Постановление от 8 апреля 2026 г. АС Новгородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

09 апреля 2026 года

Дело №

А44-7683/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,

при участии от жилищно-строительного кооператива № 35 ФИО1 (доверенность от 12.02.2026),

рассмотрев 06.04.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива № 35 на решение Арбитражного суда Новгородской области от 03.06.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2025 по делу № А44-7683/2024,

у с т а н о в и л :

Жилищно-строительный кооператив № 35, адрес: 173024, Великий Новгород, пр-т Мира, д. 14/12, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Кооператив), обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области, адрес: 173008, Великий Новгород, Большая Санкт-Петербургская ул., д. 81, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Инспекция), о признании недействительным предписания от 29.10.2024 № ЖН-365-24.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Решением суда первой инстанции от 03.06.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.12.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Кооператив просит отменить состоявшиеся судебные акты, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленных требований, поскольку установленный им спорный тариф является обязательным к оплате для всех собственников помещений вне зависимости от их членства в Кооперативе. Кроме того, меры по утверждению годового плана собственникам, предписанные Инспекцией, являются необоснованными и не входят в компетенцию Кооператива по закону.

В судебном заседании представитель Кооператива поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Инспекция в отзыве просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в Инспекцию поступило обращение ФИО2 от 01.10.2024 № ДД-3237 по вопросу правомерности включения Кооперативом размера его убытков в тариф на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома (далее – МКД), расположенного по адресу: Великий Новгород, пр-т Мира, д. 14/12, на 2024 год собственникам жилых помещений спорного МКД, не являющимся членами Кооператива (5 руб. с кв. м), а также бездействия Кооператива по утверждению плана работ на 2024-2025 годы собственниками помещений МКД.

Инспекцией на основании решения от 29.10.2024 № ЖН-365-24 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Кооператива.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт от 29.10.2024 № ЖН-365-24, в котором (с учетом определения об исправлении описок от 12.11.2024) зафиксировано, что Кооперативом нарушены требования подпунктов «в», «г» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), части 2 статьи 123.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), выразившиеся в необоснованном включении в тариф на содержание и ремонт общего имущества МКД на 2024 год собственникам жилых помещений спорного МКД, не являющимся членами Кооператива, «платы на покрытие убытков» в размере 5 руб. с кв. м, а также в бездействии Кооператива по утверждению плана работ на 2024-2025 годы собственниками помещений спорного МКД.

Решением Инспекции жалоба Кооператива от 12.11.2024 на указанный выше акт оставлена без удовлетворения.

В связи с выявленными по результатам проверки нарушениями Инспекцией выдано предписание от 29.10.2024 № ЖН-365-24, в котором она обязала Кооператив в срок до 19.12.2024 осуществить перерасчет оплаты на покрытие убытков в размере 5 руб. с кв. м, собственникам помещений МКД, не являющимся членами Кооператива, а также принять меры по утверждению плана работ на 2024-2025 годы собственниками помещений МКД.

Не согласившись с предписанием, Кооператив обратился в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу пункта 2 части 3 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления МКД является управление жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Частью 1 статьи 154 ЖК РФ определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Согласно части 5 статьи 155 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьей 171 настоящего Кодекса.

В силу части 6 статьи 155 ЖК РФ не являющиеся членами товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива собственники помещений в МКД, в котором созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, вносят плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьей 171 настоящего Кодекса.

Размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в МКД, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива (часть 8 статьи 156 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания и ремонта общего имущества в МКД (далее – Правила № 491), в пункте 33 которых предусмотрено, что размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, в соответствии с пунктом 6.1.1 устава Кооператива и статьей 115 ЖК РФ органами управления Кооператива являются:

1) общее собрание членов жилищного кооператива;

2) конференция;

3) правление Кооператива и председатель правления Кооператива.

Высшим органом управления жилищного кооператива является общее собрание членов кооператива (конференция), которое созывается в порядке, установленном уставом кооператива, компетенция которого также определяется уставом кооператива (статья 116 ЖК РФ, пункт 6.2.2 устава заявителя).

В соответствии с пунктом 6.2.2 устава к компетенции общего собрания членов Кооператива относится в том числе: утверждение годового плана о финансовой деятельности и годовых отчетов; утверждение сметы доходов и расходов; установление размеров взносов; определение порядка покрытия убытков, понесенных Кооперативом.

Как предусмотрено в пункте 1 статьи 123.3 ГК РФ, в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса члены потребительского кооператива обязаны покрыть образовавшиеся убытки путем внесения дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов.

В силу пункта 2 статьи 123.3 ГК РФ члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.

В соответствии с пунктом 6.2.2 устава Кооператива, пунктом 8 статьи 156 ЖК РФ размер обязательных платежей и (или) взносов членов жилищного кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в МКД, определяется органами управления жилищного кооператива в соответствии с уставом жилищного кооператива. Установленный тариф является обязательным для всех собственников помещений в данном доме вне зависимости от наличия членства в кооперативе (пункт 33 Правил № 491).

Согласно решению Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2010 № ГКПИ10-1256 для собственников помещений, не являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, органы управления устанавливают плату только за содержание и ремонт жилого помещения в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в МКД, что соответствует требованиям части 1 статьи 156 ЖК РФ, не произвольно, а на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества МКД, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ (пункт 35 Правил № 491).

Как установлено судами и не отрицается Кооперативом, в спорном МКД не все собственники квартир являются членами Кооператива, что подтверждается сторонами и списками собственников, представленными Кооперативом, по состоянию на 01.06.2024.

Общим собранием членов Кооператива, проведенным в период с 27.06.2024 по 15.07.2024, оформленным протоколом № 3, утверждены смета доходов и расходов, а также тариф на содержание и ремонт общего имущества МКД на 2024 год в размере 28,40 руб./кв. м (пункт 5 протокола), а также принято решение о погашении убытков (в соответствии с подпунктом 13 пункта 6.2.2 устава Кооператива частично за счет средств резервного фонда и частично – путем включения в плановую смету доходов и расходов 2024 года (пункт 6 протокола).

Из утвержденной членами Кооператива сметы доходов и расходов по управлению, содержанию и ремонту общего имущества МКД на 2024 год следует, что размер платы за управление, содержание и ремонт общего имущества установлен в размере 28,40 руб./кв. м, при этом в состав платы за содержание общего имущества включены 5,00 руб./кв. м «прочие расходы» в счет погашения убытков Кооператива в сумме 900 000 руб.

Из пояснений Кооператива следует, что фактически убытки в сумме 900 000 руб., указанные в вышеназванной смете, являются задолженностью по оплате коммунальных услуг на содержание общего имущества дома сверхнормативного потребления, которая возникла в период с 2019 по 2021 годов и оказалась нераспределенной между собственниками помещений спорного МКД. В обоснование таких действий Кооператив указал, что, поскольку иного механизма компенсировать такие убытки законом не предусмотрено, он на основании решения общего собрания членов Кооператива (протокол от 27.06.2024) сделал перерасчет тарифа и включил их в плату по статье «содержание и ремонт» по 5 руб./кв. м.

Нормативного обоснования правомерности (законности) таких действий Кооперативом не приведено.

Как следует из части 6.2 статьи 155 ЖК РФ, управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что 5 руб., включенные Кооперативом в плату по статье «содержание и ремонт» при формировании тарифа, представляет собой пропорциональное распределение между всеми собственниками помещений спорного МКД, находящегося в управлении Кооператива, оставшейся неоплаченной задолженности за оказанные ООО «ТК «Новгородская» услуги отопления и горячего водоснабжения за апрель-май 2023 года на основании заключенного заявителем договора № НТ/1,2.3138 с ресурсоснабжающей организацией в целях обеспечения собственников помещений коммунальными услугами, подлежащей уплате в рамках заключенного сторонами мирового соглашения, утвержденного Арбитражным судом Новгородской области в деле № А44-5090/2023.

Как посчитали суды двух инстанций, задолженность за услуги отопления и горячего водоснабжения за апрель-май 2023 года, подлежащая уплате Кооперативом в рамках исполнения вышеназванного мирового соглашения, фактически не связана с содержанием общего имущества МКД и не относится к расходам за содержание и ремонт жилого помещения в понимании пункта 29 Правил № 491.

Ссылка Кооператива на характеристику данных расходов как задолженности всех собственников МКД за содержание и ремонт (водоснабжение и водоотведение) за период с 2019 по 2021 годы отклонена судами как бездоказательная. Кооператив не опроверг пояснения ФИО2, что убытки перед тепловой компанией были оплачены в сентябре 2021 года денежными средствами, собранными на капитальный ремонт (протокол заседания правления от 15.09.2021), согласно протоколу общего собрания членов Кооператива от 06.05.2022 сделана корректировка по отоплению, в том числе за счет экономии по электроэнергии, и уже было доначислено собственникам в счет «недобора».

Кооператив не опроверг позицию Инспекции, что указываемая им задолженность относится к расчетам за коммунальные услуги (ресурсы), а не к расходам на содержание и ремонт общего имущества (как указано заявителем). Поскольку данные расходы уже подлежали оплате в соответствующие расчетные периоды, имелось привлечение председателя правления Кооператива к административной ответственности за несвоевременное перечисление собранных денежных средств в ресурсоснабжающую организацию, их повторное включение в тариф на 2024 год влечет необоснованное двойное требование оплаты с собственников помещений.

В пункте 2 предписания Инспекция потребовала от Кооператива принять меры по утверждению плана работ на 2024, 2025 годы собственниками помещений.

В силу пункта 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Пунктом 4 Порядка № 416 предусмотрено, что управление МКД обеспечивается выполнением следующих стандартов:

в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в МКД для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в МКД, в том числе:

разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления МКД товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в МКД.

В подпункте «г» пункта 4 Правил № 416 определено, что управление МКД обеспечивается путем организации собственниками помещений в МКД, органами управления товарищества и кооператива, а в случаях, предусмотренных договором управления МКД, управляющей организацией рассмотрения общим собранием собственников помещений в МКД, общим собранием членов товарищества или кооператива вопросов, связанных с управлением МКД, в том числе путем: уведомления собственников помещений в МКД, членов товарищества или кооператива о проведении собрания; обеспечения ознакомления собственников помещений в МКД, членов товарищества или кооператива с информацией и (или) материалами, которые будут рассматриваться на собрании; подготовки форм документов, необходимых для регистрации участников собрания; подготовки помещений для проведения собрания, регистрация участников собрания; документального оформления решений, принятых собранием; доведения до сведения собственников помещений в МКД, членов товарищества или кооператива решений, принятых на собрании.

Согласно пункту 5 Правил № 416 проект перечня услуг и работ составляется и представляется собственникам помещений в МКД для утверждения в зависимости от способа управления МКД управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответственно, а в случае непосредственного управления МКД собственниками помещений в этом доме - одним из таких собственников.

Перечень услуг и работ должен содержать объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД (пункт 8 Правил № 416).

Инспекцией в ходе проверки выявлено и не опровергнуто заявителем, что общим собранием членов Кооператива, проведенным в период с 27.06.2024 по 15.07.2024, оформленным протоколом № 3, утверждена смета доходов и расходов, а также тариф на содержание и ремонт общего имущества МКД на 2024 год (пункт 5 протокола).

Вместе с тем Кооператив не представил собственникам помещений МКД на утверждение на их общем собрании годовой план содержания и ремонта общего имущества в МКД (перечень работ и услуг), с указанием условий оказания и выполнения услуг, а также размера их финансирования. Надлежащих доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 33 Правил № 491 органы управления кооперативом наделены полномочиями по определению размера взносов для членов кооператива и размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций.

Полномочия Кооператива по определению размера взносов для членов Кооператива и размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членом Кооператива, не освобождают его от обязанности разработать и представить на утверждение общего собрания собственников помещений доме план содержания и ремонта общего имущества в МКД на год (с указанием перечня работ и расчетом размера их финансирования).

Отсутствие в уставе Кооператива обязанности по утверждению годового плата работ на общем собрании собственников помещений в МКД не является основанием для отказа в утверждения данного плана работ на общем собрании собственников помещений в МКД, так как локальные нормативные акты не могут противоречить федеральным. Кроме того, приложением 7 к договору возмездного оказания жилищно-коммунальных услуг от 15.12.2015 № 2, заключенному между собственником ФИО2 и Кооперативом, является перечень работ и услуг по управлению домом, пунктом 3 которого Кооператив берет на себя обязанности по формированию с учетом минимального перечня годового плана содержания и ремонта общего имущества в МКД.

Учитывая изложенное, суды не установили оснований для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются по существу правильными, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих их отмену, не допущено, оценка доказательств произведена с учетом требований статей 9, 65-71, 200-201 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 03.06.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2025 по делу № А44-7683/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива № 35 – без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

О.А. Алешкевич

Л.Б. Мунтян