Решение от 12 июля 2023 г. по делу № А40-82910/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-82910/23-94-668
г. Москва
12 июля 2023 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 29 июня 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 12 июля 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЮГО-ЗАПАДА" (117292, <...>, ЭТ 3 ПОМ 308, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.06.2013, ИНН: <***>, КПП: 772701001)

к заинтересованному лицу – Управлению федеральной антимонопольной службы по г. Москве (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

об оспаривании решения УФАС по г. Москве по делу об АП № 077/04/9.21-19170/2022


при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 25.05.2023 г.



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЮГО-ЗАПАДА" обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по г. Москве об оспаривании решения УФАС по г. Москве по делу об АП № 077/04/9.21-19170/2022.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения истца о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 28.03.2023 по делу № 077/04/9.21-19170/2022 общество привлечено к административной ответственности, за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации (далее -КоАП РФ), а также обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 (Шестьсот тысяч) рублей.

Вместе с тем, АО «ТСОЮЗ» с привлечением его к административной ответственности не согласилось, обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит отменить вышеуказанное постановление.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что постановление по делу об административном правонарушении принято с процессуальными нарушениями, а именно АО «ТСОЮЗ» не получено определение о продлении срока рассмотрения дела и отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 077/04/9.21-19170/2022, направленное в адрес общества письмом от 14.02.2023 № НП/6838/2023.

В связи с изложенным, как указано АО «ТСОЮЗ», общество не смогло ознакомиться с материалами дела № 077/04/9.21-19170/2022, всеобъемлюще и объективно рассмотреть все факты и обстоятельства, изложенные в заявлении, послужившем основанием для возбуждения оспариваемого дела, дать пояснения по делу и, представить документы в защиту своей позиции.

При таких обстоятельствах АО «ТСОЮЗ» полагает, что оспариваемое постановление является незаконным и настаивает на его отмене в судебном порядке.

Оценка доказательств показала следующее.

В Московское УФАС России поступило заявление ФИО3. (далее также — Заявитель) на действия (бездействие) АО «ТСОЮЗ» при рассмотрении заявки от 11.10.2022 на заключение договора об осуществлении технологического присоединения в отношении энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: г. Москва, п. Новофедоровское, <...> к.н. 77:21:0151005:308 (далее — Объект).

Президиумом ФАС России были даны разъяснения № 7, утвержденные протоколом Президиума ФАС России от 30.11.2016 № 15, которые определяют порядок применения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) с учетом Правил технологического присоединения, Правил недискриминационного доступа, Правил подключения и законодательства о теплоснабжении, критерии применения статей 9.21 и 14.31 КоАП РФ, а также основания выдачи представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно указанным разъяснениям при поступлении в антимонопольный орган заявления о нарушении антимонопольного законодательства, подготовленного в соответствии со статьей 44 Закона о защите конкуренции, но содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, данное обращение подлежит квалификации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ как заявление, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, заявление ФИО3 необходимо квалифицировать как заявление, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренные статьей 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения заявления должностным лицом Московского УФАС России установлено следующее.

В целях осуществления технологического присоединения Объекта Заявителем 11.10.2022 посредством личного кабинета была направлена заявка физического лица на заключение договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью 15 кВт уровнем напряжения до 0,4 кВ третьей категории надежности, в АО «ТСОЮЗ», зарегистрированная за № 6101678 (далее — Заявка).

Таким образом, Заявитель относится к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения, в связи с чем технологическое присоединение Объекта осуществляется с учетом особенностей, указанных в разделе X Правил технологического присоединения.

Согласно пункту 105 Правил технологического присоединения в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил технологического присоединения, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или едином портале (в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием единого портала) в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 Правил технологического присоединения;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 Правил технологического присоединения (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Таким образом, на АО «ТСОЮЗ» возложена обязанность по размещению в личном кабинете Заявителя документов, предусмотренных пунктом 105 Правил технологического присоединения, по заявке от 11.10.2022 № 6101678 в срок до 25.10.2022.

Согласно материалам заявления сетевой организацией лишь 02.11.2022 размещены в личном кабинете Заявителя документы для заключения договора об осуществлении технологического присоединения, предусмотренные пунктом 105 Правил технологического присоединения. Проект договора об осуществлении технологического присоединения от 17.10.2022 за № 279/22 размещен АО «ТСОЮЗ» в личном кабинете заявителя 08.11.2022.

Таким образом, административным органом в действиях АО «ТСОЮЗ» был установлен факт нарушения пункта 105 Правил технологического присоединения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания № 077/04/9.2118824/2021 от 28.10.2021 (исх. от 28.10.2021 № НП/66624/21) АО «ТСОЮЗ» привлечено к ответственности за нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Административный штраф по указанному постановлению оплачен 24.05.2022.

Таким образом, в рамках производства по оспариваемому делу об административном правонарушении антимонопольным органом был установлен факт повторного совершения АО «ТСОЮЗ» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, в период, когда лицо являлось подвергнутым административному взысканию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

С учетом изложенного на основании статей 23.48, 29.9, 4.1 КоАП РФ постановлением от 28.03.2023 по делу № 077/04/9.21-19170/2022 АО «ТСОЮЗ» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 (шестисот тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Московским УФАС России по юридическому адресу АО «ТСОЮЗ» было направлено Определение о возбуждении дела № 077/04/9.21-19170/2022 об административном правонарушении и проведении административного расследования исх. от 21.12.2022 № 64933/22, содержащее сведения о дате, времени и месте проведения административного расследования (18 января 2023 года в 14 часов 30 минут). Согласно размещенной на официальном сайте Почты России информации на дату 25.12.2022 статус доставки данного определения (почтовое отправление 80101479970460) зарегистрирован как «Неудачная попытка вручения».

В адрес Московского УФАС России от АО «ТСОЮЗ» в ответ на определение от 21.12.2022 № 64933/22 поступило ходатайство об ознакомлении с материалами дела№ 077/04/9.21-19170/2022 (вх. от 18.01.2023 № 3312-ЭП/23).

Рассмотрев указанное ходатайство, предприняв безуспешные попытки связаться с исполнителем ходатайства посредством телефонной связи, Московским УФАС России по юридическому адресу АО «ТСОЮЗ» направлено Определение исх. от 19.01.2023 № 2218/23, содержащее сведения о дате, времени и месте проведения административного расследования по делу № 077/04/9.21-19170/2022 (01 февраля 2023 года в 14 часов 30 минут), а также об удовлетворении ходатайства об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении № 077/04/9.21-19170/2022, которым были назначены дата, время и место ознакомления (27 января 2023 года в 10 часов 30 минут).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Почты России, на дату 23.01.2023 статус доставки определения исх. от 19.01.2023 № 2218/23 (почтовое отправление 80093180385490) зарегистрирован как «Неудачная попытка вручения», на дату проведения административного расследования по делу № 077/04/9.21-19170/2022, указанную в определении исх. от 19.01.2023 № 2218/23, а именно на 01.02.2023, статус доставки определения зарегистрирован как «Возврат из-за истечения срока хранения».

В отсутствие АО «ТСОЮЗ», дважды уведомленного, но уклонившегося от получения вышеназванной корреспонденции, Управлением проведено административное расследование и составлен протокол по делу об административном правонарушении № 077/04/9.21-19170/2022 (исх. от 01.02.2023 № 4744/23), в соответствии с которым административным органом зафиксирован факт административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Московским УФАС России по юридическому адресу АО «ТСОЮЗ» было направлено Определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 077/04/9.21-19170/2022 об административном правонарушении исх. от 03.02.2022 № НП/5237/23, содержащее сведения о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 077/04/9.21-19170/2022 (13 февраля 2023 года в 15 часов 30 минут).

Согласно размещенной на официальном сайте Почты России информации на дату 13.02.2023 статус доставки указанного определения (почтовое отправление 80086081789511) зарегистрирован как «Неудачная попытка вручения».

Предприняв безуспешные попытки связаться с исполнителем посредством телефонной связи, Московским УФАС России по юридическому адресу АО «ТСОЮЗ» направлено Определение о продлении срока рассмотрения дела и отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 077/04/9.21-19170/2022 исх. от 14.02.2023 № НЛ/6838/23, содержащее сведения о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 077/04/9.21-19170/2022 (06 марта 2022 года в 15 часов 30 минут).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Почты России, статус доставки Определения исх. от 14.02.2023 № НП/6838/23 (почтовое отправление 80095281236657) на дату, указанную в вышеназванном определении исх. от 14.02.2023 № НП/6838/23, а именно на 06.03.2023, зарегистрирован как «Возврат из-за истечения срока хранения».

Московским УФАС России по юридическому адресу АО «ТСОЮЗ» было направлено новое Определение о продлении срока рассмотрения дела и отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 077/04/9.21-19170/2022 исх. от 09.03.2023 № НП/10349/23, содержащее сведения о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 077/04/9.21-19170/2022 (27 марта 2023 года в 15 часов 00 минут).

В соответствии с размещенной на официальном сайте Почты России информацией статус доставки данного определения исх. от 09.03.2023 № НП/10349/23 (почтовое отправление 80090782855970) зарегистрирован как «Возврат из-за истечения срока хранения» на дату рассмотрения дела об административном правонарушении № 077/04/9.21-19170/2022, указанную в названном определении исх. от 09.03.2023 № НП/10349/23, а именно на 27.03.2023.

В силу пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение по смыслу ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце втором пункта 63, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

В силу абзаца 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (в ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 № 343. Также согласно абзацу 3 пункта 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (в ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение.

Таким образом, Московским УФАС России были приняты исчерпывающие меры, направленные на обеспечение процессуальных прав АО «ТСОЮЗ», предусмотренных КоАП РФ, а также установлено, что действия АО «ТСОЮЗ» направлены на уклонение от получения почтовой корреспонденции, в связи с чем у административного органа отсутствовали препятствия как для проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 077/04/9.21-19170/2022, так и рассмотрения для рассмотрения данного дела.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

С учетом приведенных правовых норм и позиции высшей судебной инстанции, суд приходит к выводу о том, что положения Постановления Правительства РФ № 336 антимонопольным органом не нарушены.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены, поскольку не могут быть приняты во внимание, как противоречащие материалам дела об административном правонарушении, и направленные на уклонение Общества от административной ответственности.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Таким образом, уплаченная заявителем госпошлина подлежит возврату из Федерального бюджета.

На основании изложенного, ст.ст.1.5, 2.1, 4.5, ч.1 ст. 14.3, 22.1, 23.5, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.3, 29.5, 29.6, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 104, 163, 167-170, 207-211 АПК РФ



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов