора от 26.06.2017 исполнитель принимает на себя обязанности по управлению, техническому обслуживанию и ведению финансово-хозяйственной деятельности, в том числе по содержанию и ремонту общего имущества МКД № 13 по ул. Зои Космодемьянской г.Воронежа, обеспечению предоставления в помещения коммунальных и иных услуг в соответствии с настоящим договором.

В соответствии с п.2.1.7 договора управления ООО «Созвездие» осуществляет начисление и сбор платы со всех членов товарищества, нанимателей и собственников жилых помещений, не являющихся членами товарищества в доме, за предоставление услуг и осуществление работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества, коммунальных услуг, начисление и сбор взносов, установленных решением общего собрания.

При принятии решения об определении способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете товарищества и открытии специального счета товарищества, ООО «Созвездие» обязано осуществлять начисление, сбор и последующее перечисление средств на специальный счет товарищества, открытый для формирования фонда капитального ремонта в уполномоченном отделении банка в едином платежном документе, путем введения дополнительной строки (п.2.1.8 договора управления).

11.08.2017 в Государственную жилищную инспекцию Воронежской области поступило заявление ООО «Созвездие» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении многоквартирным домом № 13 по ул. по ул. Зои Космодемьянской г.Воронежа .

По результатам проверки заявления лицензиата ООО «Созвездие» решением №69-05-22/671 от 18.09.2017 ГЖИ ВО Обществу отказано во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области на основании подпункта «д» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (не размещение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте ГИС ЖКХ).

Указанное решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области № 69-05-22/671 от 18.09.2017 ООО «Созвездие» и ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 13» не обжаловали.

В последующем, ООО «Созвездие» 21.09.2018г. обратилось в ГЖИ ВО с повторным заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении многоквартирным домом № 13 по ул. по ул. Зои Космодемьянской г.Воронежа.

01.10.2018г. ГЖИ ВО приняла решение №69-05-22/538 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Созвездие» от 21.09.2018г. о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области и продления срока рассмотрения данного заявления на срок не более 30 рабочих дней.

Указанное решение было принято на основании подпункта «а» пункта 10 Порядка, в связи с несоответствием заявления и документов условиям, установленным подпунктом «б», «в» пункта 5 Порядка.

В силу указанного обстоятельства 02.10.2018г. ГЖИ ВО направила в адрес ООО «Созвездие» (исх. №6647-16з) и в ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 13» (исх. №6648-16з) информацию о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Созвездие» от 21.09.2018г. и предложила указанным лицам представить недостающие документы и сведения. Данный запрос ООО «Созвездие» и ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 13» получили по почте 08.10.2018 и 09.10.2018 соответственно, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

ООО «Созвездие» и ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 13» соответственно 23.10.2018 года (исх. 467 от 18.10.18) и 17.10.18г. представили в ГЖИ ВО запрашиваемые документы.

12.11.2018г. ГЖИ ВО на основании заявления ООО «Созвездие» от 21.09.2018 приняла решение №69-05-22/608 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области, а именно о внесении сведений об управлением ООО «Созвездие» многоквартирным домом №13 по ул. Зои Космодемьянской г.Воронежа (пункт 1 решения); о внесении данных изменений в реестр лицензий Воронежской области на основании пункта 14 Порядка с 01.12.2018 (пункт 2 решения).

Не согласившись с принятым решением в части пункта 2 решения и полагая, что в данной части (даты внесения изменений в реестр – 01.12.2018) решение нарушает права и законные интересы ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 13», товарищество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 No 99-ФЗ «О лицензировании предпринимательской деятельности» (далее –Закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит обязательному лицензированию.

Деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ).

Лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам (часть 4 статьи192 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Таким федеральным органом исполнительной власти является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которое вправе самостоятельно принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности (пункт 1, пункт 5.2, подпункт 5.2.102 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038).

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ приказом от 25 декабря 2015 г. N 938/пр утвержден порядок, определяющий условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В частности, основанием для внесения органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации изменений в реестр служит представленное лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявление о внесении изменений в реестр. При этом установлен перечень сведений, которые указываются в заявлении, и перечень прилагаемых к нему документов (пункты 2 и 3 Порядка).

Таким образом в силу пункта 2 Порядка N 938/пр внесение изменений носит заявительный характер.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

Согласно пункту 14 Порядка N 938/пр в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению указанным домом (в ред. Приказа Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр, действует с 10.04.2018).

Как следует из материалов дела, необходимость внесения изменений в реестр лицензий с 25.08.2017 ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской,13» обосновывает датой обращения ООО «Созвездие» с заявлением в ГЖИ ВО 11.08.2017 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области в части сведений об управлении многоквартирным домом №13 по улице Зои Космодемьянской, г.Воронежа.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в процессе, что по результатам рассмотрения заявления ООО «Созвездие» о внесении изменений в реестр лицензий от 11.08.2017 ГЖИ ВО соответствующим решением отказала во включении спорного многоквартирного дома в реестр лицензий по основаниям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 5, подпунктом "а" пункта 9 Порядка N 938/пр (решение от 18.09.2017г. №69-05-/22/671).

Таким образом, заявление ООО «Созвездие» от 11.08.2017г. было рассмотрено ГЖИ ВО и принято соответствующее решение, которое в установленном порядке не было оспорено заинтересованными лицами.

Вместе с тем, основанием для принятия оспариваемого решения явилось заявление ООО «Созвездие» от 21.09.2018. Указанное заявление о внесении изменений в реестр лицензий рассматривалось ГЖИ ВО в общем порядке, предусмотренном пунктом 12 Порядка N 938/пр, по итогам рассмотрения вынесено решение от 12.11.2018 N 69-05-22/608.

Таким образом, поскольку в силу пункта 2 Порядка N 938/пр внесение изменений в реестр лицензий носит заявительный характер, то оспариваемое решение ГЖИ ВО является результатом рассмотрения заявления ООО «Созвездие» от 21.09.2018.

Следовательно, в силу положений пункта 14 Порядка N 938/пр решение ГЖИ ВО о внесении изменений в реестр лицензий не может содержать календарную дату изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, определенную ранее первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении ГЖИ ВО.

При этом с учетом приостановления рассмотрения заявления ООО «Созвездие» от 21.09.2018г. и продления срока его рассмотрения, порядок и сроки рассмотрения соответствующего заявления при принятии оспариваемого решения были соблюдены.

Кроме того, в соответствии со статьями 195 и 198 Кодекса в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства размещен реестр лицензий, содержащий среди прочего сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляют лицензиаты. Сведения актуализируются ежедневно в режиме on-line и доступны для неограниченного круга лиц.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федерального закона N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".

Целью данного закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Согласно статье 4 Федерального закона N 209-ФЗ создание, эксплуатация и модернизация государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства осуществляются, в том числе на основе следующих принципов: открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, недискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; однократность размещения в системе информации, аналогичной по содержанию, степени детализации и периодичности, в случае размещения такой информации в обязательном порядке в системе либо иной государственной информационной системе или муниципальной информационной системе с последующей организацией обмена такой информацией между информационными системами и системой; многократность использования информации, размещенной в системе, участниками информационного взаимодействия; непрерывность и бесперебойность функционирования системы; полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе; использование единых форматов для информационного взаимодействия иных информационных систем с системой.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что открытый доступ к реестру лицензий, который должен содержать полную, достоверную и актуальную информацию, предоставлен неопределенному кругу лиц с правом многократного использования такой информации в возникающих правоотношениях (в частности, жителям дома, не принимавшим участие в выборе управляющей компании, органам местного самоуправления, контрагентам), а обновление такой информации осуществляется строго в соответствии с пунктом 14 Порядка N 938/пр, в связи с чем ГЖИ ВО в рассматриваемом случае не могла распространить действие решения от 12.11.2018 N69-05-22/608 ретроспективно (на прошлое время, как испрашивает заявитель).

Ссылка ООО «Созвездие» на ч.7 ст.168 ЖК РФ в редакции действующей на момент обращения в ГЖИ ВО 11.08.2017 является несостоятельной, поскольку заявление от указанной даты было рассмотрено ГЖИ ВО ранее и по нему принято соответствующее решение об отказе. Кроме того, указанной нормой не устанавливается порядок внесения сведений в реестр лицензий в части определения даты их внесения.

В силу установленных обстоятельств, решение ГЖИ ВО в оспариваемой части (п.2 решения) соответствует нормам действующего законодательства. Нарушение каких-либо норм права при его вынесении (в оспариваемой части) заявителем и третьим лицом не доказано (ст.65 АПК РФ).

Кроме того, суд отмечает, что оспариваемым решение не устанавливался момент фактического начала управления третьим лицом спорным многоквартирным домом, а определялся момент внесения изменений в реестр, связанных с включением дома в перечень домов, находящихся под управлением ООО «Созвездие».

Наличие нарушенного права у заявителя по делу также не подтверждено. Ссылка ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 13» о формировании фонда капитального ремонта по спорному дому посредством действий ООО «Созвездие» по начислению, сбору и последующего перечисления на специальный счет товарищества является несостоятельной, поскольку данные субъекты добровольно определили данный порядок, и он никоем образом не связан с принятием оспариваемого решения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявителем и третьим лицом не представлены бесспорные доказательства несоответствия пункта 2 оспариваемого решения требованиям действующего законодательства, а также нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 13».

При таких обстоятельствах требования ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 13» следует признать необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Довод ГЖИ ВО о пропуске заявителем трехмесячного срока на обжалование, суд находит не подтвержденным документально, поскольку оспариваемое решение не направлялось заявителю, при этом допустимые доказательства подтверждающие, что ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 13» узнало ранее 15.01.2019г. о данном решении не представлены суду.

Принимая во внимание положения статей 101, 106, 110, 112 АПК РФ, статей 333.21, 333.37 Налогового кодекса РФ, Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117, понесенные заявителем расходы по уплате госпошлины за рассмотрение заявления в сумме 3000 руб. относятся на ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 13».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления товарищества собственников недвижимости «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 13» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным пункта 2 решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области от 12.11.2018 №69-05-22/608 и об обязании Государственной жилищной инспекции Воронежской области внести в реестр лицензий Воронежской области сведения об управлении обществом с ограниченной ответственностью «Созвездие» (ОГРН <***>, ИНН <***>) многоквартирным домом № 13 по улице Зои Космодемьянской города Воронеж с 25.08.2017 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С.Федосова