Постановление от 23 июня 2025 г. по делу № А21-13214/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-13214/2024
24 июня 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июня 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Бугорской Н.А.,

судей Полубехиной Н.С., Сухаревской Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко С.А.,

при участии согласно протоколу судебного заседания от 05.06.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6413/2025) Федерального агентства по управлению государственным имуществом на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.02.2025 по делу № А21-13214/2024, принятое по иску

Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ»

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

третьи лица: 1) Администрация городского округа «Город Калининград», 2) Правительство Калининградской области,

об обязании передать в собственность земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Светлогорский городской округ» (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество, ответчик) об обязании передать в собственность муниципального образования «Светлогорский городской округ» земельные участки с кадастровыми номерами 39:17:010026:301, 39:17:010007:240, 39:17:010036:54, 39:17:010052:16, 39:17:010053:56, 39:17:030013:22, 39:17:030015:59, 39:17:030017:63.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация городского округа «Город Калининград», Правительство Калининградской области.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 19.02.2025 по делу № А21-13214/2024 иск удовлетворен.

Не согласившись с решением, Росимущество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, сославшись на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и на неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал. Представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции в решении и подтверждается материалами дела, Администрация 01.07.2024 обратилась в Росимущество с заявлениями № 5000 и № 5016, со ссылкой на часть 11 статьи 1 Закона № 244-ФЗ о передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Светлогорский городской округ» земельных участков с кадастровыми номерами 39:17:010026:301, 39:17:010007:240, 39:17:010036:54, 39:17:010052:16, 39:17:010053:56, 39:17:030013:22; 39:17:030015:59, 39:17:030017:63.

Росимущество письмом от 24.07.2024 отказало Администрации в передаче указанных земельных участков, ссылаясь регистрацию части земельных участков до дня вступления в силу Закона № 244-ФЗ, регистрацию права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 39:17:010026:301 после вступления указанного закона в силу – 20.01.2021, а также на нахождение в пределах спорных земельных участков водных объектов, отнесенных к федеральной собственности; также Росимущество указало, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 39:17:010052:16, 39:17:010053:56, 39:17:030013:22; 39:17:030015:59 отсутствуют объекты муниципальной собственности.

При этом Росимущество не исключило при формировании земельного участка с кадастровым номером 39:17:030017:63 под муниципальным объектом с кадастровым номером 39:17:030009:48 (гараж) рассмотреть вопрос о передаче земельного участка в муниципальную собственность в рамках Федерального закона от 22.08.2014 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации…».

Администрация, ссылаясь на отсутствие оснований для отнесения спорных участков к федеральной собственности, обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В исковом заявлении Администрация обосновывает свои требования положениями части 4 и части 11 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 №244ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности и о внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».

Частью 4 статьи 1 Закона N 244-ФЗ предусмотрено, что из федеральной собственности в собственность муниципальных районов, муниципальных округов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 3 настоящей статьи, передаются иные земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность поселений по основаниям, предусмотренным частями 2 и 3 настоящей статьи, и земельных участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона по следующим основаниям:

1) на них расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в федеральной собственности;

2) они предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям;

3) они находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного пользования у государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

4) они предусматриваются федеральными законами.

Согласно части 11 статьи 1 Закона N 244-ФЗ к собственности муниципальных районов, муниципальных округов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 настоящей статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8 - 10 настоящей статьи.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, право собственности Российской Федерации на испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами, 39:17:010007:240, 39:17:010036:54, 39:17:010052:16, 39:17:010053:56, 39:17:030013:22, 39:17:030015:59, 39:17:030017:63. зарегистрировано до вступления в силу Закона N 244-ФЗ.

Довод ответчика о том, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 39:17:010026:301 было зарегистрировано после вступления в силу Закона № 244-ФЗ – 20.01.2021, судом отклонен с учетом того, что право федеральной собственности не было зарегистрировано до дня вступления в законную силу Закона № 244-ФЗ – до 20.12.2008, спорный земельный участок находился в распоряжении органа местного самоуправления.

Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером 39:17:010026:301 расположены сооружения, а именно 39:17:000000:1645 («наружный газопровод высокого и низкого давления к жилому дому по ул. Солнечная, 15 в г. Светлогорске»), 39:17:000000:1690 (сеть электроснабжения, Светлогорск-1: кабельные линии электроснабжения (АПвБШв 4*70 (25м) СИП4*70(362м)-АПвБШв 4*70 (45м)) от ТП 131-2).

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что положения Закона N 244-ФЗ применимы к порядку передачи спорных земельных участков.

Курорт Светлогорск-Отрадное признан курортом федерального значения на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.1999 №359 «О признании курортов Зеленоградск и Светлогорск-Отрадное, расположенных в Калининградской области, курортами федерального значения».

До введения в действие названного нормативного правового акта курорт Светлогорск-Отрадное федерального значения не имел, его территория в собственности Российской Федерации не находилась.

С введением в действие Федерального закона № 244-ФЗ курорты исключены из числа особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, земельные участки, расположенные в границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а имеют ограниченный режим использования, обусловленный требованиями режима округа горносанитарной охраны.

В связи с чем, ссылка Росимущества на применение в данном случае норм пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ, устанавливающей запрет на передачу из федеральной в муниципальную собственность земельных участков из состава земель особо охраняемых природных территорий, является несостоятельной.

Довод ответчика о том, что расположение на земельных участках с кадастровыми номерами 39:17:010026:301, 39:17:010007:240, 39:17:010036:54 водных объектов отклонен на основании следующего.

Как указано судом в решении со ссылкой на определения Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2018 № 308-ЭС17-17746, от 24.09.2021 № 301ЭС21-17626, положения действующего водного законодательства не содержат каких-либо норм об отнесении земельных участков, относящихся к водоохранной зоне федеральных водных объектов, к собственности публичноправовых образований.

Отнесение земельного участка к водоохранной зоне само по себе не означает, что у собственника водного объекта возникает право собственности на такой участок.

Отношения по использованию и охране земель регулируются не водным, а земельным законодательством (пункт 1 статьи 3 ЗК РФ).

При этом в пункте 3 статьи 3 ЗК РФ закреплен приоритет норм земельного законодательства как специального закона перед гражданским законодательством в регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

Согласно пункту 2 статьи 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся в том числе иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Вместе с тем нахождение земельного участка в границах водоохранных зон (территорий со специальным режимом использования и охраны природных ресурсов) в качестве критерия разграничения публичной собственности в данной статье Закона № 137-ФЗ не упомянуто, а указанные нормы Земельного и Водного кодексов не позволяют сделать вывод о том, что под «иными предусмотренными федеральными законами земельными участками» понимаются земли с расположенными на них водных объектов.

С учетом приведенных норм, нахождение земельных участков с кадастровыми номерами 39:17:010026:301, 39:17:010007:240 и 39:17:010036:54 в водоохранной зоне федеральных водных объектов (р. Светлогорка и река Чистая) само по себе не свидетельствует о принадлежности такого участка Российской Федерации.

Уровень публичной собственности в отношении земельных участков определяется на основании критериев, закрепленных в статьях 17 - 19 Земельного кодекса, а также в статье 3.1. Закона № 137-ФЗ.

Таким образом, само по себе нахождение в пределах земельного участка водного объекта не является препятствием для передачи его в муниципальную собственность.

Как установлено судом, на спорных земельных участках с кадастровыми номерами 39:17:010026:301, 39:17:010007:240, 39:17:010036:54, 39:17:010052:16, 39:17:010053:56, 39:17:030013:22, 39:17:030015:59, 39:17:030017:63 расположены линейные объекты и сооружения, а также объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности, следовательно, указанные земельные участки в силу прямого указания закона полежат передаче в муниципальную собственность.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (пункт 4 часть 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления (часть 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ).

На основании данных, отраженных в выписках из Единого государственного реестра недвижимого имущества на земельные участки с кадастровыми номерами 39:17:010007:240, 39:17:010026:301, 39:17:010036:54, 39:17:010052:16, 39:17:010053:56 сведения об указанных земельных участках имеют статус «актуальные, ранее учтенные», выписками также установлены координаты характерных точек данных земельных участков, что полностью опровергает доводы ТУ Росимущества об отсутствии таких сведений в реестре.

Кроме того, частью 8 статьи 39.31 ЗК РФ, введенной в действие с 01.03.2015, установлено, что отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который предлагается передать, не является основанием для принятия решения об отказе в передаче земельного участка.

Согласно информации, имеющейся в материалах дела, на земельных участках с кадастровыми номерами 39:17:010026:301, 39:17:01007:240, 39:17:010036:54, 39:17:010053:56 и 39:17:030017:63 расположены сооружения, принадлежащие на праве собственности субъекту Российской Федерации  Калининградской области:

1)с кадастровым номером 39:17:000000:325 - газопровод высокого давления по адресу: Калининградская область, Светлогорский район, пос. Отрадное, год постройки - 2004;

2)с кадастровым номером 39:17:000000:327 - газопровод высокого давления по адресу: Калининградская область, Светлогорский район, пгт. Приморье, год постройки - 2007;

3)с кадастровым номером 39:17:010007:2850 - наружные сети водоснабжения, инвентарный номер БП-003455;

4)с кадастровым номером 39:17:010007:2851 - наружные сети водоснабжения, инвентарный номер БП-003412;

5)с кадастровым номером 39:17:010007:2852 - наружные сети водоснабжения, инвентарный номер БП-003413;

6)с кадастровым номером 39:17:000000:1699 - велосипедная дорога.

Наружные сети водоснабжения закреплены за государственным предприятием Калининградской области «Водоканал» на праве хозяйственного ведения.

Газопроводы высокого давления являются подземными линейными сооружениями с входящими в их состав наземными сооружениями (шкафными газорегуляторными пунктами), являющимися неотъемлемыми частями линейных сооружений.

Указанные линейные сооружения подпадают под требования Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», размещение которых возможно без предоставления земельных участков.

Велосипедная дорога с кадастровым номером 39:17:000000:1699 принадлежит на праве собственности Калининградской области, в силу положений градостроительного законодательства не является линейным объектом и объектом капитального строительства.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 строительство и реконструкция велосипедных дорог осуществляется без получения разрешения на строительство.

В результате перехода права собственности на земельные участки, на которых расположены объекты, принадлежащие Калининградской области, от одного публичного образования к другому публичный правообладатель строений не лишается исключительного права на оформление своих прав на земельные участки под строения в порядке, установленном ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии со статьей 1 Уставного закона Калининградской области от 12.10.2011 № 42 «О Правительстве Калининградской области» (далее - Уставный закон № 42) Правительство является постоянно действующим высшим исполнительным органом Калининградской области.

Статья 8 Уставного закона № 42 относит к полномочиям Правительства управление и распоряжение собственностью Калининградской области в соответствии с законами Калининградской области, а также управление федеральной собственностью, переданной в управление Калининградской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Непривлечение к участию в деле уполномоченных органов в сфере использования природных ресурсов не может служить основанием для отмены принятого решения, так как права и охраняемые законом интересы данных лиц в результате смены публичного собственника спорных земельных участков не нарушаются.

Вопреки доводу Росимущества, изложенному в дополнении к апелляционной жалобе, выбор способа судебной защиты осуществляется истцом на свое усмотрение на основании статьи 4 АПК РФ и в порядке статьи 12 ГК РФ.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные АПК РФ, не установлены

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.02.2025 по делу № А21-13214/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд СевероЗападного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.А. Бугорская

Судьи

Н.С. Полубехина

Т.С. Сухаревская