Решение от 20 июля 2023 г. по делу № А27-1892/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-1892/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


20 июля 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, веб-конференции секретарём ФИО1

при участии представителя заявителя посредством веб-конференции ФИО2 по доверенности от 19.05.2023 №9, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 03.05.2023 № 66, прокурора отдела прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса ФИО4 ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Анжеро-Судженского городского округа, Кемеровская область - Кузбасс, город Анжеро-Судженск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения, предписания от 12.12.2022 по делу 042/10/18.1-1487/2022,

Прокуратура Кемеровской области - Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица:

1. ФИО5, поселок городского типа Яя, Кемеровская область – Кузбасс,

2. ФИО6, Кемеровская область - Кузбасс, г. Анжеро-Судженск,

3. ФИО7, Кемеровская область - Кузбасс, <...>. ФИО8, Томская область, г. Томск,

5. ФИО9, Кемеровская область - Кузбасс, г. Анжеро-Судженск,

6. ФИО10, Кемеровская область - Кузбасс, г. Анжеро-Судженск,

7. ФИО11, Кемеровская область - Кузбасс, г. Анжеро-Судженск,

8. ФИО12, Кемеровская область-Кузбасс, г. Анжеро-Судженск,

9. ФИО13, Кемеровская область - Кузбасс, г. Анжеро-Судженск,

10. ФИО14, Кемеровская область - Кузбасс, г. Анжеро-Судженск,

11. ФИО15, Кемеровская область - Кузбасс, г. Анжеро-Судженск,

12. ФИО16, Кемеровская область - Кузбасс, г. Анжеро-Судженск,

13. ФИО17, Кемеровская область - Кузбасс, г. Анжеро-Судженск,

14. ФИО18, Кемеровская область - Кузбасс, г. Анжеро-Судженск,

15. ФИО19, Кемеровская область - Кузбасс, г. Анжеро-Судженск,

16. ФИО20, Кемеровская область - Кузбасс, г. Анжеро-Судженск,

17. ФИО21, Кемеровская область - Кузбасс, г. Анжеро-Судженск,

18.ФИО22, Кемеровская область-Кузбасс, <...>. ФИО23, г. Кемерово,

20. ФИО24, Кемеровская область - Кузбасс, <...>. ФИО25, Кемеровская область - Кузбасс, г. Анжеро-Судженск,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Анжеро-Судженского городского округа (далее – заявитель, Комитет, КУМИ Анжеро-Судженского городского округа) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России, антимонопольный орган) об оспаривании решения по жалобе №042/10/18.1-1487/2022 от 12.12.2022, предписания от 12.12.2022.

Определением суда от 07.02.2023 заявление принято к производству.

Определением суда от 14.03.2023 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен ФИО5, на основании статьи 52 АПК РФ привлечена Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса (далее - прокуратура); подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 13.04.2023.

В судебном заседании от 18.04.2023 судом в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, в связи с чем судебное разбирательство было отложено.

Определением от 14.06.2023 судебное разбирательство отложено в связи с отсутствием в материалах дела доказательств надлежащего извещения третьего лица - ФИО23 о дате, времени и месте заседания (статья 158 АПК РФ).

В судебное заседание от 13.07.2023 третьи лица, извещенные надлежащим образом, не явились. Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Указывает, что часть 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), регламентирующая порядок проведения аукциона в электронной форме, не применяется, поскольку федеральный закон, устанавливающий порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на дату проведения торгов в законную силу не вступил. Ссылается на п. 7 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Указывает, что если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, гражданам или крестьянским хозяйствам для осуществления крестьянским хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства, применяются положения части 2 статьи 39.13 ЗК РФ, не предусматривающие проведение аукциона в электронной форме.

Антимонопольный орган против удовлетворения заявления возразил, указав, что порядок организации и проведения аукционов в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, не содержащих запрета на проведение аукциона в электронной форме.

В случае проведения конкурентных процедур в электронной форме круг потенциальных участников мог быть увеличен, в частности, для лиц, не зарегистрированных на территории муниципального образования. Кроме того, проведение аукциона в электронной форме минимизирует риски сговора на торгах, позволяет сделать процедуру более прозрачной и конкурентной. Полагает, что действия организатора торгов - КУМИ Анжеро-Судженского городского округа противоречат требованиям части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее – Федеральный закон N 135-ФЗ).

Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса (далее - Прокуратура) поддержала позицию заявителя, полагает заявленные требования обоснованными.

ФИО21 представил отзыв на заявление, в котором указал на правомерность заключения КУМИ договора; иные третьи лица отзывы на заявление не представили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон и прокуратуры, суд установил следующее.

В соответствии с постановлением администрации Анжеро-Судженского городского округа от 01.11.2022 №1437 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков» КУМИ Анжеро-Судженского городского округа поручено провести аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков земель, относящихся к категории «земли населенных пунктов» с кадастровыми номерами: 42:20:0102009:2614, 42:20:1101027:982, 42:20:0102038:1539, 42:20:0103020:2265, 42:20:0101027:88, 42:20:0102006:1133, 42:20:0101027:981, 42:20:0101027:953, 42:20:0102003:43, 42:20:0102003:1396, 42:20:0103022:657, 42:20:0101027:983, 42:20:0101027:955, 42:20:0101027:952, 42:20:0101013:705, 42:20:0102038:1540, 42:20:0102009:2634, 42:20:0101047:1565, 42:20:0103077:1186, 42:20:0102009:2631, 42:20:0102049:45, 42:20:0102006:1126, 42:20:0101047:1564, 42:20:0103041:1276, 42:20:0103077:1124, 42:20:0102009:2630, 42:20:0101062:652, 42:20:0102039:270, 42:20:0102039:269.

02.11.2022 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков - 29 Лотов (извещение №22000006460000000017).

Дата и время начала приема заявок: 07.11.2022.

Время и место приема заявок: рабочие дни недели с 9-00 до 16-00 по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>, каб. 327, по предварительной записи, контактный телефон: <***>, 6-22-20, с 10-00 до 12-00, адрес электронной почты: kumi@anzhero.ru.

Дата и время окончания приема заявок: 01.12.2022

Дата, время и место рассмотрения заявок: 02.12.2022 (11:00), Кемеровская область-Кузбасс, <...> каб. 406.

Дата, время и место определения участников: 02.12.2022, после рассмотрения заявок, Кемеровская область-Кузбасс, <...> каб. 406.

Дата, время и место проведения аукциона: 06.12.2022 (11:00), Кемеровская область - Кузбасс, <...> каб. 406.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 02.12.2022 № б/н на участие в вышеуказанном аукционе:

- по лоту № 1 - поступила 1 заявка (ФИО6),

- по лоту № 2 - поступила 1 заявка (ФИО7),

- по лоту № 3 - поступила 1 заявка (ФИО8),

- по лоту № 4 - заявок не поступило,

- по лоту № 6 - поступила 1 заявка (ФИО9),

- по лоту № 7 - поступила 1 заявка (ФИО7),

- по лоту № 8 - поступила 1 заявка (ФИО10),

- по лоту № 9 - поступила 1 заявка (ФИО11),

- по лоту № 10 - заявок не поступило,

- по лоту № 11 - поступила 1 заявка (ФИО12),

- по лоту № 12 - поступила 1 заявка (ФИО13),

- по лоту № 13 - поступила 1 заявка (ФИО25),

- по лоту № 14 - поступила 1 заявка (ФИО25),

- по лоту № 15 - поступила 1 заявка (ФИО14),

- по лоту № 16 - поступила 1 заявка (ФИО15),

- по лоту № 17 - поступила 1 заявка (ФИО16),

- по лоту № 18 - поступила 1 заявка (ФИО17),

- по лоту № 19 - поступила 1 заявка (ФИО18),

- по лоту № 20 - поступила 1 заявка (ФИО19),

- по лоту № 21 - поступила 1 заявка (ФИО20),

- по лоту № 22 - поступила 1 заявка (ФИО21),

- по лоту № 23 - заявок не поступило,

- по лоту № 24 - поступила 1 заявка (ФИО22),

- по лоту № 25 - заявок не поступило,

- по лоту № 26 - поступила 1 заявка (ФИО23),

- по лоту № 27 - поступила 1 заявка (ФИО24),

- по лоту № 28 - заявок не поступило,

- по лоту № 29 - заявок не поступило.

По всем указанным выше лотам аукцион признан несостоявшимся.

Постановлением администрации Анжеро-Судженского городского округа от 11.11.2022 №1474 внесены изменения в постановление администрации Анжеро-Судженского городского округа от 01.11.2022 № 1437 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков» с исключение пунктов 5, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 (земельный участок с кадастровым номером 42:20:0101027:88), торги по лоту 5 отменены.

23.11.2022 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ФИО5 (вх.№ 4378 от 23.11.2022) на действия организатора торгов – КУМИ Анжеро-Судженского городского округа при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков - 29 Лотов (извещение №22000006460000000017).

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение о признании жалобы на действия организатора торгов - КУМИ Анжеро-Судженского городского округа при проведении продажи муниципального имущества (извещение №22000006460000000017 (лоты №1- 29), размещено на официальном сайте торгов по адресу: www.torgi.gov.ru) обоснованной; организатор торгов - КУМИ Анжеро-Судженского городского округа, признан нарушившим ч. 1 ст. 39.13 ЗК РФ, ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 135-ФЗ

КУМИ Анжеро-Судженского городского округа было выдано предписание о совершении действий, направленных на аннулирование торгов (извещение №22000006460000000017).

Решение и предписание антимонопольного органа оспорены Комитетом в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) по закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период проведения торгов, а также принятия оспариваемого решения и вынесенного предписания) аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства (пункт 2 указанной статьи).

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ порядок проведения аукциона в электронной форме устанавливается федеральным законом.

Между тем, как установлено пунктом 7 стати 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются со дня вступления в силу федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На момент проведения спорных торгов не имелось вступившего в силу федерального закона о порядке проведения таких торгов. Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.10.2022 N 385-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым в статью 39.13 ЗК РФ внесены изменения относительно порядка проведения аукционов в электронной форме, вступил в силу только с 01.03.2023.

До дня вступления в силу указанного закона положения статьи 39.13 ЗК РФ не применяются в силу части 7 статьи 34 Федерального закона 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, антимонопольным органом не могло быть поставлено в нарушение КУМИ Анжеро-Судженского городского округа положений пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ.

Подготовка и организация аукционов по продаже и на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялись в спорный период времени Комитетом правомерно в соответствии со статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ без учёта особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

При этом положения статей 39.11 и 39.12 ЗК РФ не содержат ограничивающих условий в части формы проведения аукциона.

С учетом изложенного, суд признает необоснованными выводы антимонопольного органа о нарушении организатором торгов правовой нормы, которая в силу закона не применялась.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что антимонопольный орган не доказал, что форма проведения аукциона, используемая в данном случае, привела к ограничению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Довод антимонопольного органа о том, что проведение аукциона не в электронной форме привело к снижению потенциальных участников аукциона, бездоказателен.

Антимонопольный орган не исследовал вопрос о том, сократилось ли число участников торгов, кому могли быть созданы препятствия в участии в данных конкретных торгах. Жалоб от лиц, которые хотели бы поучаствовать в данных торгах, но по тем или иным причинам, в том числе, ввиду территориальной удаленности места подачи заявок, не смогли принять в них участие, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено иных доказательств ограничения и нарушения прав других потенциальных участников в аукционе.

Из жалобы ФИО5 и материалов дела также не усматривается, что он имел намеренье участвовать торгах, но был лишен такой возможности, по причине проведения торгов не в электронной форме.

Извещение о проведении аукциона на основании пункта 19 статьи 39.11 ЗК РФ размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в данном конкретном случае обстоятельств, свидетельствующих об ограничении конкуренции вследствие проведения торгов не в электронном виде, антимонопольным органом не установлено.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено и иными лицами, участвующими в деле.

Указанные в оспариваемом решении обстоятельства органом не доказаны, правомерность его вынесения по тем основаниям, которые в нем изложены, не подтверждена. Доводы антимонопольного органа о правомерности вынесенных решения и предписания судом признаны несостоятельными и противоречащими действующему законодательству.

Решение и предписание антимонопольного органа, содержащее требование об аннулирование торгов, нарушают права и законные интересы заявителя. На основании вынесенного решения антимонопольного органа имеется вероятность возбуждения административного производства в отношении заявителя.

Признание незаконным решения антимонопольного органа, соответственно, влечет незаконность предписания, вынесенного на основании данного решения.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решение от 12.12.2022 по жалобе № 042/10/18.1-1487/2022, предписание от 12.12.2022, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Анжеро-Судженского городского округа, Кемеровская область - Кузбасс, город Анжеро-Судженск.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Ю.Ю. Кормилина