Постановление от 24 марта 2023 г. по делу № А16-392/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-703/2023
24 марта 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Басос М.А.

судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Единые Коммунальные Системы»: ФИО1, директор управляющей организации;

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Единые Коммунальные Системы», государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области

на решение от 18.10.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2022

по делу № А16-392/2022 Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Единые Коммунальные Системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания; третье лицо: государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс»

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Единые Коммунальные Системы» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее – жилищная инспекция) от 27.01.2022 № 12МПГ/22.


К участию в деле привлечено государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (далее – государственное предприятие).


Решением суда от 18.10.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2022, заявленные требования удовлетворены частично; предписание жилищной инспекции от 27.01.2022 №12МПГ/22 признано незаконным в части обязания общества передать в срок до 20.03.2022 государственному предприятию техническую документацию: решения и протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме; документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>; в остальной части в удовлетворении требований отказано.


С кассационными жалобами в Арбитражный суд Дальневосточного округа обратились общество и жилищная инспекция.


Общество в своей кассационной жалобе просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая их принятыми с неправильным применением норм материального права, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению общества, передаваемая техническая документация должна быть необходима для эксплуатации многоквартирного дома и актуальна на момент ее передачи. Указывает, что в предписании отсутствует описание того, какие конкретно решения и протоколы общих собраний собственников в многоквартирных домах и какие именно документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме необходимо передать. Полагает, что в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294) у жилищной инспекции отсутствовали основания для проведения внеплановой документарной проверки.


Жилищная инспекция в кассационной жалобе просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить в части признания незаконным предписания по передаче технической документации на многоквартирный дом, считая их принятыми с неправильным применением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование жалобы приведены доводы о том, что в момент выдачи предписания протоколы общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации не были признаны недействительными, поэтому жилищная инспекция правомерно возложила на общество обязанность передать техническую документацию новой управляющей организации.


Отзывы на кассационные жалобы в суд округа не поступили.


В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества настаивал на доводах поданной им кассационной жалобы.


Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационных жалоб.


Изучив доводы кассационных жалоб, выслушав представителя общества, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.


Как установили суды, собственники помещений многоквартирных домов № 40 по улице Советской, № 40а по улице Советской, № 6 по улице ФИО2, № 11 по улице 30 лет Победы поселка Смидович Еврейской автономной области приняли решения о расторжении договоров управления с обществом и о заключении договоров управления с государственным предприятием.


В адрес жилищной инспекции поступили протоколы от 02.10.2021 (№ 6 по ул.ФИО2), от 03.10.2021 (№ 40 и № 40а по ул.Советской), от 08.11.2021 (по ул.30 лет Победы) и документы, подтверждающие факт направления 07.10.2021 в адрес общества уведомлений о расторжении договоров управления с приложением копий протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов.


Жилищная инспекция приняла решения о включении с 01.12.2021 многоквартирных домов в перечень находящихся в управлении государственного предприятия.


По акту приема-передачи от 24.11.2021 общество передало государственному предприятию следующую документацию: технический паспорт на многоквартирный дом №11 по ул.30 лет Победы; технический паспорт на многоквартирный дом № 6 по ул. ФИО2; технический паспорт на многоквартирный дом № 40 по ул.Советской; технический паспорт на многоквартирный дом № 40а по ул.Советской; рабочий проект узла коммерческого учета тепловой энергии системы отопления многоквартирного дома № 40а по ул.Советской; свидетельство о поверке на многоквартирный дом № 40а по ул.Советской; акт ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии на многоквартирный дом №11 по ул. 30 лет Победы; паспорт тепловычислителя на многоквартирный дом № 11 по ул.30 лет Победы; акт ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии на многоквартирный дом № 6 по ул. ФИО2; паспорт тепловычислителя на многоквартирный дом № 6 по ул.ФИО2; карточка учета текущего ремонта на многоквартирный дом № 6 по ул.ФИО2; карточка учета текущего ремонта на многоквартирный дом №11 по ул. 30 лет Победы; карточка учета текущего ремонта на многоквартирный дом № 40а по ул. Советской; карточка учета текущего ремонта на многоквартирный дом № 40 по ул.Советской; сведения об оснащении помещений приборами учета холодной воды на многоквартирный дом №6 по ул.ФИО2; сведения об оснащении помещений приборами учета холодной воды на многоквартирный дом №11 по ул.30 лет Победы; сведения об оснащении помещений приборами учета холодной воды на многоквартирный дом №40 по ул.Советской; сведения об оснащении помещений приборами учета холодной воды на многоквартирный дом № 40а по ул.Советской; акты промывки на многоквартирный дом № 40 по ул. Советской; акты промывки на многоквартирный дом № 40а по ул. Советской; акты промывки на многоквартирный дом № 6 по ул.ФИО2; акты промывки на многоквартирный дом № 11 по ул.30 лет Победы.


25.11.2021 по акту приема-передачи общество передало новой управляющей организации ключи от подвалов и общедомового прибора учета тепловой энергии, от металлических решеток.


29.12.2021 государственное предприятие обратилось в жилищную инспекцию с обращением о проведении проверки в отношении общества по факту нарушения порядка передачи им технической документации, иных связанных с управлением многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования, выписок, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; реестров собственников помещений многоквартирного дома; списка лиц, использующих общее имущество; договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; оригиналов решений и протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирного дома; иных связанных с управлением многоквартирными домами документов, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений; документов (актов) о приемке результатов работ, смет, описей работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.


В ходе проводимой внеплановой документарной проверки общество представило государственному предприятию реестры собственников многоквартирных домов, указав на отсутствие иных документов, связанных с управлением многоквартирными домами.


Жилищная инспекция 27.01.2022 составила акт проверки, зафиксировав в нем установленный факт нарушений со стороны общества в части непередачи государственному предприятию документов - решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах; документов (актов) о приемке результатов работ, смет, описей работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.


Жилищная инспекция выдала обществу предписание от 27.01.2022 №12МПГ/22 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 20.03.2022, несогласие с которым послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.


Суд первой инстанции требования общества удовлетворил частично. Суд исходил из того, что вступившим в законную силу решением Смидовичского районного суда от 16.02.2022 признаны недействительными процедура проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 40 по улице Советской поселка Смидович, оформленного протоколом от 03.10.2021, и решение общего собрания собственников многоквартирного дома о выборе в качестве управляющей организации государственного предприятия.


В остальной части суд, отказывая в удовлетворении требований, пришел к выводу, что жилищная инспекция имела право вынести в отношении общества предписание, содержащее требование о передаче технической документации: решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах; документов (актов) о приемке результатов работ, смет, описей работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.


Выводы суда первой инстанции поддержал апелляционный суд.


Суды руководствовались следующим.


Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.


Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, технических средств и оборудования определен разделом V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416).


В соответствии с пунктом 21 Правил № 416 в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.


Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность управляющей организации, прекратившей управление многоквартирным домом, восстановить и передать новой управляющей организации не только техническую документацию, ранее полученную ею от предшественника и утраченную в течение осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, но и любую техническую документацию, предусмотренную пунктами 24, 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491), независимо от того, передавалась ли такая документация от ранее действующей управляющей организации той, у которой впоследствии возникла обязанность по ее передаче.

Прием, ведение, хранение, актуализация и восстановление (при необходимости) технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением многоквартирный дом документов, предусмотренных Правилами № 491, подпунктом «а» пункта 4 Правил № 416 отнесены к стандартам управления многоквартирным домом.


Учитывая изложенное, отсутствие у управляющей организации каких-либо документов, связанных с управлением многоквартирным домом, не является основанием для освобождения ее от обязанности по передаче такой документации новой управляющей организации. В этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

Перечень подлежащей передаче технической документации закреплен в пунктах 24 и 26 Правил № 491.На основании пункта 27 Правил № 491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Правильно применив нормы материального права к установленным обстоятельствам, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды заключили, что у жилищной инспекции имелись соответствующие полномочия и основания для выдачи оспариваемого предписания, которое не нарушает права и законные интересы общества.


Удовлетворяя требования общества в части признания незаконным предписания жилищной инспекции о передаче документов по многоквартирному дому № 40 по улице Советской поселка Смидович, суды исходили из обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Смидовичского районного суда от 16.02.2022, которым признаны недействительными процедура проведения общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома № 40 и решение общего собрания собственников многоквартирного дома о выборе в качестве управляющей организации государственного предприятия, следовательно, у общества отсутствовала обязанность по передаче документов в указанной части государственному предприятию. Кроме того, решение суда общей юрисдикции состоялось в момент, когда срок, установленный предписанием для его исполнения, еще не наступил.


Суды, исходя из материалов дела, пришли к выводу о том, что факт того, что в дальнейшем собственниками вышеуказанного многоквартирного дома было вновь проведено собрание собственников и в качестве управляющей организации выбрано государственное предприятие, не имеет значения, поскольку речь идет об обязанности передать документы в иные сроки.


При таких обстоятельствах суд округа отклоняет доводы кассационных жалоб, которые являлись предметом исследования судов и должным образом оценены.


Доводы общества о том, что в соответствии с положениями Закона №294-ФЗ у жилищной инспекции отсутствовали основания для проведения внеплановой документарной проверки отклонены судом кассационной инстанции.


Основания для проведения внеплановой проверки перечислены в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.


Жилищной инспекцией проведена внеплановая документарная проверка деятельности общества при управлении многоквартирным домом на основании обращения государственного предприятия, которое содержит информацию о нарушении обществом положений Правил № 416, что является препятствием для надлежащего осуществления лицензионной деятельности в сфере управления многоквартирными домами, и как следствие, влечет нарушение прав и законных интересов потребителей при оказании услуг в поименованной сфере. Информация, указанная в обращении государственного предприятия отвечает признакам, предусмотренным в подпункте «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, что расценено жилищной инспекцией как основание для проведения внеплановой документарной проверки.


По результатам рассмотрения кассационных жалоб суд округа пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права, выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Безусловных оснований для отмены судебных актов, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.


В силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.10.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2022 по делу № А16-392/2022 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья М.А. Басос


Судьи А.И. Михайлова


И.В. Ширяев