Решение от 10 ноября 2019 г. по делу № А56-62093/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62093/2019
10 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - помощник ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛАБИРИНТ-М" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ АЛКОГОЛЬНОГО РЫНКА ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ

Об оспаривании постановления № 08-170 от 20.05.2019 по делу об административном правонарушении

при участии

- от истца: ФИО2 дов. от 15.052019

- от ответчика: ФИО3 дов. от 16.09.2019, №28

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛАБИРИНТ-М" (далее – заявитель, общество) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ АЛКОГОЛЬНОГО РЫНКА ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании постановления № 08-170 от 20.05.2019 (далее - Постановление) по делу об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал, Управление возражал против удовлетворения заявления.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов, на основании письма Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.02.2019 № 2930/02-02 в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования была проведена сверка информации о цене на алкогольную продукцию, зафиксированную заявителем в ЕГАИС, со сведениями, содержащимися в представленных заявителем товаросопроводительных документах на закупленную у общества с ограниченной ответственностью «Прометей» алкогольную продукцию, в результате чего выявлено, что цена приобретенной продукции, указанная в товаросопроводительных документов не соответствует цене, указанной в ЕГАИС, а именно:

№ п/п

Наименование продукции

Дата н

№ ТТН

Статус в ЕГАИС

Цена по данным ЕГАИС,

руб.

Цена по данным ТТН, руб.

1
2

3
4

5
6

<...> помещение 12-Н магазин

1
водка "Живица таежная" 40,000% 0,5000 л.

М4А-000950 от 02.01.2019

06.01.2019 14:18:46

182,17

186

2
водка "Русский стиль классическая" 40,000% 0,5000 л.

М4А-0 0134 от 07.01.2019

10.01.2019 9:43:10

182,17

186

3
Водка "СТАРЛЕИ" 40.000% 0,5000 л.

М4А-000951 от 02.01.2019

06.01.2019 14:16:49

182,17

186

4
Водка "СТАРЛЕЙ" 40,000% 0,5000 л.

М4А-О095О7 от 06.01.2019

09.01.2019 14:49:04

182,17

186

5
Водка "СТАРЛЕЙ" 40,000% 0,5000 л.

М4А-017153 от 10.01.2019

13.01.2019 9:53:31

182,64

186

<...>, магазин

6
Водка особая "Зелёная марка кедровая" 40,000% 0,5000 л.

М4А-008097 от 06.01.2019

09.01.2019 12:57:46

185,88

186

7
Водка особая "Зелёная марка кедровая" 40,000% 0,5000 л.

М4А-011844 от 08.01.2019

10.01.2019 17:57:56

185,88

186

8
Водка "Ямская мягкая" 40,000% 0,2500 л.

М4А-008097 от 06.01.2019

09.01.2019 12:57:46

91,08

93

9
Водка "Ямская мягкая" 40,000% 0,5000 л.

М4А-002352 от 03.01.2019

06.01.2019 15:24:13

182,17

186

10

Водка "Ямская мягкая" 40,000% 0,5000 л.

М4А-212953 от 13.01.2019

16.01.2019 12:07:52

182,17

186

Респ. Карелия, <...>

магазин

11

Водка "Майкопская" 40,000% 0,5000 л.

М4А-212561 от 13.01.2019

16.01.2019 16:39:47

182,17

186

12

водка "Живица таежная" 40,000% 0.5000 л.

М4А-003791 от 03.01.2019

06.01.2019 13:57:38

182,17

186

13

водка "Крепкие думки" 40.000% 0.5000 л.

М4А-003791 от 03.01.2019

06.01.2019 13:57:38

182,17

186

14

водка "Крепкие думки" 40,000% 0.5000 л.

М4А-016110 от 10.01.2019

13.01.2019 17:23:36

182,17

186

15

водка "Русский стиль классическая" 40,000% 0,5000 л.

М4А-003791 от 03.01.2019

06.01.2019 13:57:38

182,17

186

16

Водка "СТАРЛЕИ" 40,000% 0.5000 л..

М4А-003791 от 03.01.2019

06.01.2019 13:57:38

182,17

186

17

Водка "СТАРЛЕЙ" 40,000% 0,5000 л.,

М4А-209276 от 11.01.2019

13.01.2019 20:17:35

182,64

186

Респ. Карелия, <...>, магазин

18

Водка "Майкопская" 40,000% 0,5000 л.

М4А-209041 от 11.01.2019

14.01.2019

9:32:18

182,17

186

19

Водка "СТАРЛЕЙ" 40,000% 0,5000 л.

М4А-013112 от 08.01.2019

11.01.2019 15:45:47

182,17

186

20

Водка "СТАРЛЕЙ" 40,000% 0,5000 л.

М4А-214253 от 14.01.2019

17.01.2019 19:10:10

182,64

186

21

Водка особая "Зелёная марка кедровая" 40,000% 0,5000 л.

М4А-003748 от 03.01.2019

06.01.2019 17:39:51

185,88

186

22

Водка особая "Зелёная марка кедровая" 40,000% 0,5000 л.

М4А-005784 от 04.01.2019

07.01.2019 16:01:56

185,88

186

23

Водка особая "Зелёная марка кедровая" 40,000% 0,5000 л.

М4А-015152 от 09.01.2019

12.01.2019 14:27:22

185,88

186

24

Водка особая "Зелёная марка кедровая" 40,000% 0,5000 л.

М4А-017101 от 10.01.2019

13.01.2019 18:08:11

185,88

186

25

Водка "Ямская мягкая" 40,000% 0,5000 л.

М4А-017101 от 10.01.2019

13.01.2019 18:08:11

182,17

186

26

Водка "Ямская мягкая" 40,000% 0,5000 л.

М4А-213485 от 13.01.2019

16.01.2019 16:50:50

182,17

186

27

Водка "Ямская мягкая" 40,000% 0,5000 л.

М4А-214253 от 14.01.2019

17.01.2019 19:10:10

182,17

186

По факту выявленного нарушения в присутствии представителя заявителя составлен протокол № 08-169 от 07.05.2019.

Постановлением от 20.05.2019 по делу об административном правонарушении №08-170 Общество было привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ.

Считая незаконным привлечение к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Согласно статье 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).

В соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ - программно-аппаратные средства организаций, использующих основное технологическое оборудование для производства алкогольной продукции, маркируемой федеральными специальными марками, наряду с приемом и передачей информации, указанной в абзаце десятом настоящего пункта, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок двухмерного штрихового кода, содержащего идентификатор единой государственной автоматизированной информационной системы, а также прием и передачу информации о закупке, хранении и поставках такой продукции.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 5 Правил ЕГАИС ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя:

1) внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку;

2) хранение, систематизацию, изменение и защиту информации, содержащейся в единой информационной системе;

3) формирование резервных копий документов и массивов документов единой информационной системы.

Согласно п. 16 Правил ЕГАИС, организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 данных Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 23 - 26 и 30 пункта 6 данных Правил.

В силу подпункта 18 пункта 6 Постановления N 1459, ЕГАИС содержит сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной.

В связи с этим, указанными нормативно-правовыми актами закреплено, что организации, осуществляющие розничную куплю-продажу алкогольной продукции, являясь участниками ЕГАИС, самостоятельно вносят информацию об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1.1 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2016 N 84н "Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе" заявка о фиксации в ЕГАИС информации о передаче, внутреннем перемещении, возврате алкогольной продукции представляется организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, по месту осуществления деятельности (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ), в срок не более трех рабочих дней с даты фактических передачи, внутреннего перемещения, возврата продукции.

Факт расхождения стоимости приобретенной алкогольной продукции, указанной в товаросопроводительных документа, и ЕГАИС установлен судом и подтверждается материалами дела, что образует событие вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Наличие состава административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к ответственности не пропущен.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в названном Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, приняв во внимание характер допущенного правонарушения, суд считает, что допущенное Обществом правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное, и считает возможным освободить Общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

С учетом изложенного спорное Постановление следует признать незаконным и отменить.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. постановление № 08-170 от 20.05.2019 по делу об административном правонарушении – признать незаконным и отменить.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.