Решение от 9 марта 2023 г. по делу № А27-23237/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


город Кемерово Дело № А27-23237/2022

«09» марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «02» марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен «09» марта 2023 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Теплый дом», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 25.11.2022 по делу №1504/2022-МКД

третье лицо: товарищество собственников жилья «Комсомольский 43», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности №1 от 09.01.2023;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности №3 от 01.05.2021;

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 02.11.2022



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Теплый дом» управляющая компания «Теплый дом» (далее – ООО УК «Теплый дом») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – ГЖИ Кузбасса) о признании недействительным решения от 25.11.2022 по делу №1504/2022-МКД.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников жилья «Комсомольский 43» товарищество собственников жилья «Комсомольский 43».

В обоснование требования ООО УК «Теплый дом» в частности указывает, что ссылка ГЖИ Кузбасса на заявления собственников помещений в МКД указывающих отом, что они не принимали участие в собрании, оформленном протоколом № 1 от 12.10.2022 и указанное собрание не проводилось является не законной в связи с тем, что ГЖИ Кузбасса не указало количество представленных заявлений собственников, и как данное количество собственников могло повлиять на кворум указанного собрания собственников. В голосовании собственников помещений МКД расположенного по адресу: <...> оформленное протоколом ОСС № 1 от 12.10.2022 г. приняли участие собственники обладающие 16 044,58 кв.м, что составляет 66,23 % от общего числа собственников МКД. Общая площадь жилых и нежилых помещений вышеуказанного МКД составляет 24 255,59 кв.м.

На основании чего считает оспариваемое решение вынесенным незаконно. Подробно доводы изложены в заявлении и уточнении заявления

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержала.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию жилищной инспекции по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

25.11.2022 ГЖИ Кузбасса №1504/20220-МКД принято решение оприостановлении рассмотрения заявления ООО УК «Теплый дом» о внесении изменений в реестр лицензий, относительно сведений МКД по адресу: <...>, на основании недостоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр,

Не согласившись с данным решением, ООО УК «Теплый дом» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Как следует из ч. 3 ст. 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензии субъекта РоссийскойФедерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунальногохозяйства РФ от 25.12.2015 №938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ».

Согласно п. 2 «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъектаРоссийской Федерации», утвержденного Приказ Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (Порядок № 938/пр) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Теплый дом» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на основании лицензии № 420-01 от 07.11.2019 г.

По инициативе собственников помещений в многоквартирном доме по адресу:<...>, с 25.07.2022 г. по 09.10.2022г. состоялось внеочередное общее собрание.

Большинством голосов было принято решение о расторжении договоров управления с ТСЖ «Комсомольский 43», о выборе способа управления МКД - управляющей организацией, о выборе управляющей организации - ООО УК «Теплый дом» и заключении с ней договора управления многоквартирным домом. Результаты голосования оформлены протоколом № 1 от 12.10.2022 г.

14 ноября 2022 г. ООО УК «Теплый дом» представило в Государственную жилищную инспекцию Кузбасса заявление и документы для внесения изменений вреестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Кемеровской области на МКД по адресу: <...>.

25 ноября 2022 г. решением ГЖИ Кузбасса № 1504/20220-МКД принято решение оприостановлении рассмотрения заявления ООО УК «Теплый дом» о внесении изменений в реестр лицензий, относительно сведений МКД по адресу: <...>, на основании недостоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр, а именно: в ГЖИ Кузбасса поступили заявления собственников помещений указанного дома о том,что они не принимали участие в собрании, оформленном протоколом № 1 от 12.10.2022 иуказанное собрание не проводилось, что свидетельствует о недостоверности сведений в заявлении и документах, представленных ООО УК «Теплый дом» (ИНН <***>).

В силу ч.1 ст.192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) деятельность поуправлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациямина основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности поуправлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищногонадзора на основании решения Лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов,деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением,прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат втечение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанногодоговора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в органгосударственного жилищного надзора.

Часть. 3 ст. 198 ЖК РФ предусмотрено, что орган государственного жилищногонадзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вноситизменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки,утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функциипо выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РоссийскойФедерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунальногохозяйства РФ от 25.12.2015 №938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесенияизменений в реестр лицензий субъекта РФ» (далее - Порядок).

Пункт 5 Порядка устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документоворганом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления идокументов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящегоПорядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных впункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия даннойобязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителябанкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ «Онесостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственниковпомещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданскимзаконодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собраниисобственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственногоспособа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка N 938/пр по итогам проверки заявления идокументов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в которомуказываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищногонадзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственногожилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений вреестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

По правилам пункта 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестрпринимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствиязаявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно пункту 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами«б», «в» пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока,указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата,содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 статьи 198ЖК РФ сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирнымдомом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политикии нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства,орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способауправления многоквартирным домом и представления в связи с этим в органгосударственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110,частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

В случае принятия общим собранием собственников помещений вмногоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирнымдомом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятияэтого решения товариществом собственников жилья представляются в органгосударственного жилищного надзора сведения о прекращении управлениямногоквартирным домом товариществом собственников жилья в порядке, установленномфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке иреализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфережилищно-коммунального хозяйства (часть 8 статьи 135 ЖК РФ).

Таким образом, законодателем прямо определено, что положения части 3 статьи 198 ЖК РФ распространяются также на случаи изменения способа управлениямногоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственногожилищного надзора сведений, указанных в частях 7 и 8 статьи 135 (товариществасобственников жилья) ЖК РФ.

В настоящем случае соответствующего заявления от товарищества собственниковнедвижимости, осуществлявшего управление МКД, в адрес ГЖИ Кузбасса не поступало,следовательно у Инспекции имелись все основания для приостановления рассмотрениязаявления ООО УК «Теплый дом» от 14.11.2022. (аналогичные выводы содержатся вРешение Верховного Суда РФ от 16.01.2020 № АКПИ19-920, Постановлении АС Западно-Сибирского округа от 16.09.2022 по делу А27-26303/2019 ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лицавправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительныминенормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностныхлиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту инарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и инойэкономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и инойэкономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативногоправового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными судвыясняет:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершениедействия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение илинесовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено кусмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения.

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом илилицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что онезаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишьсущественное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия(бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующихданные правоотношения.

В настоящем деле со стороны инспекции вышеперечисленные условиясоблюдены в полном объеме:

- полномочия на принятие соответствующих решений имеются;

- процедура (порядок) принятия решения соблюден;

- содержание оспариваемого решения также соответствует нормативно-правовым

актам.

Из положений ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 ПостановленияПленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных сприменением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, чтооснованием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного актанедействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как ихнесоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прави охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сферепредпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служитоснованием для оставления заявленного требования без удовлетворения. Из доказательств, представленных заявителем в материалы дела, не представляется возможным установить, каким образом оспариваемое решение не соответствует закону.

Более того предъявление заявления должно иметь своей целью восстановлениенарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, приэтом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его правоили интерес действительно нарушены противоправным поведением заинтересованного лица, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению (определение ВС РФ от 29.01.2018 №309-КГ17-21250, определениеВС РФ от 17.01.2017 г. №307-КГ16-18578).

В данном случае само по себе оспаривание решение инспекции в заявленной части не приведет к восстановлению прав и имущественных интересов заявителя, учитывая наличие решения о внесении изменений в реестр лицензий от 11.01.2023 № 1504/2022-МКД.

Заявитель в нарушение ст. 65 АПК РФ не представил доказательств, указывающих на то, что оспариваемое решение нарушает их права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приведенные заявителем доводы в обоснование нарушенного права носят предположительный характер, и с учетом конкретных обстоятельств дела не могу быть приняты судом во внимание. Заявителем не представлены доказательства, что только оспариваемое решение инспекции послужило препятствием для реализации заявителя своего права на управление многоквартирным домом.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Н.Н. Гатауллина