Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А75-862/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-862/2022
24 мая 2022 г.
г. Ханты-Мансийск




Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление гаражно-строительного кооператива «Солнечный» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 628305, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нефтеюганск, промышленная зона юго-западная населенный пункт, проезд 6п улица, ГСК Солнечный) об оспаривании ненормативных правовых актов Администрации города Нефтеюганска и департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска,

с участием представителей сторон (посредством веб – конференции): от заявителя– ФИО2 по доверенности от 17.01.2022; от Администрации г. Нефтеюганска – ФИО3 по доверенности от 12.01.2022, от департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска – ФИО3 по доверенности от 26.01.2022,

у с т а н о в и л:

гаражно – строительный кооператив «Солнечный» (далее – заявитель, кооператив, ГСК «Солнечный») обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании постановления Администрации города Нефтеюганска от 29.10.2021 № 1858-п «Об отмене постановления администрации города Нефтеюганска от 24.10.2016 № 973-п «О продлении срока аренды земельного участка гаражно-строительному кооперативу «Солнечный» (с кадастровым номером 86:20:0000070:149), а так же об оспаривании приказа № 161 от 20.10.2021 и решения об отказе во вводе объектов в эксплуатацию исх. № 01-01-46-9842-1 от 29.10.2021, принятых департаментом градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска.

Требования мотивированы отсутствием у органа местного самоуправления и его структурного подразделения законных оснований для отмены названных ранее ненормативных правовых актов.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требования полностью по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях и пояснениях.

Представитель администрации и департамента в судебном заседании возражал относительно требований по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений указал, что отмененные ненормативные правовые акты приняты с нарушением закона, в связи с чем отмена таких актов допускается и не повлекла нарушение прав и законных интересов общества.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации города Нефтеюганска №1263-П от 17.11.2014г. гаражно-строительному кооперативу «Солнечный» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000070:149 площадью 10150 кв.м. из земель населенных пунктов под временный перенос гаражей без права капитального строительства по адресу: г. Нефтеюганск, Северо-Западная зона, проезд 6П, в районе ООО «СУПТР-8» (далее по тексту - земельный участок).

19.11.2014 года во исполнение указанного постановления департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска и гаражно-строительный кооператив «Солнечный» заключили договор аренды земельного участка №164, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду упомянутый земельный участок под временный перенос гаражей без права капитального строительства сроком на 3 года.

На основании постановления Администрации города Нефтеюганска №163-п от 02.03.2015г. между гаражно-строительным кооперативом «Солнечный» и департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска заключен договор аренды № 46 от 28.05.2015г., по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок сроком на 11 месяцев.

Постановлением Администрации города Нефтеюганска №674-П от 27.06.2016г. внесены изменения в разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000070:149, а именно: слова «под временный перенос гаражей без права капитального строительства» заменить словами «под гаражи индивидуального автотранспорта в составе гаражно-строительного кооператива».

На основании указанного постановления к договору аренды № 46 от 28.05.2015г. сторонами подписано дополнительное соглашение №1 от 27.07.2016г., согласно которому целевое назначение земельного участка изложено в новой редакции: под гаражи индивидуального автотранспорта в составе гаражно-строительного кооператива.

В последующем, договор аренды земельного участка от 28.05.2015 № 46 расторгнут по соглашению сторон в связи с заключением договора аренды земельного участка от 25.10.2016 № 110, заключенного на основании постановления Администрации города Нефтеюганска от 24.10.2016 №973-п «О продлении срока аренды земельного участка гаражно-строительному кооперативу «Солнечный» (с кадастровым номером 86:20:0000070:149)».

По условиям договора № 110 арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 10150 кв.м. по адресу: г. Нефтеюганск, Северо-Западная зона, проезд 6П, в районе ООО «СУПТР-8», кадастровый номер 86:20:0000070:149, земли населенных пунктов, под гаражи индивидуального автотранспорта в составе гаражно-строительного кооператива сроком на 5 лет. Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по ХМАО-Югре.

18.05.2017 года департаментом градостроительства Администрации города Нефтеюганска выдан градостроительный план земельного участка №ru86304000-1898. Далее в 2019 году кооперативом подготовлена проектная документация по строительству объектов: КПП и гаражей на предоставленном в аренду земельном участке.

23.07.2021 года Администрацией города Нефтеюганска кооперативу выданы разрешения на строительство КПП и гаражей: разрешение на строительство КПП №86ш86304000-19-2021, разрешение на строительство гаражей №86ru86304000-18-2021.

В пределах действия разрешений кооперативу отказан ввод гаражей в эксплуатацию (ответ департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска исх.№01-01-46-9842-1 от 29.10.2021 года).

Также отказано и в продлении договора аренды (ответ департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска исх.№01-01-45-8438-1 от 04.10.2021 года).

Из указанных ответов следует, что Администрацией города Нефтеюганска постановлением от 29.10.2021 № 1858-п отменено постановление Администрации города Нефтеюганска от 24.10.2016г. № 973-п «О продлении срока аренды земельного участка гаражно-строительному кооперативу «Солнечный» (с кадастровым номером 86:20:0000070:149) как противоречащее нормам действующего законодательства.

Отменяя указанное постановление в порядке самоконтроля, руководствуясь ст. 48 ФЗ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Администрация города Нефтеюганска сослалась на то, что земельный участок в нарушение п. 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставлен кооперативу без проведения торгов.

Наряду с изложенным департаментом градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска отменены выданные ранее разрешения на строительства (приказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска № 161 от 20.10.2021 года об отмене разрешений на строительство от 23.07.2021 №86-ш 86304000-19-2021, от 23.07.2021 №86-ru 86304000-18-2021).

При изложенных обстоятельствах кооперативом заявлены требования о признании недействительным постановления Администрации города Нефтеюганска от 29.10.2021 № 1858-п «Об отмене постановления Администрации города Нефтеюганска от 24.10.2016г. № 973-п «О продлении срока аренды земельного участка гаражно-строительному кооперативу «Солнечный» (с кадастровым номером 86:20:0000070:149); признании недействительным приказа департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска № 161 от 20.10.2021 года об отмене разрешений на строительство от 23.07.2021 № 86-ru 86304000-19-2021, от 23.07.2021 № 86-ru 86304000-18-2021; и признании недействительным решения об отказе во вводе объектов в эксплуатацию исх.№ 01-01-46-9842-1 от 29.10.2021г.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 48 упомянутого Закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый правовой акт.

При этом основания и порядок отмены (изменения) муниципальных правовых актов Законом N 131-ФЗ не определены, в связи с чем соответствующее решение может приниматься органом местного самоуправления (должностным лицом) по своему усмотрению при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению указанных актов. Необходимым является условие о том, что отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав граждан и организаций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Действующее земельное законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (пункты 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса).

Положения части 3 статьи 39.6 и части 15 статьи 39.8 ЗК РФ, по смыслу вышеуказанных норм права в их совокупности, а также правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 12.09.2017 N 306-КГ17-4881, устанавливают, что после 01.03.2015 продление договора аренды земельного участка на новый срок возможно только по результатам торгов (аукциона), следовательно, не может быть продлен (возобновлен) на неопределенный срок договор аренды, срок которого истек после 01.03.2015.

Из приведенных норм следует, что с 01.03.2015 гражданское и земельное законодательство признает ограничение срока договора аренды земельного участка, которое не может быть преодолено конклюдентными действиями сторон этого договора.

Пунктом 2 статьи 4, пунктом 2 статьи 422 ГК РФ установлено правило о том что, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Таким образом, договоры аренды земельных участков, в том числе заключенные до 01.03.2015 и действующие на 01.03.2015, подлежат безусловному прекращению после истечения срока аренды, на который они заключались, без права их пролонгации в соответствии с правилами пункта 2 статьи 621 ГК РФ.

Согласно Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление от 23.06.2015 N 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 Постановления от 23.06.2015 N 25).

В поставленном перед судом спорном правоотношении заявителем оспаривается правомерность отмены постановления Администрации города Нефтеюганска от 24.10.2016 № 973-п «О продлении срока аренды земельного участка гаражно – строительному кооперативу «Солнечный» (с кадастровым номером 86:20:0000070:149)».

Из содержания названного постановления следует о продлении ГСК «Солнечный» срока аренды земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000070:149, в связи с чем департаменту поручено заключить договор аренды сроком на пять лет.

Из преамбулы постановления следует, что отмененное постановление принято на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, где предусмотрено предоставление земельного участка без проведения торгов, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Из представленных доказательств следует, что постановление № 973-п от 24.10.2016 принято в целях продления аренды, установленной в постановлении от 02.03.2015 № 163-п (11 месяцев) и закрепленной в договоре аренды от 28.05.2015 № 46 (срок договора с 18.05.2015 до 18.04.2016), то есть принято в целях продления договора аренды, срок действия которого истек 18.04.2016.

С учетом приведенных ранее норм права постановление № 973-п не соответствовало требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем отмена такого постановления направлена на устранение допущенного нарушения закона и не могло повлечь нарушение прав и законных интересов кооператива.

Наряду с изложенным судом установлено, что 25.10.2016 года между департаментом и кооперативом заключен договор аренды земельного участка № 110. Из преамбулы договора следует, что таковой заключен на основании постановления Администрации города Нефтеюганска от 24.10.2016 № 973-п.

Из пункта 1.3 договора следует, что земельный участок передан под гаражи индивидуального автотранспорта в составе гаражно – строительного кооператива.

Вместе с тем, ранее судом отмечено, что право собственности на объекты незавершенного строительства зарегистрированы за кооперативом только 28.09.2021.

Тем самым по состоянию на 25.10.2016 у кооператива отсутствовало право на предоставление земельного участка без проведения торгов, а у Администрации города Нефтеюганска отсутствовала обязанность предоставить такой участок.

Заключенный договор аренды от 25.10.2016 № 110, в силу статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой, которая не влечет юридических последствий.

Относительно доводов кооператива о незаконности решений администрации и департамента в части отмены разрешений на строительство и отказа ввода объектов в эксплуатацию суд полагает обоснованным руководствоваться следующим.

Согласно пункта 1 части 7, части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях оформления разрешения на строительство застройщик представляет в уполномоченный орган правоустанавливающие документы на земельный участок. Отсутствие таких документов является достаточным основанием для отказа в выдаче разрешения.

Аналогичные положения предусмотрены в пункте 1 части 3, пункте 1 части 6 статьи 55 упомянутого Кодекса при разрешении вопроса о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В спорном правоотношении основанием для принятия приказа департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска № 161 от 20.10.2021 года об отмене разрешений на строительство от 23.07.2021 №86-ru 86304000-19-2021, от 23.07.2021 №86-ru 86304000-18-2021; а так же для принятия решения об отказе во вводе объектов в эксплуатацию исх.№01-01-46-9842-1 от 29.10.2021г. послужи ничтожный договор аренды от 25.10.2016 № 110.

Оспоренный приказ департамента от 20.10.2021 № 161 и решение об отказе ввода объектов в эксплуатацию от 29.10.2021 направлены на устранение нарушений законодательства, соответствуют требованиям закона и приняты в пределах полномочий органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах оспоренные кооперативом постановление, приказ и решение не повлекли нарушение прав и законных интересов кооператива, в связи с чем основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Доводы кооператива судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права, в связи с чем такие доводы не свидетельствуют о порочности оспоренных ненормативных правовых актов и не являются основанием для признания их незаконными.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


СудьяА. Н. Заболотин