Решение от 16 января 2023 г. по делу № А73-19006/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19006/2022
г. Хабаровск
16 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.01.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 16.01.2023.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело

по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 322272400002335, ИНН <***>)

к Комитету государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, Хабаровский край, <...>)

о признании недействительным решения от 01.11.2022 № 386 «О проведении внеплановой выездной проверки объектов строительства «Офисное здание» и «Административное здание».


при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО2– ФИО3 по нот. дов. № 27АА 1597234 от 17.09.2020, диплом; ФИО4 по нот. дов. № 23АВ 0115596 от 16.04.2020, диплом;

от Комитета госстройнадзора – ФИО5 по дов. № 1-17-4 от 10.01.2022, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края к Комитету государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Комитет госстройнадзора) с заявлением в соответствии с которым просит суд:

- признать незаконным решение Комитета госстройнадзора от 01.11.2022 № 386 «О проведении внеплановой выездной проверки объектов строительства «Офисное здание» и «Административное здание».

Определением суда от 17.11.2022 в удовлетворении ходатайства ИП ФИО2 о принятии обеспечительных мер отказано.

Комитет госстройнадзора представил мотивированный отзыв на заявление о несогласии с заявлением требованием.

ИП ФИО2 27.12.2022 представил в суд возражения на отзыв Комитета госстройнадзора.

Представитель ИП ФИО2 в предварительном судебном заседании заявил ходатайство в порядке статьи 51 АПК РФ о привлечении к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, Прокуратуру Хабаровского края, согласовавшую проведение внеплановой проверки.

Представитель Комитета госстройнадзора возражала против удовлетворения ходатайства.

Протокольным определением в удовлетворении ходатайства отказано учитывая наличие условий, предусмотренных статьей 51 АПК РФ.

Также представитель ИП ФИО2 в предварительном судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела протокола об административном правонарушении от 15.12.2022 № С06-24/22.

Представитель Комитета госстройнадзора возражала против удовлетворения ходатайства.

Протокольным определением в удовлетворении ходатайства отказано учитывая, что указанный протокол не относится к предмету рассматриваемого спора.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений со стороны представителей сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.

Представители ИП ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв Комитета госстройнадзора.

Представитель Комитета госстройнадзора в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В собственности ИП ФИО2 находится недвижимое имущество, в том числе:

- нежилое офисное здание с кадастровым номером 27:22:0031010:3374, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое административное здание с кадастровым номером 227:22:0031010:3380, расположенное по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ориентировочно на расстоянии 50 м. в северо-западном направлении от многоквартирного дома № 91 по пр. Ленина.

В Комитет госстройнадзора поступила информация от Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре от 03.08.2022 № 1-9.7069-578 (вх. № 2775 от 03.08.2022) о самовольной реконструкции на земельном участке 27:22:0031010:3203, расположенном по адресу: <...> уч. 95, от существующего офисного здания (27:22:0031010:3374) в направлении земельного участка 27:22:0031010:3155 по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ориентировочно на расстоянии 50 м в северо-западном направлении от многоквартирного дома № 91 по пр. Ленина, к существующему административному зданию (27:22:0031010:3380), а именно возведение кирпичной кладки стен без оформления в установленном порядке разрешения на строительство (реконструкцию).

В связи с чем, на основании задания председателя Комитета госстройнадзора от 31.08.2022 № 1 старшим инспектором Комсомольского отдела Комитета ФИО6 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (далее - КНМ без взаимодействия) в отношении гражданина ФИО2, в ходе которого факты, изложенные в Информации, нашли своё подтверждение. По результатам КНМ без взаимодействия составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований от 07.09.2022 № НС 01-24/2022.

Старшим инспектором Комсомольского отдела Комитета ФИО6 председателю Комитета представлено мотивированное представление от 29.09.2022 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ФИО2 в виде внеплановой выездной проверки.

В связи с чем, на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, абз. 2 пп. "а" п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление № 336) Комитетом госстройнадзора принято Решение от 01.11.2022 № 386 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении деятельности, действий (бездействия) гр. ФИО2 при осуществлении строительства (реконструкции) объекта капитального строительства на земельном участке 27:22:0031010:3203, расположенном по адресу: <...> уч. 95, от существующего офисного здания (27:22:0031010:3374) в направлении земельного участка 27:22:0031010:3155 по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ориентировочно на расстоянии 50 м. в северо-западном направлении от многоквартирного дома № 91 по пр. Ленина, к существующему административному зданию (27:22:0031010:3380).

В соответствии со ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ, абз. 2 пп. "а" п. 3 Постановления № 336 Комитетом госстройнадзора в Прокуратуру Хабаровского края направлено заявление от 01.11.2022 № 9-10-3056 о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой выездной проверки в отношении ФИО2

Решением Прокуратуры Хабаровского края от 02.11.2022 № 7-3272-2022 проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ФИО2 согласовано.

Не согласившись с решением Комитета госстройнадзора от 01.11.2022 № 386, считая его незаконным и необоснованным, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Доводы заявителя о незаконности и необоснованности оспариваемого решения обоснованы следующими обстоятельствами:

- решение является незаконным, так как вынесено с нарушением положений пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», так как внеплановые проверки субъектов предпринимательской деятельности в 2022 году проводятся в исключительных случаях, закрытый перечень которых указан в п. 3 Постановления № 336. Исходя из текста оспариваемого Решения ссылка на исключительный случай, указанный в п. 3 Постановления № 336 – отсутствует;

- нежилые здания принадлежат ИП ФИО2 на праве собственности и используются им в настоящее время для осуществления зарегистрированного вида предпринимательской деятельности. Таким образом, выездная проверка использования объектов капитального строительства, является вмешательством в предпринимательскую деятельность ФИО2, соответственно должна проводиться в строгом соответствии с действующим законодательством.

Возражения Комитета госстройнадзора согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения.

Рассмотрев доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2017 № 543-пр, Комитет госстройнадзора является органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным в сфере регионального государственного строительного надзора на территории Хабаровского края.

Предметом регионального государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), является соблюдение требований, установленных частью 3 статьи 54 ГрК РФ.

Предметом регионального государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 2 статьи 54 ГрК РФ, является соблюдение требований, установленных частью 4 статьи 54 ГрК РФ.

Положение о региональном государственном строительном надзоре на территории Хабаровского края, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 № 700-пр (далее – Положение № 700-пр), устанавливает порядок организации и осуществления на территории Хабаровского края регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в частях 1, 2 статьи 54 ГрК РФ.

Согласно пункту 1.2 Положения № 700-пр при организации и осуществлении регионального государственного строительного надзора применяются нормы Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) с учетом особенностей, установленных ГрК РФ и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий определены в статье 57 Закона № 248-ФЗ, одним из которых является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Как следует из материалов дела, в Комитет госстройнадзора поступила информация от Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре от 03.08.2022 № 1-9.7069-578 (вх. № 2775 от 03.08.2022) о самовольной реконструкции на земельном участке 27:22:0031010:3203, расположенном по адресу: <...> уч. 95, от существующего офисного здания (27:22:0031010:3374) в направлении земельного участка 27:22:0031010:3155 по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ориентировочно на расстоянии 50 м в северо-западном направлении от многоквартирного дома № 91 по пр. Ленина, к существующему административному зданию (27:22:0031010:3380), а именно возведение кирпичной кладки стен без оформления в установленном порядке разрешения на строительство (реконструкцию).

В соответствии с пунктом 55 общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 № 2161 при получении органом регионального государственного строительного надзора сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, наличие которых является основанием проведения регионального государственного строительного надзора в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ, инспектор последовательно предпринимает действия, предусмотренные частью 3 статьи 58, статьями 59, 60 Закона № 248-ФЗ.

В силу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ, застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Комитетом госстройнадзора по выпискам из ЕГРН установлено, что:

- правообладателем земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031010:3155 является ФИО2;

- данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 27:22:0031010:3203 отсутствуют. Установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости установлено в пользу ФИО2 Основаниями государственной регистрации ограничений прав и обременение объекта недвижимости являются договор аренды земельного участка № 9717/3 от 28.05.2015, соглашение от 04.06.2015 о внесении изменений в договор аренды земельного участка № 9717/3 от 28.05.2015; срок действия договора аренды с 28.05.2015 по 15.05.2020.

В связи с чем, на основании задания председателя комитета от 31.08.2022 № 1 старшим инспектором Комсомольского отдела Комитета ФИО6 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (далее - КНМ без взаимодействия) в отношении ФИО2, в ходе которого факты, изложенные в Информации Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, нашли своё подтверждение. По результатам КНМ без взаимодействия составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований от 07.09.2022 № НС 01-24/2022.

Старшим инспектором Комсомольского отдела Комитета ФИО6 председателю Комитета представлено мотивированное представление от 29.09.2022 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ФИО2 в виде внеплановой выездной проверки.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (далее – Постановление № 336) установлены особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году. Так, согласно абз. 2 пп. "а" п. 3 внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ, абз. 2 пп. "а" п. 3 Постановление № 336 Комитетом госстройнадзора принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении деятельности, действий (бездействия) гр. ФИО2 при осуществлении строительства (реконструкции) объекта капитального строительства на земельном участке 27:22:0031010:3203, расположенном по адресу: <...> уч. 95, от существующего офисного здания (27:22:0031010:3374) в направлении земельного участка 27:22:0031010:3155 по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ориентировочно на расстоянии 50 м. в северо-западном направлении от многоквартирного дома № 91 по пр. Ленина, к существующему административному зданию (27:22:0031010:3380).

В соответствии со ст. 66 Закона № 248-ФЗ, абз. 2 пп. "а" п. 3 Постановления № 336 Комитетом госстройнадзора в Прокуратуру Хабаровского края направлено заявление от 01.11.2022 № 9-10-3056 о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой выездной проверки в отношении ФИО2

Решением Прокуратуры Хабаровского края от 02.11.2022 № 7-3272-2022 проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ФИО2 согласовано.

В ходе судебного разбирательства Комитет гостройнадзора в порядке части 5 статьи 200 АПК РФ доказал соответствие оспариваемого решения от 01.11.2022 № 386 положениям Закона № 248-ФЗ, Постановления № 336.

При этом выводы Комитета госстройнадзора о необходимости проведения внеплановой проверки заявителем в установленном частью 3.1 статьи 70 АПК РФ порядке не опровергнуты. При этом доводы заявителя основаны на ошибочном толковании соответствующих положений Закона № 248-ФЗ, Постановление № 336, в связи с чем судом во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах оспариваемое заявителем решение соответствует законодательству и права предпринимателя не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина в сумме 300 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с уплатой при подаче заявления в суд.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник