Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А55-24894/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

14 ноября 2018 года

Дело №

А55-24894/2018

Резолютивная часть решения объявлена: 07 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен: 14 ноября 2018 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 07 ноября 2018 года дело по иску, заявлению

Муниципального унитарного предприятия "Чистый поселок"

к Государственной жилищной инспекции Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрации городского поселения Смышляевка

об отмене предписания № ВЛ-63339 от 14.08.2018 г.

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности,

от заинтересованного лица - ФИО5 по доверенности

от третьего лица – ФИО6 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Чистый поселок" обратилось в суд с заявлением об отмене предписания № ВЛ-61339 от 14.08.2018 г., вынесенного Государственной жилищной инспекцией Самарской области.

Государственная жилищная инспекция Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации городского поселения Смышляевка.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.08.2018 г. должностным лицом Государственной жилищной инспекции на основании распоряжения № ВЛ-61339 от 08.08.2018 г. Заместителя руководителя Центрального управления жилищного надзора ФИО7 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП "Чистый поселок", по результатам которой составлен Акт проверки органом регионального государственного жилищного надзора юридического лица № ВЛ-61339 от 14.08.2018 г.

В ходе проверки выявлены неисправность кровельного покрытия над кв. № 8 в доме №18 по ул. Первомайская, пгт. Смышляевка.

Государственным жилищным инспектором ФИО8 выдано предписание №ВЛ-61339 от 14 августа 2018г. Муниципальному унитарному предприятию «Чистый поселок» Администрации городского поселения Смышляевка (ИНН <***>) об устранении неисправности кровельного покрытия над кв.№8 по адресу: Самарская область, Волжский район, пгт. Смышляевка, ул. Первомайская, д. 18 (п.1 абзац 1 глава1 перечня ПП №290) устранить в срок до 29.10.18г.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом п. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 16.1 статьи 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесены методическое обеспечение и определение порядка осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности.

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 13 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации наделены правом непосредственного осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 N 150, утверждено Положение об инспекции, данный вид контроля отнесен к компетенции Государственной жилищной инспекции Самарской области.

Частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (далее - Закон N 294-ФЗ).

Жилищный надзор, в соответствии с ч. 1 ст. 20 ЖК РФ - деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных жилищным законодательством посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, руководствуясь п. 4 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ имеют право, в том числе, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Частью 3 статьи 20 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

По смыслу статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ, предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Судом установлено, что оспариваемое предписание не соответствует вышеуказанным требованиям: оно не мотивировано, не имеет полного правового и доказательственного содержания.

Акт проверки и Предписание №BJ1-61339 от 14 августа 2018г. содержит лишь констатацию выявленного нарушения, а вопрос о наличии виновных действий (бездействий) предприятия МУП «Чистый поселок», повлекших за собой указанные нарушения, о наличии обязанности и возможности устранить нарушения Инспекцией не выяснялся. Из акта не усматривается, на каких доказательствах ГЖИ пришла к выводу о нарушении законодательства предприятием «Чистый поселок».

По мнению ГЖИ Самарской области, взяв на себя обязательства выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заявитель в силу договора обязан осуществлять все необходимые мероприятия по недопущению нарушений требований содержания и ремонта спорного дома.

Арбитражный суд считает указанный вывод заинтересованного лица необоснованным и ошибочным по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, согласно Распоряжению №111-р от 01.10.2015г. Администрации городского поселения Смышляевка в п.1 многоквартирный дом №18 по ул. Первомайской п.г.т. Смышляевка Волжского района Самарской области признан аварийным и подлежащим сносу.

В доме №18 по ул. Первомайская, пгт. Смышляевка на основании общего собрания собственников помещений МКД от 23.08.2016г. выбран способ управления домом — непосредственное управление, также утверждены условия договора подряда с МУП «Чистый поселок».

В соответствии с ч.1 ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

При непосредственном управлении собственниками помещений в таком доме, договоры оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества в доме собственники помещений заключают на основании решения общего собрания указанных собственников с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В соответствии с п. 2.1. ст. 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами.

Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), разделяют понятия «Техническое обслуживание жилищного фонда» и «Текущий ремонт здания».

В силу абзаца 3 раздела II Правил N 170 техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.

Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров с целью установления возможных причин возникновения дефектов и выработки мер по их устранению (пункт 2.1 раздела II Правил N 170).

Абзац 4 раздела 2 Правил N 170 определяет, что текущий ремонт здания включает комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Текущий ремонт общего имущества в многоквартирном жилом доме проводится на основании решения общего собрания собственников помещений, принимаемого большинством голосов от общего числа голосов, участвующих в собрании собственников помещений в многоквартирном доме (п. 4.1 ч. 2 ст. 44, ч. 1 ст. 46 ЖК РФ; п. 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 26.03.2014) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность").

Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования (п. 17 Правил N 491).

Между собственниками МКД по вышеуказанному адресу и МУП «Чистый поселок» заключен Договор подряда от 01.09.2016г., по которому Подрядчик обязуется в период действия настоящего Договора по инициативе Заказчика производить следующие работы на общем имуществе многоквартирного дома по адресу дом №18 по ул. Первомайской п.г.т. Смышляевка Волжского района Самарской области:

1.1.1.техническая эксплуатация внутридомового газового оборудования;

1.1.2.содержание круглосуточной аварийно-диспетчерской службы (прием заявок, показаний счетчиков, выезд аварийной бригады для устранения аварийной ситуации без проведения ремонтных работ);

1.1.3.уборка придомовой территории с подметанием, с очисткой выходов от наледи, снега, мусора, посыпкой пешеходных дорожек, выходов песчано-соляной смесью;

1.1.4.вывоз твердых бытовых отходов;

1.1.5.дератизация, дезинсекция по мере необходимости;

1.1.6.начисление платы и сбор денег по договору подряда (в том числе обслуживание программы, расходы на оплату труда бухгалтера, налоги, оплата услуг банка и почты);

1.1.7.работа по взысканию задолженности (в том числе зарплата юриста, судебные издержки, работа специалистов по досудебному взысканию задолженности).

1.2.Перечень работ является исчерпывающим, выполнение иных видов работ данным договором не предусмотрено.

В акте проверки №BJI-61339 от 14.08.2018г. указано, что в ходе проведения лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом на территории Самарской области выявлены нарушения лицензиатом лицензионных требований.

Однако в размещенном на сайте ГЖИ Самарской области реестре многоквартирных домов на 01.11.2018г. мкд №18 по ул. Первомайской п.г.т. Смышляевка Волжского района Самарской области отсутствует.

Содержание протокола общего собрания собственников помещений МКД от 23.08.2016г. и Договора подряда от 01.09.2016г. не позволяют отнести его к договору управления многоквартирным домом, предусмотренному ст.162 АПК РФ.

Кроме того, согласно Приложению № 2 к Постановлению Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области от 07.05.18 № 387 в плату за содержание жилого помещения для признанных в установленном порядке аварийными домов не включена стоимость работ по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Учитывая вышеизложенное, суд считает довод Инспекции о том, что МУП "Чистый поселок" несет обязанности по осуществлению текущего ремонта общего имущества в многоквартирном жилом доме №18 по ул. Первомайской п.г.т. Смышляевка Волжского района Самарской области, незаконным и необоснованным.

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 4 ст. 200 АПК РФ Государственная жилищная инспекция не представила доказательств соответствия оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого предписания, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого предписания.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области № ВЛ-61339 от 14.08.2018 г. не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по уплате госпошлины возлагаются на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным Предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области № ВЛ-61339 от 14.08.2018 г. об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Самарской области в пользу Муниципального унитарного предприятия "Чистый поселок" расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1